题记

2018年9月，深入推进东北振兴座谈会在沈阳召开，习近平总书记提出明确要求，“以优化营商环境为基础，全面深化改革”。近年来，沈阳市委、市政府高度重视营商环境建设，将优化营商环境作为深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示的政治任务，作为推动新时代沈阳全面振兴全方位振兴实现新突破、努力建设国家中心城市的根本遵循，按照办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的要求，实施高标准营商环境优化提升行动，补短板、锻长板、树样板，全面推动营商环境建设提质提效。

营商环境是企业生存发展的土壤，是地区制度软环境与基础设施等硬环境的总和，是城市的综合竞争力，是城市治理体系和治理能力现代化的集中体现。近年来，沈阳通过强化体系、深耕攻关、不懈创新，营商环境建设水平迈上新台阶，交出了一份精彩答卷。在2020年、2021年国家营商环境评价中，沈阳连续两年获评东北地区唯一的标杆城市，办理建筑许可、执行合同等6个指标成为全国标杆。

体制创新

整体协同推进改革落地见效

下好营商环境“先手棋”，才能下活经济发展“全盘棋”。一直以来，沈阳高度重视营商环境建设，高规格推动体制机制不断创新。营商环境建设领导小组实行市委书记、市长“双挂帅”顶格推进，形成了主要领导亲自研究部署、亲自督查落实，分管市领导牵头协调推进的强有力工作机制。市委、市政府将营商环境工作纳入专项督查并启动营商专项巡察，应用“一事一码”监督系统强化纪委监督。沈阳还设立国家评价18项指标“指标长”，市直部门配套建立营商专员、营商联络员、营商工作专班三级体系，推动指标领域体制机制改革创新，针对重点领域和关键环节改革任务实行“红黄绿灯”管理机制，运用三级工作法实施跟踪督导，推进改革取得实效，整体协同推进营商环境改革落地见效。

制度完善

累计推行741项改革举措

高标准推进制度体系更加完善，沈阳在全国副省级城市中率先编制营商环境专项“十四五”规划，以规划引领全市锚定建设国家中心城市目标，久久为功打好优化营商环境攻坚战、持久战。始终瞄准国际国内最高水平，结合沈阳实际迭代推出了营商环境1.0-5.0版改革方案，累计推行741项改革举措，配套出台《沈阳市“放管服”改革行动方案》等230余个政策文件，形成了“1+N”的营商环境政策体系，从制度层面保障全市营商环境持续优化、逐步领先。

办事方便

全程网办事项占比99.6%

随着“好办、易办、智能办”服务场景的增多，越来越多的企业和群众在政务服务中享受到“掌上办、零要件、零跑动、秒审批”的高效，在线政务不用再跑腿，在家动动手指事就办好了，像网购一样方便。据了解，在政务服务便利化方面，沈阳上线“经营性公共停车场备案”等87个应用场景，材料信息减免比例达到58.7%，平均申报时间缩短44.6%。截至7月30日，“一件事一次办”场景总数达到709项，323项便民服务应用实现“掌上办”，53项政务服务事项实现“都市圈通办”。截至目前，全市依申请政务服务事项可网办率达100%，全程网办事项占比99.6%，让企业和群众办事体验得到较大提升。

司法透明

建立“双随机、一公开”监管平台

法治是最好的营商环境，沈阳努力营造公正、透明、高效能的法治环境。推进“一站式”诉讼服务体系建设，制定一次性告知、审限内办结、马上办、网上办制度，年度跨域立案、网上立案、自助立案已超过十万人次。建立“双随机、一公开”监管平台，出台包含76项检查事项的联合抽查事项清单，在安全生产、环保等重点领域推行信用分级分类监管，分四批发布1725项全领域包容免罚清单，检查计划下降60.9%，检查企业数量下降47.6%。建成全国一流标准的沈阳知识产权法庭，跨域管辖省内13个市知识产权案件，创新实施“三审合一”、技术调查官、司法区块链工作机制，案件审理平均时限压缩至30天左右。探索破产案件繁简分流、简案快审机制，建设“破产事务窗口”和“破产审判信息平台”，近年来，审结破产案件990件，通过司法重整化解债务1095亿元，盘活资产和新增投资425亿元。

开放包容

建设高品质人文环境

建设高品质人文环境。沈阳积极推行人才新政3.0，支持中青年人才、成果转化、创业扶持等项目944项，技能人才从66万人增长至90余万人。积极推进百姓生活“一码通城”，“好政策”28项政策完成“免审直享”，“好就医”实现先看病后付费，“好停车”接入经营性停车场608个。建设幸福教育，新增5000个普惠性学位，全市优质教育资源覆盖率达99%；建设健康沈阳，建成17家互联网医院，国家肿瘤区域医疗中心、国家儿童区域医疗中心落户沈阳；推进品质养老，全市首批4500张家庭养老床位全面建成，养老机构100%能够提供医疗卫生服务。

努力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境，让来到这座城市的人有温暖、有尊严、有事业、有希望，沈阳正朝着这样的目标不断前进。

沈阳日报、沈报全媒体记者 吴妍焱