为深入贯彻落实党中央和省委、市委、区委关于优化营商环境的决策部署，加快优环境、转作风，营造全区优化营商环境的浓厚氛围，现就浑南区（沈阳高新区、辽宁自贸区沈阳片区、棋盘山管委会）开展“人人都是营商环境、人人都是开放形象”主题活动，制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心抓环境、以问题为导向抓作风，紧紧抓住社会关注、企业关切、群众关心的具体问题，集中攻坚、以点带面，把实事办好、好事办实。通过主题活动，使全区上下牢固树立改革意识、开放意识、公仆意识，切实解决“上热中温下冷”问题，动员全区上下提振精气神、鼓足实干劲，迅速形成优化营商环境的浓厚氛围，为打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的一流营商环境贡献力量。

二、重点任务

（一）以学习研讨和自查自纠为重点，实现思想大转变

从政治的高度、发展的高度出发，以解放思想、转变观念为先导，激励全区各级干部以争第一、创唯一的精气神，在优化营商环境上实现思想大转变。

1.开展学习研讨。认真学习习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，以及9月28日省委常委会(扩大)会议、10月9日市委常委会（扩大）会议精神，通过召开专题研讨会等形式开展深入研讨，切实将党中央和省委、市委、区委关于优化营商环境的决策部署内化于心、外化于行。

牵头单位：区委党校

配合单位：区委组织部、区直机关工委

活动时间：2020年10月底至2020年12月底

2.转变思想观念。聚焦立足岗位、优化服务，把解放思想、转变观念作为“三会一课”、主题党日、民主评议党员等组织生活的重要内容，教育引导广大党员强化党性意识、突出党性锻炼，把破除思维定势、勇于自我革新贯穿始终，把摒弃封闭狭隘、坚持开放包容贯穿始终，把破除“官本位”思想、增强服务意识贯穿始终，以观念转变促进行动改变。

牵头单位：区委组织部

配合单位：区直机关工委

活动时间：2020年10月底至2020年12月底

3.深入自查自纠。全区各级干部特别是科级及以下干部要对照营商环境作风建设突出问题开展自查自纠。要聚焦以下问题：一是“难”的问题，门难进、脸难看、话难听、事难办，有一股官气重、架子大的衙门习气；二是“怕”的问题，怕苦、怕累、怕担责、怕追责、怕吃亏，习惯躲事、避事、拖事，对待工作消极应付，甚至形成少数人干、多数人看、还有很多人在乱告状的怪象，导致干事的人吃亏，不干事的人得利；三是“不”的问题，不察实情、不说实话、不办实事，不担当不作为，行动少落实差。对于这些问题，各级干部要深查细照，做到由点及面、由表及里，全面反思、举一反三。要列出问题清单，建立整改台账，逐项明确整改目标、推进措施。

牵头单位：区委组织部

配合单位：区直机关工委、区营商局

活动时间：2020年10月底至2020年12月底

（二）以倾听民意和严厉整治为重点，实现作风大整治

全区各级干部要树起一线工作的风向标，走到基层去，走到一线去，倾听企业和群众的呼声，从具体环节抓起、从具体问题解决起，切实解决“官本位”“中梗阻”“推绕拖”等问题，扫清企业发展障碍、解除群众心头之患。

1.开展科级干部遍访民情活动。结合“万人进万企”活动，全区各单位科级干部每月安排一个工作日到企业、社区（村）走访，主动上门，鼓励企业和群众提出意见建议，帮助他们解决实际困难。走访干部要虚心倾听、用心解决。要实行台账管理，走访企业、群众的时间、地点、具体问题都要记录在案。对遍访收集到的问题，能立即解决的，由走访干部协调立即解决；不能解决或诉求不合理的要作出解释，争得群众理解；需要协调有关职能部门解决的，走访干部要将问题上传到区社会治理综合指挥服务中心统一转办，整改情况在一定时限内向企业和群众反馈。

牵头单位：区营商局

配合单位：区工信局、区市场监管局、区民政局、区商务局、区应急中心、高新区企业服务办

活动时间：2020年10月底开始，长期推进

2.开展“我爱浑南·我有话说”民生倾听活动。为进一步凝聚共识、畅听民意、化解民怨、改善民生，以线上和线下方式开展民生倾听活动。要用好线上平台，在区政府网站、官微、官方公众号等网上平台开通活动专题页面，以及8890、12345、31314949、领导邮箱等线上平台，以“只闻声不见面”方式收集群众意见。要以区社会治理综合指挥服务中心建成使用为契机，全面做好群众来访、社会治理网格发现问题的收集汇总工作，形成解决各类民生问题的聚合态势。

牵头单位：区民政局

配合单位：区委区政府信访局、区营商局、区应急中心

活动时间：2020年10月底开始，长期推进

3.开展破坏营商环境问题专项整治。全区纪检监察机关要坚持问题导向，强化监督执纪问责，高举问责利器，对破坏营商环境行为露头就打，严肃查处，坚决做到发现一起、查处一起、曝光一起。同时对于顶风违纪、影响恶劣、造成严重后果的，既追究直接责任和领导责任，还要追究主体责任和监督责任。

重点查处以下七类破坏营商环境典型问题：

（1）在区委区政府中心工作和重大项目、重要工程、重点工作中，工作质量不高或无正当理由没有完成任务，造成较大损失或不良影响等问题；

（2）落实全面从严治党主体责任不力，主体责任、监督责任落实不到位，中央八项规定精神落实不到位，“四风”问题，特别是形式主义、官僚主义的新表现比较突出等问题；

（3）滥用行政权力，干预企业生产经营自主权；向企业乱收费、乱罚款、乱摊派、索要赞助以及强制企业捐赠捐献、参加商业保险；借用企业资金，占用依法应当划拨给企业的拨款以及依法应当退还给企业的税金、收费、政府性基金和补助资金等问题；

（4）在行政许可审批等政务服务中，敷衍塞责、效能低下，对简政放权、“先批后审、以管代审”以及容缺受理等行政审批改革措施不执行、缓执行、变通执行，甚至擅自增加工作环节、审批事项；对群众合理合法的诉求，不积极回应、不坚决维护、不及时处理；对一时解决不了的问题一推了事，不能耐心解释；对历史遗留问题不主动想办法解决，甚至能办不办等问题；

（5）在落实科技支持、扶贫脱困等国家财政奖励和补助政策中，利用职务便利，截留挪用、贪污侵占、克扣冒领等问题；

（6）《辽宁省优化营商环境条例》《沈阳市优化营商环境办法》中规定的违规问题及其他破坏营商环境问题。

（7）经职能部门认定，违反《浑南区民意诉求办理工作实施方案》《浑南区民意诉求案件确权责任清单》相关规定，拒不执行首接负责制及其它推诿扯皮问题等。

牵头单位：区纪委监委机关

配合单位：区营商局、区应急中心

活动时间：2020年10月底开始，长期推进

（三）以结对共建和下沉服务为重点，实现服务大提升

坚持把“企业满不满意、群众认不认可”作为工作标准，精心服务、精细服务，努力使“当公仆、优服务”成为广大干部的价值取向。在“万人进万企”、领导干部联系服务企业等现有工作机制基础上，扩展服务内容和方式。

1.开展“党建+营商环境”共建活动。组织全区机关党组织与重点企业结对共建，将每月20日定为“政企对接日”，收集整理企业家、党员代表、职工群众的诉求，解决突出问题，形成制度成果。发挥工商联作为党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带作用，建立国有企业、具有代表性的民营企业共商党建共谋发展的联盟。选派部分优秀年轻干部到联盟企业担任“首席服务官”，进行挂职服务，既作为宣传党的路线方针政策的“发声器”，又搭起政企沟通联络“绿色通道”，帮助企业排忧解难。

牵头单位：区委组织部

配合单位：区直机关工委、区工商联、区营商局

活动时间：2020年10月底开始，长期推进

2.开展“营商环境体验官”活动。具备审批职能单位的“一把手”、班子成员和科级干部，每月都要以普通群众、普通市场主体的身份把审批流程走一遍、审批业务办一遍。通过亲身体验来发现问题，切实解决工作机制、工作方法、工作态度等问题，真正把方便让给企业和群众、把“麻烦”留给我们自己。不具备审批职能的各单位内设科室，科室负责人每月要以前台服务引导员的身份，到浑南会客厅、政府服务大厅、区社会治理综合指挥服务中心开展引导和陪办服务，推动广大干部把“用户思维、客户体验”贯穿服务全过程、全领域。

牵头单位：区营商局

配合单位：区委组织部、区直机关工委

活动时间：2020年10月底开始，长期推进

3.开展“百人微笑墙”活动。组织开展“我和企业家合影”百人评选活动，评选“微笑之星”，组成浑南“百人微笑墙”，在政府网站、官网、公众号以及浑南会客厅、机场、重要道路等处张贴悬挂。通过活动，拉近机关干部与企业家的距离，传递温暖、展示自信，推动全区上下把微笑露出来、把形象树起来，将其作为展示浑南营商环境的“新名片”。

牵头单位：区直机关工委

配合单位：区委组织部、区委宣传部、区营商局

活动时间：2020年10月底至2020年12月底

（四）以典型示范和绩效激励为重点，开展效能大比拼

1.开展“双十双百”创建活动。结合“人人都是营商环境、人人都是开放形象”主题活动，开展“十名标兵选树”“十强支部建设”“百难问题破解”“百项制度创新”活动，对相关个人给予营商环境专项绩效激励，把营商环境先进个人、先进支部选出来，把破解难题的做法、优化营商环境的经验固定下来、推广开来，在全区上下形成学习先进、争当先进、赶超先进的浓厚氛围。

牵头单位：区委组织部

配合单位：区委宣传部、区直机关工委、区营商局

活动时间：2020年10月底开始，长期推进

2.实行清单管理和跟踪问效。各牵头单位要在主题活动中相应制定《自查自纠整改清单》《遍访民情调研清单》《营商环境体验清单》《百难问题破解清单》等四张清单，做到件件有台账、事事有回声、事后有跟踪。实行周报告、月排名、半年评比，相关配合单位联合开展绩效考评，按照同类单位“3、4、3”比例评定“好”“较好”“一般”单位，在2020年终及2021年半年、年终绩效考评中予以赋分。

牵头单位：区委组织部

配合单位：区民政局、区营商局、区应急中心

活动时间：2020年10月底开始，长期推进

3.优化营商环境评价。要紧贴我区营商环境建设实际，在2021年绩效考评方案中优化完善营商环境建设、高新区企业服务、民生诉求办理等企业和民生服务的评价方式，整合评价内容，加大评价分值，将绩效考评的“指挥棒”指向优化营商环境，引导全区上下立足职能、做优服务。

牵头单位：区委组织部

配合单位：区营商局、区应急中心、高新区企业服务办

活动时间：2021年1月开始，长期推进

4.从严从实抓好干部管理。把营商工作情况作为干部考核重要考察内容之一，定期开展营商环境职能部门班子运转情况调研考核。对能力强、敢担当、作风硬的大胆使用，对不敢担当、干不成事的及时调整，让能者上、庸者下、劣者汰。把握和运用好“三个区分开来”，落实容错纠错机制，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。实行营商环境干部“召回”制度，对精气神不足、业务不胜任、不担当不作为的干部“召回”培训，培训不合格或返岗后仍不作为的调离工作岗位，3年内不得评先选优、晋升级别。

牵头单位：区委组织部

配合单位：区纪委监委机关、区委党校

活动时间：2020年10月底开始，长期推进

三、组织实施

这次主题活动从2020年10月底开始，不分批次、不划阶段、不设环节。要紧扣主题、注重实效，防止走过场。

1.压实工作责任。各牵头单位要结合实际，制定具体工作安排，各配合单位要结合各自职能做好相应对接。区委组织部将主题活动情况作为党组织书记抓基层党建述职评议考核重要内容，并纳入各级领导班子、领导干部实绩考核，层层传导压力，确保取得实效。党员领导干部要以身作则、以上率下、层层示范。

2.打牢组织基础。要结合贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》及“组织工作质量提升年”活动要求，按照各领域党支部规范化建设标准，全面提升党支部组织力，强化党支部政治功能，推动全区基层党组织全面进步、全面过硬。

3.加强考评督导。要以目标清单、任务清单、责任清单为依据，建立健全基层党组织开展实践活动的考评机制，形成奖先策后的鲜明导向。对重视不够、措施不实、落实不到位的，采取提醒、约谈、函询、通报、问责等方式推动整改落实。

4.营造舆论氛围。强化舆论正向引导，充分利用区政府网站、官微、公众号等平台宣传营商环境新举措、新成就。各级机关要运用灵活新颖的方式，大力宣传本部门本单位开展主题活动的好经验好做法，积极挖掘、选树和宣传先进典型，为主题活动深入开展提供有力舆论支持、营造良好氛围。