根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署，2024年4月7日至6月20日，省委第七巡视组对沈阳高新技术产业开发区进行了专项巡视。2024年8月18日，省委巡视组向沈阳高新区反馈了巡视意见。按照《巡视工作条例》有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、领导班子履行主体责任情况

沈阳高新区党工委坚决贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记关于巡视工作的重要论述，认真对照巡视反馈意见，高标准高质量推进巡视整改。

（一）主要负责同志高度重视，坚定不移把“两个维护”贯穿巡视整改工作始终

沈阳高新区党工委高度重视本次专项巡视整改工作，将其作为贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神、推动高新区高质量发展的一次全面政治检视。党工委书记认真履行巡视整改第一责任人责任，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，认真落实党中央及省委关于巡视整改工作的部署要求，把巡视整改作为严肃的政治任务，用真改实改的具体行动践行“两个维护”。

（二）提高站位、深化认识，扛牢巡视整改主体责任

党工委坚决扛起巡视整改主体责任，第一时间成立由党工委书记任组长，管委会主任和分管日常工作的副主任任副组长，高新区党工委班子成员、整改牵头区级领导为成员的整改工作领导小组，全面加强对整改工作的组织领导。2024年9月2日，党工委召开会议，学习贯彻巡视反馈会议精神，切实把思想和行动统一到省委要求上来。2024年10月19日，党工委召开会议，对巡视整改工作进行再动员、再部署。2024年10月21日，沈阳高新区党工委班子召开省委巡视反馈意见整改落实专题民主生活会，深入进行党性分析，深刻进行对照检查，开展批评和自我批评，坚决推动问题整改。

（三）深入研究、精准施策，认真制定巡视整改方案

党工委紧紧围绕省委第七巡视组反馈意见和整改工作要求，研究制定了《沈阳高新区省委第七巡视组专项巡视反馈意见整改工作方案》和任务分解表，按照反馈意见指出的5个方面46项具体问题，细化为64项整改任务，逐条逐项明确牵头领导、具体责任人、整改措施和完成时限，制定形成问题清单、任务清单和责任清单，形成整改责任明晰的任务书、路线图和时间表。

（四）完善机制、加强统筹，形成巡视整改工作合力

党工委认真研究制定整改方案、调度推进整改进展，通过召开专题会议、现场实地调研等方式推进重点问题整改，研究解决办法，推进整改落实。其他区级领导分工负责，牵头调度工作，解决具体问题，压实整改责任。高新区上下紧跟党工委部署，全面延伸整改触角，压力层层传递、责任层层落实、任务层层分解，形成上下联动的整改合力。

（五）紧盯进度、严把质量，确保巡视整改扎实有效

党工委严格按照整改方案和任务分解表确定的“时间表”，对巡视整改情况进行全方位、全过程、全链条的跟踪问效，确保压力传导到底、严字要求到底。对能够即知即改、立行立改的，迅速采取措施，抓紧整改落实；对确需一定时间完成的，明确主攻方向，集中力量整治；对需要长期坚持的，列出阶段性目标，确保整改有序推进。强化过程管控，坚持对巡视整改问题靠前指挥、督查督办，采取“日报告、周调度、月推进”的监督调度机制，严查突出问题，推动深改实改。

二、巡视整改落实情况

（一）贯彻落实党中央决策部署和省委要求不到位，推进实施全面振兴新突破三年行动差距较大

1.深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神。一是深化细化落实到位。认真组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大和二十届二中、三中全会精神，严格落实“第一议题”制度。制定《沈阳高新区关于促进国家高新区高质量发展的若干意见落实方案》《沈阳高新区振兴新突破行动方案》等贯彻落实文件。二是持续跟进抓好落实。党工委召开会议专题研究部署省委书记听取本轮巡视情况汇报时指出的重点问题整改工作，审议通过《省委巡视反馈重点问题整改工作方案》，组建工作专班。组织各级领导干部认真学习五个高质量发展重要文件。制定《沈阳高新区文件落实督办制度》，定期调度推进上级文件落实情况。三是发展思路愈发清晰。2024年，沈阳市人民政府正式批复《沈阳高新技术产业开发区（核心区及拓展起步区）总体发展规划（2022—2035年）》，依据已审批的各单元控制性详细规划，已完成《沈阳高新技术产业开发区（核心区及拓展起步区）控制性详细规划》编制工作。《沈阳高新区党工委议事决策规则》明确把研究决定高新区经济发展中长期规划、年度计划、产业发展规划等事项纳入议事决策范畴；《沈阳高新区管委会主任办公会议制度》明确把经济发展规划、产业发展规划、产业扶持计划等事项列为议事与决策范围。在“十五五”规划编制工作中，沈阳高新区将进一步明确产业体系、产业布局及重点发展方向等内容，确保产业发展方向长期保持一致。

2.全力推进实施全面振兴新突破三年行动。一是深入贯彻落实省委三年行动方案部署要求。深入学习领会省委主要领导在中共辽宁省委十三届五次全会第二次全体会议上的讲话精神，充分认识实施三年行动的重大意义，切实增强实现新突破的责任感、使命感、紧迫感。科学制定《沈阳高新区振兴新突破三年行动方案》，并印发实施，以季度为周期开展方案实施情况的督查督办工作。二是全力推进重点项目建设。2024年，高新区重点项目签约、落地、开复工完成情况在项目赛道考核中保持全市领先。三是基本完成三年行动阶段性目标。每月实时跟踪监测高新区经济运行情况、重点企业运行情况，依托“三段式”机制，做好经济指标统筹调度。2024年地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、规模以上工业增加值均已完成年初计划。制定实施《沈阳高新区振兴新突破行动方案》等一系列政策文件，压紧压实责任，落实落细举措。

3.做好优化营商环境重点工作。一是强化思想认识，落实工作任务。按照浑南区营商环境建设工作总体部署，全力做好项目服务和企业服务两项重点工作，通过传达学习上级会议和文件精神，加强机关作风建设，强化项目服务督导检查，进一步强化党员干部的思想认识，增强优化营商环境的行动自觉。做好浑南区优化营商环境系列文件落实工作。建立长效推进落实机制，实行项目招服一体保障机制，招商服务人员参与项目建设全生命周期服务工作，确保项目建设高效推进。二是全力解决政府失信问题。狠抓财政收入，提升综合财力。建立专属欠款台账，全力推进兑付程序。三是强化服务意识。管委会召开专题会议，传达落实上级文件精神，研究部署项目服务和企业服务工作，组建企业管家团队，对重点项目实行一对一服务。同时，加强微信公众号审核和管理工作，梳理优化管理工作体系。

4.强化重大项目监管。一是强化履约监管。制定出台相关内部文件，明确项目监管部门分工和职责，促进项目按照协议履约建设，形成长效监管机制。二是完善重大项目决策机制。认真贯彻落实《关于规范招商引资行为促进招商引资高质量发展若干措施的通知》文件精神，调整完善招商引资政策，规范签约流程，确保惠企政策公开、公平、公正。三是补足防范风险短板。全面开展风险排查，认真梳理问题，系统分析研判，重点对分管领域的重大项目、重大工程、重大资金、重大改革存在的突出问题和风险隐患进行专项排查，及时开展风险处置，筑牢风险管理基础。健全投后管理长效机制，规范投资监管体系，细化投资事前、事中、事后及风险管理办法并严格执行，在制度层面加强投后跟踪管理和风险预警机制。

（二）推进管理机制改革不彻底，统筹推动发展不到位

1.深化体制机制改革。一是优化高新区布局。2024年四季度，国家发展改革委、自然资源部启动新一轮《中国开发区审核公告目录（2018版）》修订工作，沈阳高新区结合实际，重新调整布局，后续将根据调整后的实际情况推动相关工作开展。二是强化高新区职能。建立“单独预算、单独执行、单独决算”财政管理体制，2025年度高新区财政预算已通过高新区主任办公会议和高新区党工委会议审议，2025年度财政预算已一次性下达，高新区对下达资金实行独立审批与核算。三是健全激励机制。推动建立以绩效为核心的薪酬制度，建立完善招商人员正向激励机制。

2.做实“管委会+公司”运行机制。一是明确高新区运行机制。实行“管委会+平台公司”运营模式，管委会全面剥离社会管理职能，重点聚焦招商引资、项目建设、产业发展、科技创新等经济工作。二是突出平台公司主责主业。平台公司参与建设的科技城部分基础设施及公共服务设施基本竣工交付。公司已组建专业投资团队，职能覆盖投资管理、风控管理、法务合规等业务体系。三是充分发挥平台作用。完成专业投资团队组建并确定职责分工，建立参股企业管理台账，制定《参股企业管理工作细则》，对符合退出条件的参股企业加大清退力度。

3.推进机构人事改革。一是积极招聘事业编制人员。2024年，高新区管委会通过公开招聘引进人才，空编率降低10%。二是完成编制外人员清退工作。对招商服务和政务服务等购买服务人员实行限额管理、动态核减，目前已精简14名编外人员。

（三）优化配置资源要素不够有力，推进高质量发展成效不明显

1.提升招商引资工作成效。一是结合实际制定扶持政策。制定实施《沈阳市支持浑南科技城建设科创特区若干政策措施》《沈阳市支持浑南科技城建设科创特区若干政策措施实施细则》，通过给奖励、给荣誉、给关爱等方式，支持浑南科技城建设。二是提升主导产业招商质量。深入开展六大招商行动，加强对主导产业类项目的招商引资力度。2024年，新增亿元以上主导产业项目占比达92%，产业类用地出让收入同比增长16%，直接经济贡献大幅超越房地产项目。三是提升招引外资成效。充分利用辽洽会、韩国周等活动平台，对接企业、深入洽谈，建立意向合作关系。逐一拜访在区外资企业，建立“招商+服务”一体化服务保障工作模式，为项目建设提供全周期、全要素保障。

2.提升开发利用土地资源效率。一是做好土地资源集约利用。成立征而未净方面问题专项整治工作专班，建立完善征而未净土地台账。加大征地拆迁工作力度，做好批而未供土地问题整改工作。积极盘活闲置楼宇和闲置厂房，建立长效落实机制，将征而未净土地整改工作落实情况纳入年度考核，合理安排新增建设用地指标，建立“先项目，后用地；先存量，后增量”模式，提高项目落地率。二是做好土地征收补偿工作。全力推进征收补偿款问题整改，建立详细台账，制定回迁安置具体落实工作方案。建立推进落实长效机制。同时，规范征收补偿安置流程，确保征收补偿安置工作及时有效，保障群众权益。三是推动盘活闲置土地及停缓建项目建设。制定实施《浑南区2024年闲置土地和房地产停缓建项目处置行动计划》，建立长效推进落实机制，促进闲置土地处置从专项性工作向常态化工作转变。同时，规范供地管理，坚持“净地”供应，从源头上消除各类不利因素。四是提升工业用地集约利用水平。认真学习研究国家发展改革委、自然资源部关于开发区的产业用地最新要求，梳理工业用地宗数、亩数等情况。根据新一轮开发区目录调整要求，已对高新区产业用地面积多种可能性进行了分析研究，经过优化调整，已拟定沈阳高新区划定范围方案。

3.规范资金资产使用管理。一是强化政府性基金监管。对违规基金的投资协议、项目投资流程文件进行全面检查，形成检查报告。针对盲目担保问题，建立代偿项目台账并形成《一案一策代偿处置方案》，制定《沈阳浑南产业投资母基金管理办法》，持续跟进各重复投资项目退出的落实情况。组建风控管理办公室，对担保项目最终决策进行前置审核把关。二是强化资产管理。组建清缴小组，制定欠费催缴方案，完善《园区运营事业部招商管理办法》，制定优惠政策，优化催费流程。三是对超范围购买服务代替履职问题进行专项整治。组织各内设机构认真学习《政府采购品类分布目录》相关内容，强化日常监管。

（四）落实全面从严治党不到位，履行管党治党“两个责任”存在不足

1.认真履行主体责任和监督责任。一是落实主体责任。2024年9月30日，高新区党工委召开第15次会议，专题研究部署党风廉政建设工作，审议通过了《高新区2024年履行全面从严治党主体责任和加强党的建设工作要点》并印发实施。高新区党工委会议专题研究部署了党风廉政建设工作，并提出具体工作要求。2024年12月31日，高新区召开2024年党风廉政建设工作会议，对2025年工作进行了部署。审议通过了《沈阳高新区党工委议事决策规则》并印发实施，进一步提高党工委议事决策的科学性和民主性，为加强党的建设和落实主体责任提供了制度保障。二是认真履行“一岗双责”，通过召开党工委会议、党风廉政建设工作会议等形式，确保“一岗双责”工作落实到位。精心组织实施党纪学习教育，听取专家专题辅导，依托“三会一课”“主题党日”开展学习。结合廉政教育基地参观、警示教育片观看等多种形式开展警示教育，有效增强党员干部的党纪意识与纪律观念。在端午节、国庆节、元旦等重要时间节点，管委会班子成员与分管部门主要领导开展廉政提醒谈话，各内设机构开展“第一种形态”提醒谈话。三是强化监督工作。配备2名专职纪检干部，加强监督力量。组织区管领导干部参加“加强纪律性，革命无不胜”党史纪律专题展览活动、参观沈阳大数据警示教育展览馆。健全“三重一大”事项监督台账，增加监督频次，确保日常监督全面覆盖、精准有效。区纪委监委派驻纪检监察组列席高新区党工委会、主任办公会，做到应列尽列。健全“室组联动监督、室组地联合办案”工作机制，细化监督方式，加大对科技城建设重点项目的监督力度。

2.强化作风建设。一是整治违反中央八项规定精神问题。推动深入贯彻中央八项规定精神学习教育走深走实，充分利用党工委理论学习中心组学习会议、党工委会议，系统学习习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神。组织召开深入贯彻中央八项规定精神学习教育读书班暨理论学习中心组专题学习会，党工委班子成员参加全区警示教育大会并到所在党支部、分管领域讲党课，切实做到以学促讲、以讲促学。通过对标对表查摆、抓实集中整治、深化以案促改“三位一体”举措，聚焦“四风”隐形变异问题，分类制定查摆问题清单和集中整治台账，其中，问题清单做到立行立改，对集中整治问题开展专项治理行动，目前已全部整改完毕。通过线上线下相结合的方式广泛征求机关各级党组织意见建议，共征集到9个方面66条建议，已全部立行立改。二是整治形式主义问题。高新区党工委召开会议，传达《整治形式主义为基层减负若干规定》等文件精神，严肃开展自查自纠和整改整治。2024年，高新区党工委和管委会发文总量同比下降45%。将业务会议进行合并，规范督查检查考核。三是整治懒政怠政问题。高新区党工委召开第15次会议，传达《关于进一步加强作风建设专项监督工作的情况报告》，对进一步强化党员干部作风建设进行专题部署。做好管理责任单位的协调调度工作，及时掌握载体运营情况底数，从源头上加强双创载体管理统筹，确保各项工作平稳运行。

3.加强廉政风险防控。一是强化工程项目监管。目前，已完成16处标识牌接电工作，实现点亮功能。完成工程招标、工程款支付、工程验收等5项制度修订工作，建立动态巡查管理台账。二是强化重点项目监管。制定实施相关内部文件，形成长效监管机制。制定《沈阳高新区“三重一大”决策制度实施办法》，所有项目协议必须进行合法合规性审查，重大项目签约由高新区党工委会议决策。全力开展损失追偿工作，针对部分重大违约项目，按照协议约定，通过债权申报、非诉强制执行等方式，对已拨付政策资金进行追偿。目前已取得阶段性成果。

（五）落实新时代党的组织路线不扎实，党的组织建设存在短板

1.强化领导班子建设。一是规范执行“三重一大”制度。2024年8月15日，党工委召开第12次会议，传达学习习近平总书记在中共中央政治局第十五次集体学习时的重要讲话精神。研究制定《沈阳高新区党工委“三重一大”重要事项集体决策制度实施办法》，明确“三重一大”事项的决策原则、事项决策清单、决策程序以及责任追究的情形类别。二是严肃党内政治生活。高新区召开理论学习中心组（扩大）学习会议，集体学习《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》文件精神，进一步统一思想，提高认识。建立党员领导干部“双重组织生活”登记制度，确保党员领导干部既参加所在党支部的组织生活，又参加党员领导干部的专题组织生活，增强党内政治生活的规范性和严肃性。

2.加强选人用人和人才队伍建设。一是储备培养年轻干部。2024年，通过统招招录新入职人员，年轻干部储备数量有效提升。建立“高新区储备干部库”，着力构建人才储、育、用全周期培养机制。目前，高新区七级、八级管理岗年轻干部数量占领导班子正副职领导职数的73.3%。制定出台《沈阳高新技术产业开发区关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的培养方案》，建立优秀年轻干部成长档案，做到因材施教、精准补短、夯基储能，促进年轻干部早日担当重任。二是全力引进高层次人才。制定实施《浑南区引进青年博士人才工作实施方案》和《沈阳市支持浑南科技城建设科创特区若干政策措施实施细则》等政策文件，为高层次人才引进提供政策导向和制度保障。开展“书记区长进高校”“五送进校园”等宣讲招聘活动21场，组织企业赴11所高校开展专场推介，全区高层次人才总量明显提升。

3.从严从实抓好党建工作。一是强化党员人事档案管理。深入学习《干部人事档案工作条例》文件精神，对党员缺失的要件进行查找和补办。建立长效管理机制，进一步完善档案管理制度，选派专人负责党员档案管理工作。二是规范党建述职评议工作。采取理论学习中心组学习、领导班子会议集体学习和个人自学相结合的方式，学习党的二十届三中全会精神。召开党工委会议，集中学习习近平总书记在二十届中共中央政治局第十五次集体学习时的重要讲话精神。制定并发布《沈阳高新区2024年履行全面从严治党主体责任和加强党的建设工作要点》，为述职评议考核工作打好基础。三是全面推进非公党建工作。构建“高新区党工委－企业党委－非公企业党组织”三级组织架构，企业党委书记由高新区党工委副书记、管委会副主任 （负责日常工作）兼任，企业党委副书记由党工委分管领导兼任。设立企业党委办公室，配齐了领导班子和三名专职工作人员。印发《关于进一步明确沈阳高新区企业党委工作职责的通知》，制定并落实《浑南区关于贯彻落实沈阳市〈关于加强和改进开发区（园区）非公企业党建工作的若干措施〉的任务分解表》。

三、下一步工作打算

一是强化政治责任，以更高标准推进整改工作。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉把巡视整改工作作为当前和今后一个时期的重大政治任务，把巡视整改作为推进全面从严治党向纵深发展的强大动力，深刻反思省委巡视指出的问题，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，结合实际不折不扣地抓好整改，全力以赴将整改工作提速提质提效，确保省委关于巡视工作的决策部署在沈阳高新区落地落实。

二是突出标本兼治，以更实举措深化整改工作。围绕全面完成整改落实工作目标，压实巡视整改责任、细化整改举措，对已完成整改的问题，持续定期“回头看”，对整改后发现的新问题“再深挖”，对整改效果不彻底的问题“再整改”，坚决防止问题反弹回潮；对正在整改的问题，重点跟踪督查，持续督办整改进度，确保整改目标成功达效。严格督促各责任部门落实整改责任，精细化管理、项目化推进，坚决啃下“硬骨头”，打好“攻坚战”，让广大人民群众真正感受到整改后的新变化和新成效。

三是扭住核心关键，以更强力度净化政治生态。坚持以巡视整改工作为契机，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展。始终坚持把党的政治建设摆在首位，严守党的政治纪律和政治规矩。严格履行全面从严治党主体责任，层层压实管党治党政治责任，不断健全完善监督体系，营造良好的从政环境。深入贯彻落实新时代党的组织路线，坚持正确选人用人标准，大力整治不担当、不作为问题，着力建设一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。持之以恒加强作风建设，严格执行中央八项规定精神，持续加大“四风”问题的整治力度，扎实推动干部作风转变。认真践行以人民为中心的发展思想，有效运用监督执纪“四种形态”，坚决查处发生在群众身边的腐败问题，推动全面从严治党在群众身边取得扎实成效。

四是注重常态长效，以更强合力巩固整改成果。建立常态化长效化整改机制，充分发挥制度治根本、管长远、促稳定作用，推动制度建设与制度执行相融共促、同向发力，形成“长久立”的治本机制，切实做到治标又治本。健全多部门紧密协作的信息共享和问题联处机制，对易发频发的重点部门、重点岗位制定有效监管机制，既推行“当下改”的举措，又完善“长久立”的机制。充分运用整改成果，放大整改效应，做到整改问题和推进工作两手抓、两促进，以全面改、深入改的实际行动和改彻底、改到位的具体成效，向上级党组织和高新区人民群众交上一份满意答卷，为打好打赢全面振兴新突破三年行动决胜之年决胜之战作出新贡献。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

公开期限：2025年11月6日至11月13日

联系电话：024-83752107 （工作日9:00—17:30）

邮政信箱：沈阳市浑南区新隆街8号安姆大厦B1座

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中共沈阳高新技术产业开发区工作委员会

2025年11月6日