政 府 工 作 报 告

——2020年1月9日在沈阳市浑南区

第二届人民代表大会第三次会议上

浑南区人民政府代区长  闫占峰

各位代表：

现在，我代表浑南区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见和建议。

一、2019年工作回顾

2019年，是浑南区全面推进高质量发展的实干之年、拼搏之年、蓄势之年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大的依法监督和区政协的民主监督下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，保持战略定力，聚焦打基础、蓄动能、提质量，主动加压、迎难而上、砥砺奋进，圆满完成了区二届人大二次会议确定的目标任务。

2019年，全区经济社会发展稳中有进、进中提质，高质量发展迈出坚实步伐。主要经济指标实现新突破，预计地区生产总值增长7.2%；一般公共预算收入87.5亿元，增长10.2%；规模以上工业总产值516.8亿元，增长6%；固定资产投资274亿元，增长19%；社会消费品零售总额453.3亿元，增长12%。开放创新催生新活力，高新区全国综合排名继去年跃升5位后，再次前进2位；净增高新技术企业194家，总数达到532家，两年翻一番；新增科技型中小企业420家，总数达到755家，一年实现倍增；新增国家级瞪羚企业3家、省级瞪羚独角兽企业备案13家，居全省之首；火炬统计企业R&D投入占GDP比重达到5%。民生保障迈上新台阶，民生投入49亿元，占一般公共预算支出比重超过70%，民生短板不断补齐，综合文明程度不断提升，高标准通过全国文明城市复检。城镇居民人均可支配收入49472元，增长7%；农村居民人均可支配收入22278元，增长7.8%。

回顾过去的一年，我们重点做了以下工作：

（一）抓产业、蓄动能，实体经济量质齐升

产业为本，新经济蓬勃兴起。高标准编制完成《沈阳国家高新区发展规划纲要》和8个细分产业规划，全区发展方向、产业定位更加明晰，高新区制造高地、创新源头和技术中枢特征愈发凸显。智能制造、新能源汽车、生物医药和健康医疗三个产业产值占规上工业总产值比重达到90%，机器人及智能制造入选国家先进制造业产业集群，新松公司荣膺2019中国品牌强国盛典十大年度新锐品牌。盛京基金小镇挂牌运营，集聚创投机构30家，金融及类金融机构达到286家，芯源微成为全国半导体光刻设备科创板上市“第一股”。沈阳国际马拉松、TNF100沈阳国际越野跑等重大赛事的成功举办不断引爆城市活力，冰雪游、休闲游、体育游加速升温，体育休闲产业蓬勃发展。十里芳华民宿等一批田园综合体陆续运营，花卉、中草药、林果等高附加值经济作物突破3万亩，亩均产值大幅提升。

项目为王，新动能蓄势迸发。组织招商洽谈活动140余次，洽谈储备亿元以上项目400个。名企名家纷至沓来，腾讯浑南云启基地、万达文旅城、红星美凯龙“爱琴海”等158个项目相继签约。恒大新能源汽车、新松机器人未来城、沈飞国际生产基地等180个项目开复工建设，完成形象投资312.4亿元。全运万达广场、东软工业云服务平台、通用机器人生产基地等33个亿元以上项目相继竣工。盘活名仕金融中心、和鸿广场等停缓建项目7个，释放沉淀资产43亿元。引进入驻楼宇税源项目1074个。大项目“顶天立地”、小项目“铺天盖地”的态势正在形成。

创新为要，新要素加速集聚。一批“国字号”科研平台顺利推进，材料科学国家研究中心部分主体完工，中国科学院机器人与智能制造创新研究院、中国医科大学成果转化基地投入运行，国科大机器人学院完成硕博招生，新增省级新型研发机构9家，各类研发机构总数达180家。支持技术攻关项目52项，新松双臂协作机器人亮相国庆阅兵，集成电路10纳米以下制程、民用飞机复合材料制造等一批关键技术取得突破。科技成果转化水平稳步提升，技术合同交易额超过65亿元，约占全市27%。获批国家科技资源支撑型升级版双创载体，新增孵化器面积43万平方米，科技领军人才创新驱动中心落户运营，组织承办双创活动260余场，国家双创示范基地两个典型经验在全国推广。

（二）抓开放、谋共赢，协调发展大有作为

自贸区建设取得新成果。总体方案试验任务全部完成，优化涉税事项办理程序、国有企业内创业模式两个经验全国推广，省级制度创新经验累计达40项，国内首个出入境人员综合服务“单一窗口”正式开通。综保区桃仙园区封关运行，建成保税仓9000平方米，国际快件监管中心建成运营。跨境电商公共服务平台投入使用，保税进口1210模式和直购进口9610模式上线运行，通关单数1.2万单，全区电子商务交易额稳定增长。

跨国合作实现新突破。主动融入“一带一路”全球化布局，与22个国家23家商协会签订战略合作协议，立德集团、东软医疗等20余家企业在境外开展业务。深度融入“东北亚经济走廊”建设，落户外资企业130家，外企总数达到362家，引进日本欧力士金融产业创新投资平台等项目10个。完成出口加工区物理空间改造，日本产业园挂牌进驻，中韩科技园即将破土动工，国际产能合作不断深化。

区域共建取得新成效。承接京沈对口合作项目和事项64个，总投资近500亿元，沈阳国家技术转移中心成果转化基地、联东U谷·高新装备产业园等一批项目加速建设。北京创客专业孵化器、浑南双创街等项目启动运营，与中关村丰台园达成园区共建合作协议。与沈抚新区签订托管协议，基础设施互联互通、产业发展协同互动态势正在形成。与辽中、法库签订“飞地经济”合作协议，无距科技无人机项目在法库竣工投产。

（三）抓改革、求突破，发展活力加速释放

突破难点，三区联动发展更加高效。深化行政体制改革，完成事业单位归口管理，工作体系日益完善。完成高新区独立运行机制调整、运营体系搭建，行政区主要经济职能部门划入高新区管理，各自主业更加明晰。成立一体化的涉企审批服务中心，建立行政区、高新区、自贸区联席会议制度，合力推进产业发展、开放创新、人才引进，统筹摆布空间布局、项目落地、基础配套，三区握指成拳、同频共振的发展格局基本形成。

聚焦重点，关键领域改革更加深入。全面创新改革试验17项先行先试任务全面完成，22条复制推广任务提前完成，“集成科技骨干力量打造前沿技术产业链股份联盟”改革举措入选全国第三批创新改革经验清单。国资国企改革不断深化，混合所有制改革稳步推进，在全市率先完成厂办大集体改革并顺利通过省级验收，国有“僵尸企业”处置率达到76.9%。如期完成农村集体经济组织登记赋码和土地确权工作，流转土地3万余亩。全面推进财政资金审批流程、事前预算绩效管理、街道国库集中支付电子化改革，资金使用效率明显提升。

打通堵点，营商环境更加优化。持续深化“放管服”改革，实现市区两级审批一站式办结，高新区、行政区办税服务厅业务通办。“多规合一”领跑全市，317个服务事项“最多跑一次”，137个实现“一次不用跑”。强化重点项目“‘一窗通办’、一证零表、并行办理、容缺受理”服务，企业注册3小时办结经验全市推广。开展营商环境专项整治，办理营商诉求案件514件，办结率达到85%，办理总量和办结率均居全市前列。开展“万人进万企”活动，联系服务企业5200余次，解决制约发展问题240件。

直击痛点，要素保障更加有力。建立要素供给全链条协同机制，全年征收土地7220亩，规模创历年之最。组报卷10330亩，获批6436亩，占全市的53%。全面落实“减税降费”政策，全口径减免税费17亿元。出台“高新区产业促进政策20条”，落实产业扶持资金2.5亿元，举办创新主体奖励大会，一次性兑现奖励资金8200万元。争取国家和省级政策9项、项目16个、专项资金4.75亿元，“三争取”居全市之首。

（四）优生态、重建管，城乡功能品质全面提升

生态环境治理成效明显。大力推进中央和省生态环保督察及“回头看”反馈问题整改。全面落实河长制，解决水体问题1590件，新建营林地区污水管线11公里，投入使用污水处理设施7座，386个雨水排放口全部实施挂牌管理。清理整治“散乱污”企业47家，淘汰改造燃煤锅炉42台。型煤推广8862户，全市排名第一。秸秆综合利用率达到90%。土壤污染防治扎实推进，危险废物管理全面加强。棋盘山风景区提质达标工作全面启动，第二次全国污染源普查通过国家试点验收。

城市功能品质大幅提升。立足高品质城区定位，新建续建道路15条，维修道路150条、桥梁57座，疏通排水管网1015公里，整治桃仙街、宁园路等积水点位15处。新建改造燃气、热力管道42.5公里，新增停车泊位7000个，铺设草坪13万平方米。拆除违法建筑26万平方米、遮羞围挡19处、违建别墅10处。全区127个建筑工地实现施工围挡仿真绿植铺装，经验全市推广。生活垃圾分类全面铺开，在全市率先建成四分类示范小区15个。完善市场化扫保体系，城乡环境卫生作业实现全覆盖。

农村人居环境持续改善。全力开展农村人居环境整治，118个整洁村、10个美丽示范村建设稳步推进，高标准完成祝家三村宜居乡村建设。扎实推进“三清一改”，大力开展“厕所革命”，新建无害化厕所近1000座。清理整治“大棚房”问题641个，恢复农业生产面积316.8亩。维修改造农村公路25条，硬化村内道路58公里，安装路灯1962盏，村庄绿化203亩。开展“最美庭院”评比，217户获批市级以上“美丽示范庭院”。

（五）补短板、增福祉，社会事业全面进步

民生保障发力精准。城镇新增就业6700人，登记失业率控制在2.94%以内。完成1.18万名失地农民养老保险参保。发放各类保障救助金2400万元。新增区域性居家养老服务中心11个、社区养老服务站23个、医养结合床位445张。完成1.05万户居民“解遗办证”。棚户区改造534户、燃气入户改造1650户。完成23个农村社区饮水安全工程，1.8万户居民喝上“放心水”。

公共服务发展均衡。制定实施全区教育高质量发展三年行动计划，北师大附校中学部、阳光学校投入使用，126中学浑南分校主体封顶，农村学校改造全面完成。146家医疗单位全面配备使用国家基本药物并实行零差率销售，签约家庭医生服务20.9万份，成功通过省级慢性病防控示范区和省级优质服务基层达标单位创建评估。举办群众性系列文化活动443场，提升改造村级文体广场8个，莫子山夜光跑道、中央公园梦幻冰场璀璨亮相，九岛湖夏夜演出精彩纷呈。

社会治理闯出新路。完成街道区划调整，19个社区在全省率先开展便民服务事项“全市通办”，办理服务事项1万余件。新选举调整28个农村社区委员会成员，基层政权更加稳固。调解群众纠纷近3000次，五三司法所获评“全国模范司法所”。建立安全生产重大事故隐患挂牌督办制度，食品药品监管不断加强。有效应对“4·17”山火、“12·2”SR国际新城火灾、雨季城市内涝等应急事件，应急处置能力不断提升。

（六）转作风、提效能，政府自身建设不断加强

政治建设得到新加强。始终把学习领会和深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,从严从实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真履行党风廉政建设主体责任，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，政府系统党风廉政建设和反腐败工作得到加强。全面落实市纪委监委要求，完成万实大厦盘活改造，有力保障了正风肃纪大数据监督平台顺利建设。

法治水平迈上新台阶。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议139件、政协委员提案179件，见面率、办复率和满意率均达到100%。受理群众诉求5.3万件，满意率达到96%，综合排名全市第一。健全重大疑难案件、合同审查等法律顾问制度，政府合法权益得到有效保障。

风险防范取得新成效。清理偿还贷款本息、工程欠款等各类债务91亿元。养老金按时足额发放。强有力推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑社会犯罪组织1个、恶势力犯罪集团1个、恶势力犯罪团伙6个。化解信访积案445件，根治拖欠农民工工资问题取得积极进展。各类风险得到有效防范，守住了不发生系统性风险的底线。

行政效能实现新提升。扎实开展“重强抓”专项行动，“清单式”推进重点工作，形成谋划科学、落实有效、执行有力的工作闭环。落实中央和省、市为基层减负要求，搭建信息化工作平台，降低沟通成本和过程损耗，文件数量减少45.2%，督查督办事项减少50%，全区性会议数量减少68%。

与此同时，双拥共建、人民武装、退役军人服务等工作进一步加强。民族、宗教、妇女儿童、外事、气象、人防、红十字会、慈善、残疾人等各项事业也取得了新成绩。

各位代表，过去一年，我们所有成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导、关心支持的结果，是区人大、区政协和各位代表、委员监督指导、积极参与的结果，是全区广大干部群众担当负责、攻坚克难的结果。在此，我代表浑南区人民政府，向各位代表、委员，向全区各条战线的干部群众，向关心支持浑南发展的驻区部队官兵和社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，我们在为成绩欣慰的同时，也清醒地认识到工作中还存在着一些亟待解决的问题。一是规划引领作用不够，招商引资、要素配置等方面规章制度标准不完善，工作精细化水平不高。二是经济发展质量效益不高，主导产业链条尚未形成，亟需加快建链、延链、补链、强链步伐，国家级高新区的引领作用发挥不够。三是营商环境有待进一步优化，要素保障不强、服务质量不高、问题处置不快的情况仍然存在。四是民生领域还有短板，保障能力和水平还需加强，公共资源配置和服务效能与人民期待还存在一定差距，城市功能仍需进一步完善。五是行政管理体制和运行机制还不够顺畅，政府作风还需转变，一些干部担当作为意识不强，创新思维、法治观念、专业能力仍需提高。这些问题，我们一定勇于面对，千方百计加以解决。

二、2020年主要任务

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是贯彻落实中发37号文件、推动高质量发展的关键之年。做好今年工作意义重大、关乎长远。当前，国际国内形势继续发生深刻复杂变化，外部环境进一步趋紧，经济下行压力持续加大，给我们带来新的挑战。同时，积极因素也在不断集聚，党中央、国务院出台了支持东北振兴新的战略举措，我区发展环境日趋优化，向好态势持续巩固，市场预期、社会预期都在增强，方方面面对浑南的未来充满信心。我们要化压力为动力，变挑战为机遇，重实干、强执行、抓落实，推动国家中心城市中心区建设，不断开创振兴发展新局面！

2020年区政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真落实中发37号文件精神，按照中央及省委、市委、区委经济工作会议部署要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，把握稳中求进工作总基调，践行新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，牢牢抓住高质量发展这个根本要求，强化规划引领，推动改革开放创新，提升发展能力和治理能力，牢固树立“过紧日子”思想，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力开创浑南区高质量发展新局面。

2020年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，规模以上工业总产值增长7%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长8%，城镇和农村居民人均可支配收入与经济增长同步，火炬统计企业R&D投入占GDP比重不低于5.1%。

各位代表，完成全年任务、实现预期目标，压力不小、挑战很大。我们必须坚守初心使命。以百姓心为心，与人民同呼吸、共命运、心连心，把人民对美好生活的向往作为我们矢志不渝的奋斗目标，让浑南振兴发展成果更多更好惠及全区人民。我们必须坚持规划引领。立足国家中心城市中心区建设，强化顶层设计，高标准编制“十四五”规划和国土空间规划，注重产城融合，优化发展空间，向改革要红利，向开放要活力，向创新要动力，切实提高发展能力和治理能力。我们必须增强忧患意识。积极防范化解重大风险，稳住发展势头、巩固提升成果，保持经济社会持续健康发展。我们必须坚持“过紧日子”。精打细算、力戒浮华、以收定支、量力而行，严控“三公”经费，压减一般性支出，把有限的财力更多用到保民生、补短板、促发展上。我们必须保持昂扬斗志。牢固树立想事干事的鲜明导向，坚决破除“等靠要”思想，勇于直面问题，敢于闯关夺隘，持之以恒把党中央及省、市、区委各项重大决策部署落深落细落实。

今年，重点做好以下几方面工作：

(一)在规划引领上再发力，集聚现代产业发展新优势

构筑产业链发展格局。做好产业链规划统筹，重点围绕智能制造、新能源汽车、生物医药和健康医疗、体育休闲四个主导产业及细分领域，以现有龙头企业和重大项目为支撑节点，准确把握产业链上、中、下游情况，靶向招商、定向引资，不断建链、延链、补链、强链，确保产业链条早成规模、早见成效。全年投资亿元以上项目签约力争达到160个，落地转化率达到70%，开复工项目达到220个，盘活丽笙酒店、同方国际城等停缓建工程9个。严格项目准入制度，推动空间资源高效集约利用，加快专业园区建设，新建标准化厂房100万平方米以上。强化项目保障机制，搭建智能化管理平台，全生命周期定制化包保服务项目，力促各类项目早出形象、早见效益。

培育壮大高新技术产业。突出《沈阳国家高新区发展规划纲要》引领作用，优化调整功能布局，打好主导产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战。做强智能制造产业，培育装备制造、民用航空、新材料、信息技术等细分领域龙头，加快推进新松机器人未来城、沈飞A220新工厂、腾讯浑南云启基地等重点项目建设，打造具有强大核心竞争力的智能制造基地。壮大新能源汽车产业，以恒大、兴远东等龙头企业为牵引，加快引进一批核心部件、关键材料、充电设备企业，补齐产业链条，打造东北地区最大的新能源汽车整装基地。深耕生物医药与健康医疗产业，突出高端医疗器械、眼健康、精准医疗、细胞产业等优势领域，加快东软健康医疗产业园、光明小镇建设，打造国内领先的大健康产业基地。

提档升级现代服务业。树立大文化理念，以“文化+”思维引领服务业高品质、多样化发展。不断拓展体育休闲产业新模式、新业态，建设国家体育产业示范基地，推动万达文旅城、红星美凯龙“梦沈阳”主题公园、恒大新能源汽车体验公园、数字文娱电竞产业园、冰上运动中心等项目建设，新增规上文化类企业20家。借鉴北京五棵松模式，利用省体育馆空闲场地，打造动感体验夜经济消费新地标。加快发展现代物流业，依托京东、苏宁等龙头企业，建设物流枢纽中心。大力发展现代金融业，进一步壮大股权投资、融资租赁等新型金融业态规模，推动盛京基金小镇建设，拓展服务领域，力争基金管理总规模突破200亿元、私募基金机构及私募基金产品总数突破100家。

做精做优现代农业。以产业振兴带动乡村振兴，集聚一批农事龙头企业，推进园谊汇采摘园、洪硕采摘园、甜果驿站等一批田园综合体项目建设，推动十里芳华民宿扩建升级，加快艺园花木小镇建设，打造东北地区最大的花卉种植和交易基地。培育寒富苹果、沙地沟大杏等特色农产品品牌，创新“互联网+农业”经营模式，拓展销售渠道。稳定粮食生产，建设高标准农田1.1万亩。优化调整种植结构，新增中草药、林果等高附加值经济作物3万亩，进一步拓宽农民增收渠道。

（二）在深化改革上再发力，实现营商环境新提升

深层次理顺管理体制。坚持向改革要活力，进一步理顺行政区、高新区、自贸区一体化协调发展机制，统筹好运行、产业、政策、环境、招商等5个协同发展。加快高新区市场化、企业化改革步伐，强化标识体系，全面推行“管委会+公司”运营模式，做强高新区发展投资控股集团，打造园区开发运营、科创投资、科创服务、招商服务、传媒等5个板块的专业化平台，全面增强聚合吸纳各类资源要素能力。深化高新区人事、薪酬制度改革，逐步扩大社会化选聘范围，形成以事定岗、考核到人、差异定酬的运行机制。调整理顺棋盘山风景名胜区管理局体制机制，解决政企不分、管理弱化等问题，不断强化景区管理和资源整合利用能力。

全方位提升政务服务水平。坚持向服务要效率，全面深化“放管服”改革，完善高新区、自贸区一体化企业服务模式，建立线上线下相融合的企业服务中心，实现线上“一网通办”，线下“一窗通办”。用足用好市级审批权限，全面推行联合审批、全程代办服务，全面提升投资项目审批效率。推动自贸区“证照分离”改革试点成熟做法全区推广，实施涉企经营许可照后减证和简化审批，进一步破解“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题。建立24小时便民自助服务大厅，为群众提供全时段、便利化综合咨询、预约审批、智能办理、自助取证等服务。开展第二批街道为民服务中心建设，推动便民服务事项“全市通办”城市社区全覆盖，让群众少跑腿、不折腾。

大力度优化实体经济发展环境。坚持向环境要效益，全面激发民营企业活力，盘活国有资产，撬动实体经济快速发展。推广东湖街道“三变改革”经验，壮大村集体经济实力。强化产业扶持，列支5亿元保障“高新区产业促进政策20条”有效落实。强化金融要素供给，与市科技金融担保公司共建规模1500万元的风险基金池，构建支持中小微科技型企业的融资担保体系。用足用好“盛京汇”债权基金，帮助企业申请纾困资金、融资担保资金，缓解区内企业融资难、融资贵问题。加大土地整理和拆违控违力度，研究出台司法征收工作方案，确保新征收土地8000亩以上、组报卷6000亩以上，保证重大项目用地需求。防范化解政府债务风险，全力压减债务规模，平稳度过偿债高峰期，基本解决政府拖欠工程款及招商引资政策不兑现问题。深化营商环境突出问题专项整治，深入开展“万人进万企”活动，着力解决政府失信、办事难等问题，维护企业和群众合法权益。

（三）在对外开放上再发力，构建协同发展新局面

加快自贸区发展。编制完成自贸区2.0建设方案，加快制度创新，形成更多原创性可复制、可推广成果。推动出入境人员综合服务“单一窗口”迭代升级。积极搭建互联互通综合服务平台，引进考拉海购、拼多多、唯品会等平台企业。加快推动综保区规范化、规模化运营，保税仓面积扩展至3万平方米，支持企业建设出口产品“海外仓”和海外运营中心。争取药品口岸获批、汽车平行进口保税转关业务，充分利用自贸区海关监管便利化措施，打造服务辽沈、辐射东北、面向华北的冷链产品物流交易中心。

加强国际交流协作。加快融入共建“一带一路”，全面启动中日产业园、清华启迪中韩科技园建设，加快锦联新经济产业园、毅昌国际设计谷等国际协同创新和产能合作平台建设，推动国际产能合作迈上新台阶。紧盯出口大户，支持推动沈飞A220、东软医疗器械等高新技术产品出口，组织企业参加进博会、广交会等展会活动。积极引进全货机项目，力争成为中东欧、东北亚跨境单品集散分拨中心，不断壮大和繁荣临空经济。

扩大区域对口合作。扎实推进与中关村丰台园、朝阳园等园区合作共建，加快和合生物医疗产业园等项目建设，引进中国技术交易所等中介服务机构，积极承接央企、上市公司及行业龙头企业产业转移，为推动形成京沈共建共赢的发展格局提供有力支撑。加强与沈抚新区、兄弟区县共筑平台、联动发展，在产业配套、企业对接、服务共享等方面深度合作，努力打造优势互补、融合互动的高质量发展高地。

（四）在创新驱动上再发力，打造高质量发展新引擎

集聚重大创新平台。依托辽宁国家实验室的材料中心、智能制造中心，以及机器人智能制造研究院等研发端资源和东软健康医疗产业园、机器人未来城、国际软件园等产业园区，积极推进“沈阳浑南科技城”建设。配合组建沈阳产业技术研究院，吸引更多的产业技术创新平台和公共服务平台汇聚，培育新型研发机构20家以上。引导国家机器人创新中心完善产业孵化功能，发挥中国科学院沈阳技术转移中心成果转化基地作用，强化国家眼基因库数据积累和分析应用。

完善科技创新体系。围绕产业链打造创新链，加大对外科技合作力度，依托国家级国际科技合作基地、省级离岸创新中心、国际合作研发机构开展国际产业承接与合作，打造“项目、人才、基地”相结合的国际科技合作模式，力争对接国际科技合作项目10项以上。加速科技成果工程化、产业化，科技成果区内就地转化100项以上，开展产业技术创新联盟重大项目联合攻关10项以上。完善东北科技大市场科技成果、科技人才、科技金融集散功能，促成科技服务合同交易额40亿元以上，开展协同创新200项以上。加快数字经济与实体经济融合发展，搭建工业互联网平台8个，落地5G应用项目5个。

打造创新创业高地。强化知识产权创造、保护、运用，确保顺利通过国家知识产权示范园区复核验收。加快推进国家双创示范基地建设，鼓励龙头企业、高校院所利用自身资源，在产业细分领域新建专业化众创空间。促进中小企业加速成长，实施企业阶梯式培养计划，全力推进“个转企”“小升规”“规升巨”，力争瞪羚独角兽企业达到20家，高新技术企业达到730家。巩固提升“星汇杯”“青青汇”等品牌影响力，举办各类双创活动280场以上，营造更加浓厚的双创氛围。

（五）在生态宜居上再发力，塑造绿色协调新形象

持续加强生态文明建设。奋力打赢污染防治攻坚战，按时完成中央和省生态环保督察及“回头看”反馈问题整改工作，确保及时销号。强化水污染防治，坚持“截污、提标、调水、监管”多措并举，建设污水处理设施4座、排污管网28公里，全面消除劣Ⅴ类河流水体。扎实推进大气污染防治，持之以恒开展秸秆禁烧、散乱污整治、建筑工地扬尘和油烟直排治理。加强棋盘山生态保护，做好火烧林地修复。强化规划引领，推进棋盘山、鸟岛、东陵公园等优势资源集约化利用、一体化开发，加快秀湖花海、十里画廊、20条特色景观谷建设，构建“大棋盘山”生态格局，力争5年内创建成为国家级旅游度假区。

加快提升城市功能品质。完善基础设施配套，完成银卡路、金帆东路、中储规划路等道路建设和青年南大街、长安街、麦子屯、新市府周边等13项排水防涝工程，新建改造雨水管渠17.3公里，改造积水点位8处。启动220KV远航变进出线、电力隧道配套工程及系列10KV电力排管工程。合理实施重点区域绿化、亮化、美化，展现浑南城市新风貌。推进机关、企事业单位与周边居住小区错峰共享车位，着力解决“停车难”问题。深化生活垃圾分类工作，推进垃圾源头减量、资源循环利用及安全处置，再建成生活垃圾四分类示范小区15个。

扎实推进美丽乡村建设。改善农村出行条件，开展省“四好农村路”示范区创建。深入推进农村人居环境改善，巩固“三清一改”成果，加强禽畜养殖及农业废弃物资源化利用，推动清洁扫保、垃圾收运处置常态化管理，提高农村卫生厕所普及率。维修改造农村公路40公里以上，铺装硬化乡村路面20公里以上，安装乡村路灯1300盏以上，绿化农村隙地700亩以上，创建美丽示范村14个。

（六）在民生改善上再发力，推动社会事业取得新进步

高水平保障改善民生。把稳就业放在更加突出位置，确保新增就业岗位6500个以上，城镇登记失业率控制在3.2%以内。强化源头治理，严格落实“三金三制”，加大欠薪违法行为惩戒力度，根治拖欠农民工工资问题。全面兑现帮扶和优抚政策，充分发挥临时救助兜底保障作用，加大困难群众和残疾人扶持力度，确保养老金按时足额发放。加快推进文澜苑二期等3个回迁项目建设，逐步解决部分小区燃气接入和自备井饮水问题。

高质量发展社会事业。坚持教育优先发展，确保126中学浑南分校投入使用，启动东方剑桥国际学校、沈阳教育研究院附属中学等5所学校建设。持续推进小区配套幼儿园治理，确保学前三年毛入园率达到99%。健全分级诊疗机制，签约家庭医生服务15万份，新增医养结合床位100张，拓展医联体服务范围，积极争创国家慢性病防治和国家健康促进示范区。加强居家养老服务设施建设，新建居家养老服务中心10个、社区养老服务站22个。提升公共文化供给品质，举办大型文体活动10场、文化惠民表演及培训500场，高水平承办沈阳国际马拉松、国际赛艇大师赛等品牌赛事，打造棋盘山“冰雪世界”、浑河“冰上龙舟大赛”等冰雪品牌，加快城市书房、城市家园建设，不断满足人民群众高品质文化需求。

高标准推进社会治理。坚持共建共治共享，推动社会治理重心下移，持续深化社区运行服务机制改革。提高灾害防治和应急救援能力，配齐补强综合性应急救援队伍，做好39项应急预案编制完善和综合演练，加快推进引水上山救援工程，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的“大应急”体系。持续开展重点行业领域安全生产专项整治，不断提高食品药品、特种设备、道路交通、建筑施工等领域安全监管水平。扎实做好信访案件减存控增工作，依法解决群众合理诉求。深入开展扫黑除恶专项斗争，推进“雪亮工程”“平安浑南”建设，确保社会大局安定有序。

（七）在效能提升上再发力，展现政府自身建设新面貌

坚持从严治政。牢牢把握正确的政治方向，全面加强政府系统党的建设和党风廉政建设，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格执行中央八项规定，持之以恒正风肃纪，始终保持惩治腐败高压态势。夯实学习阵地，加快区委党校建设。强化审计监督，加大对经济数据、公共资金、国有资产、国有资源常态化监管力度。

坚持科学施政。不断优化行政决策、执行、组织、监督体制，以建设全区城市精细化管理综合指挥平台为载体，运用大数据等智慧化手段，整合数字城管、综合执法、应急指挥、平安城市、市场监督、消防预警、民政服务、民意诉求、信访维稳、司法调解等工作内容，打造“一图统揽、一网统管”的城市精细化管理系统，不断推进政府治理体系和治理能力现代化。

坚持依法行政。坚决执行区委决策部署，自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督，办好代表、委员建议提案。完善应诉管理办法，加强执法队伍建设，规范执法自由裁量权，推进严格规范公正文明执法。认真做好“七五”普法考核验收工作，大力推进政务公开和政府信息公开，切实保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。

坚持实干勤政。强化问题导向，整合精简会议，直奔现场一线，点对点跟进重点工作、实打实解决难题、面对面服务群众。强化责任担当，完善政府行权体系，定岗定责定流程，做到凡事有人干、凡事有人管、事中事后有监督。强化执行意识，主动作为、挂图作战，确保抓一项成一项、干一件成一件。

各位代表，百舸争流奋楫者先，千帆竞发勇进者胜，站在新起点，展望新征程，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，咬定目标，只争朝夕，砥砺奋进，力争上游，确保如期全面建成小康社会，为实现浑南高质量发展、新时代振兴而努力奋斗！