——2015年12月23日在沈阳市浑南区第一届人民代表大会第二次会议上

　　浑南区人民政府区长 吕凡

各位代表：

　　现在，我代表浑南区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见和建议。

　　一、2015年工作回顾

　　2015年，面对巨大的经济下行压力和艰巨的改革发展任务，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督下，区政府紧紧依靠全区人民，扎实推进稳定增长、改革创新、城乡建管、民生保障等重点工作，完成了区一届人大一次会议确定的各项任务，全区经济社会呈现出稳中有进、持续向好的发展态势。

　　预计全年完成地区生产总值361亿元；一般公共预算收入69.5亿元，其中，税收收入65.5亿元；规模以上工业总产值633亿元；社会消费品零售总额166.8亿元；城镇居民人均可支配收入38444元；农村居民人均可支配收入16670元。各项指标增幅均位于全市前列，总体处于合理增长区间。

　　(一)全力以赴稳定增长，经济保持平稳健康发展

　　高新技术产业引领作用凸显。我们坚持高举高新区大旗，把发展高新技术产业作为立区之本、兴区之源，在全省工业经济整体下行的情况下，我区高新技术产业产值始终保持正增长，带动了全区工业经济平稳健康发展。大数据产业园建设全面启动，东北区域大数据中心、沈阳大数据管理局以及全国首家由政府主导、市场化运作的沈阳大数据运营公司相继落户，确立了浑南在全市大数据产业发展中的核心地位。机器人产业园建设正式启动，中科院机器人与智能制造创新研究院建设进展顺利，新松智慧产业园年产能力达到5000台套。我区IC装备企业承担的14个国家02专项均已进入产品应用示范及产业化阶段，在全国集成电路行业中的地位和影响力不断提升。成大生物、诺康制药等生物医药骨干企业继续在全国同领域保持领先地位，数字医疗国际产业园部分建成投入使用，眼产业初步形成集研发、教学、生产、治疗、预防于一体的完整产业链条。波音公司中国首个区域性研发制造中心正式落户，波音747-8大飞机转包项目成功签约，庞巴迪Q400机身对接第100架产品顺利交付，标志着我区已具备大型宽体客机大部段加工和整机装配能力，为承接大飞机项目奠定了坚实基础。装配式建筑构件产能占全市一半以上，绿色建材产业园开工建设，我区已逐步发展成为全市现代建筑产业的研发、设计、制造中心。

　　现代服务业发展水平迅速提升。服务业增加值占地区生产总值比重达到43%，对全区经济的支撑和拉动作用进一步增强。电子商务产业继续保持强劲发展势头，电子商务交易额达到600亿元，3年时间增长了10倍；总投资50亿元的菜鸟网络中国智能骨干网项目签约落地，全面推进了与阿里巴巴集团在互联网金融、阿里云等领域的合作；电商基地被商务部列为先进基地。商贸流通业稳步发展，奥体商圈更趋成熟，兴隆大奥莱年销售额近20亿元，万象生活城完成升级改造即将营业，奥体钻石山广场建设进展顺利；浑南汽车城初具规模，世界首家宾利4S店、东北首家林肯4S店等9个国际知名品牌4S店相继营业，中国首家上海大众7S店已经建成；浑南新城商业快速起步，上亿广场、伊德贝尔等大型商场超市相继营业，基本满足了行政中心办公和周边居民的生活需求。金融业不断壮大，工商银行、招商银行、大连银行、葫芦岛银行等一批金融机构相继落户。旅游业加快发展，沈阳植物园保牌国家5A级景区，王士兰村获评中国乡村旅游模范村，成功举办第二届浑南啤酒节、乡村游欢乐季等旅游活动，全区各景区累计接待游客突破550万人次。体育产业快速起步，全力助推“中国足球之都”建设，斯迈夫沈阳足球产业孵化基地成功落户，全省首家国际足球学院挂牌成立。房地产业领跑全市，商品房销售面积突破300万平方米，同比增长40.6%；销售金额突破200亿元，同比增长35.2%；税收突破20亿元，均为全市最高，成为全区经济增长的强大支柱。

    都市现代农业稳步发展。积极落实各项惠农政策，农业生产继续保持稳定，实现粮食总产量17万吨。新发展市级都市农业点位12个，建成“名优特新”农产品生产基地15个，打造了佟家峪、望滨等一批农家乐式休闲农业品牌，新大地休闲农业园获评全国休闲农业与乡村旅游示范点，有效促进了农民增收、农业增效。农产品质量安全监管实现全覆盖。完成40个村、12.1万亩农村土地承包经营确权登记工作。我区被农业部评为“全国农村集体三资管理示范区”。

　　“项目年”工作成效显著。实行全员招商，全年引进东北环保服务业总部、海思科药业等投资3000万元以上产业项目65个，引进中水六局、新松智能驱动等楼宇标厂税源项目336个，项目引进质量明显提高。特别是全区57个机关单位充分发挥各自优势，积极参与招商工作，共引进项目235个，平均每个单位引进项目4个以上，为招商工作注入了新的活力。全力助推项目建设，围绕项目落地实施道路、管网等配套建设近百项，解决影响项目建设和企业发展的难点问题200余个，特别是在财政资金十分紧张的情况下，兑现产业扶持资金10.8亿元，并帮助企业争取上级资金6.9亿元，有力推动了大唐热电、拓荆半导体等重大项目开工建设，航天三菱、海为电力等骨干企业扩张发展，项目建设速度大幅提升。

　　(二)大力实施创新驱动，区域发展活力显著增强

　　扎实推进国家自主创新示范区创建工作。配合省市全面做好创建方案编制、国家调研组调研等工作，有望近期正式获批。在深入调研分析基础上，经过数轮讨论修改，形成《沈阳高新区创建国家自主创新示范区总体战略与建设方案》，明确了总体目标、战略定位、创新体系、产业发展、体制机制等各方面建设内容，为明年建设工作的全面启动奠定了坚实基础。

　　建立完善科技创新体系。大力推进创新载体建设，建成创客空间、创新工场等众创空间17家，组建科技服务业、大数据产业等产业联盟14个，大学生创业基地、移动应用公共服务平台投入运营。加快助推科技服务业发展，聚集科技服务机构301家、从业人员1万余人，我区获批为国家首批科技服务业试点区。不断完善科技金融体系，科技金融服务机构达到16家，创投基金总额达到15亿元，赛沃斯、华鼎科技等4家企业成功挂牌“新三板”。着力营造创新创业氛围，组织和承办中国创新创业大赛、沈阳国际机器人大会、“双创”活动周等创新创业活动100余场，“大众创业、万众创新”氛围更加浓厚。

　　(三)注重提升城市品质，智慧城市建设成效初显

　　夯实智慧城市建设基础。编制完成《智慧浑南顶层设计方案》，明确了我区智慧城市建设的总体思路和发展定位。落实“宽带中国”战略，全面加快网络基础设施建设，全区90%的政府部门与东网数据中心实现百兆以上光纤连接，在全市率先完成“光纤进小区”年度任务，建成区实现光纤网络全覆盖。

    搭建七大特色智慧应用平台。以“惠民”为目标，在10所学校试点建立智慧教育平台，共享国内优秀教师课件资源并全程记录学生成长历程，有效促进了教育均衡发展和个性化教学；在65所基层医疗机构试点建立“云医院”平台，与北京、上海和省内三甲医院实现远程会诊，使百姓能够就地就近享受到高水平诊疗服务；在10个社区试点建立“易社区”平台，通过网络精选、整合与百姓生活密切相关的各类服务资源，为社区居民提供足不出户的便捷服务。以“兴业”为目标，与航天科工集团开展战略合作，启动“网上高新区”综合服务平台建设，推动全区高新技术企业在该平台直接交易产品以及人才、技术、设备、厂房等资源，并加快提升政府对企业的服务保障能力。以“善政”为目标，建成公共服务中心平台，集中整合数字化城管、应急指挥、民生诉求受理等各项功能，有效提升了城市管理和综合服务能力；开始试运行智慧政务平台，促进了政务办公的网络化与信息化，为明年全面铺开奠定了基础；建成网上并联审批平台，实行审批事项、环节要件同步受理，大幅提升了审批效率。

　　(四)加大城乡建管力度，区域环境面貌明显改善

　　城乡建管同步推进。以提升行政中心服务保障能力和居民公共服务水平为重点，统筹加快城乡建设，城市功能更加完善。建设市政道路57条、各类管网1220公里。完成沈阳新南站东广场及配套设施建设工程，保障500千伏徐沈线顺利挂线施工，确保了沈阳新南站和沈丹客专如期通车运营。建成行政中心公交枢纽站，新开通5条公交线路及有轨电车3号线，实现了公交、有轨电车等多种交通方式“零换乘”。大力开展宜居乡村建设，投入1.1亿元完成1个宜居示范村和14个宜居达标村建设，闫家村成为全市宜居示范样板村。加强城市绿化、亮化、美化工作，新增改建绿地面积148万平方米，安装亮化灯具3万余套。积极探索推进环卫作业市场化，完成了前期调研、方案制定、测量造价等准备工作。全面加大控违拆违工作力度，研究制定《浑南区控违拆违工作管理办法》，明确了工作流程和责任体系，清除违法图斑121处，清理违法占地806亩，拆除违章建筑3万平方米。

　　生态环境持续改善。始终坚持环保优先的发展理念，生态资源保护和修复力度进一步加大。实施棋盘山景观提升工程，对棋盘山景区进行全面改造升级，投资2.5亿元完成秀湖环湖路及景观改造工程，新建环湖“绿道”15.4公里，改造机动车道19公里，完善各类休闲、服务设施1000余个。市政府正式出台《棋盘山风景名胜区管理办法》。实施“青山”、“碧水”、“蓝天”工程，植树造林、恢复火烧迹地植被1.65万亩，启动杨官河污水处理厂建设，修复14座农村污水处理设施，全面完成大型燃煤锅炉除尘、脱硫改造工作，城乡环境明显提升。

　　(五)着力保障改善民生，公共服务水平不断提高

　　民生工作扎实推进。着眼于解决关系人民群众切身利益的实际问题，重点实施了8个方面的民生实事，全年民生支出预计达到28.4亿元，占一般公共预算支出的60.7%。高标准编制《浑南区加快教育发展三年行动计划》，9所新增学校建设全面启动，完成6所城市学校、18所农村学校校舍维修改造工程。为全区居民免费健康体检2.5万人、免费诊治1.4万人次，与省人民医院、沈阳军区总医院合作组建区域医疗联合体，引进沈阳国际医院等8家医疗院所，卫生惠民成果不断扩大。为101个社区安装1584件健身器材，举办大型文体活动100余场，免费放映电影2200余场，区文化馆被评为国家一级馆。投入1600万元建成万科、天泰两个区域性居家养老服务中心，为周边10个社区、近万名老人提供综合服务。累计发放各类保障金、救助金2420万元，有效保障了城乡低保户、五保户等贫困人口的基本生活。扎实开展棚户区改造，完成居民房屋征收5570户，新建、采购安置房源1.7万套。大力实施“节能暖房”工程和供热管网改造工程，改造面积20万平方米、改造供热管网10公里。完成10个村饮水设施和7个非物业小区自备井接网改造工作。

　　社会治理不断加强。全面提升和谐社区建设水平，完成40处城市社区用房改造提升和13处涉农社区用房建设工作；加强社工队伍建设，在全市率先试点实行“全科受理”服务模式，社区工作者服务居民能力全面提高。加强立体化社会治安防控体系建设，严厉打击违法犯罪行为，“平安浑南”建设稳步推进。注重运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，引导和支持群众理性合法表达诉求、依法信访、依法维护权益，信访工作取得较好成效。加强应急管理、安全生产和食品药品安全监管工作，全年未发生重特大安全事故。我区荣获省文明城区标兵称号。与此同时，档案修志、民族宗教、人民防空、民兵预备役等工作也取得了可喜成绩。

    (六)深入推进各项改革，政府自身建设得到加强

　　贯彻落实市委、市政府和区委各项改革部署。顺利承接市政府第四批次简政放权工作，并对取消和下放的80项行政审批事项全部做到无缝对接。制定和公布行政审批权力清单，实现清单之外无审批。深化商事制度改革，顺利实现“三证合一”、“一照一码”注册登记。全面理顺国资管理体制，加快推动国有企业由平台型向经营型转变，全年实现国有资本经营预算收入2.2亿元。特别是功能区体制优势逐步显现，各功能区在项目引进、产业发展、征地拆迁、控违拆违、民生保障、信访稳定等各个方面发挥了重要的攻坚克难和桥梁纽带作用，已成为推动全区经济社会发展的主要力量。

　　切实加强政府自身建设。自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督，全年办理区人大代表建议100件、政协提案130件，见面率、办复率、满意率均为100 %，解决率达到85.2%。全面完成“六五”普法任务。强化政府决策的法律咨询、专家论证和风险评估，完善国资交易、工程招投标、政府采购等制度体系，政府权力运行更加规范。认真落实党风廉政建设责任制，建立政府部门权责清单，加大重点领域、关键环节的行政监察和审计监督力度，拒腐防变能力不断增强。严格落实中央八项规定，全面规范办公用房、公务用车管理，全年“三公”经费支出下降22%。严格按照新预算法规定，将所有政府收支统一纳入预算管理，确立了全口径预算体系。积极开展存量债务置换工作，有效化解了政府债务风险，大幅降低了财务成本。深入推进政务公开和政府信息公开，政府运行更加透明。

　　各位代表，2015年各项工作的圆满完成，标志着我们全面实现了“十二五”规划的目标任务。五年来，我们在城市建设、产业发展、改革创新、生态保护、社会事业、民生保障等各个方面都取得了可喜成绩，特别是圆满完成了全运会配套建设和服务保障任务，确保了全运会的顺利召开，为62万浑南人民，为沈阳这座城市赢得了荣誉、带来了自豪。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民团结一心、开拓进取、攻坚克难、共同奋斗的结果。在此，我代表区政府，向奋斗在全区各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向区直部门、驻区单位、驻区部队和企事业单位，向所有关心支持浑南发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我区经济社会发展中还存在一些问题。一是主导产业的规模还不够大、龙头企业不多、产业链不完善，尚未形成具有较强支撑能力的产业集群。二是科技创新活力不够强，科技创新能力与先进地区相比仍有较大差距，科技创新环境仍需优化。三是招商力度不够，项目储备不足，已签约项目落地速度慢。四是城市精细化管理水平与中心城区的要求相比仍有差距，需要进一步提高。五是教育、卫生、社区建设等社会事业发展和公共服务水平需要加速提升。六是不作为、不尽职、不担当现象仍然不同程度存在，政府自身建设仍需加强。对此，我们将高度重视，在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。

    二、“十三五”时期发展目标及2016年重点工作

　　各位代表，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我区实现“建设大浑南、支撑大沈阳”目标的攻坚阶段，我们必须进一步增强使命感和紧迫感，抢抓机遇，加快发展。基于对发展态势的全面分析和把握，我们在深入调研、广泛听取意见的基础上，组织编制了《浑南区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请本次大会审议。

　　“十三五”时期，我区经济社会发展的总体目标是：坚持创新驱动战略和人才强区战略，全区经济平稳健康发展，自主创新能力显著增强，产业转型升级取得重大进展，文化软实力明显提升，城市功能更加完善，生态文明建设步伐全面加快，社会共享成果不断扩大，把我区建设成为科技强区、经济强区、文化强区和生态强区，全面建成小康社会。

　　各位代表，2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是我们面临诸多重大发展机遇的一年。沈阳被确定为国家全面创新改革试验区，浑南作为全市创新改革试验的先行区，将在各个领域先行先试，必将极大地增强我们发展的内生动力；国家自主创新示范区获批在即，浑南作为沈阳片区的核心区，将享受到巨大的政策红利，必将进一步激活我们业已形成的创新资源和发展潜力；市委、市政府驻地已正式迁入我区，浑南作为沈阳新的行政中心、科技中心、文化中心和商贸中心，各类资源要素已呈现出加速向我区聚集的趋势，必将迅速提升我们的区位价值和区域影响力。同时，市委、市政府对浑南的发展寄予了厚望，提出了“沈阳未来看浑南”的发展战略。可以说，我们已经由“建设大浑南、迎接全运会”转入到“发展大浑南、支撑大沈阳”的新的历史阶段，迎来了又一轮黄金发展机遇期。我们必须倍加珍惜机遇、牢牢抓住机遇、用足用好机遇，以重任在肩、时不我待的精神，以敢于担当、雷厉风行的作风，以更加高效、更加务实的举措，乘势而上，顺势而为，推动全区经济社会大发展、快发展，在沈阳新一轮振兴中当先锋、打头阵。

　　2016年，区政府工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，按照区委四次全会暨经济工作会议要求，科学把握经济发展新常态，以打造“中国2025·智造谷”为目标，全力发展高新技术产业和战略性新兴产业，大力实施创新驱动战略，心无旁骛抓发展，坚定不移促改革，转变作风优环境，千方百计惠民生，推进综合实力全面提升，实现经济社会和谐稳定发展。

　　2016年，全区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值同比增长5%左右,一般公共预算收入同比增长2%左右，规模以上工业总产值同比增长6%左右,社会消费品零售总额同比增长7%左右,城镇居民人均可支配收入同比增长6%左右,农村居民人均可支配收入同比增长7%左右。

　　围绕以上目标，重点抓好以下五个方面工作：

　　(一)深入推进全面创新改革，持续增强发展活力

    坚持以推动科技创新为核心，以破除体制机制障碍为主攻方向，加快推进国家自主创新示范区建设，确保完成市委、市政府赋予我区的全面创新改革试验任务。

　　大力实施创新驱动战略。支持高新企业、高等院校、科研院所和产业园区加快孵化器建设，有效提升孵化能力和孵化水平。不断提高科技创新能力，加大高新技术创新研究院所、院士工作站、博士工作站等科研机构引进和扶持力度，启动沈阳材料与先进制造国家实验室建设，推进中科院机器人与智能制造创新研究院建设,力争获批全国首批制造业创新中心。加速集聚创新人才，全面落实《浑南区实施人才强区战略若干政策》，每年设立不少于5000万元的人才专项资金，大力引进高层次人才及专家团队，对突出贡献人才给予奖励，切实解决居留落户、医疗保障、子女入学、配偶就业等现实问题，确保优秀人才引得来、留得住、用得好。设立2亿元引导基金和1亿元风险资金池，进一步缓解高新技术企业、初创型企业和中小微企业的“融资难”问题。全面建成集科技成果展示、技术产品交易、科技资源共享、创新创业服务、企业交流合作等功能于一体的科技大市场。争取获批国家临空经济示范区，积极申报国家自由贸易试验区和跨境电子商务综合试验区。组织开展创新创业大赛、创业路演沙龙、技术交流合作等活动，着力营造“大众创业、万众创新”的浓厚氛围。

　　全面创新政府管理制度。落实区委改革部署，推进行政管理体制改革，理顺政府部门与功能区之间的权责关系，进一步加强基层社会管理工作。推进行政审批制度改革，重新设计审批流程，建设联动审批平台，最大限度提高审批效率；简化事前审批，强化过程监管，在规划、建设、环保等方面探索新型批管模式。推进国有企业改革，全面加大国有企业资产清查和整合力度，对国有企业经营情况进行业绩考核，进一步增强国资对全区财力的支撑作用。推进财税管理改革，整合财政国库，探索实行税收统管模式。推进信用体系建设，整合各类信用评价资源，建立企业信用等级库，全面搭建信用体系平台。

　　(二)加快推动产业优化升级，持续提升经济实力

　　坚持走高端化、新兴产业化发展道路，集中力量发展高新技术产业，继续做大现代服务业规模，优化发展现代农业，不断提升产业核心竞争力和可持续发展能力。

　　全力发展高新技术产业。以13个重点产业园区建设为支撑，着力发展7大主导产业，努力打造“中国2025·智造谷”。围绕信息技术产业，加快大数据产业园、锦联新经济产业园、国际软件园建设，重点抓好东网科技超算中心二期、大数据示范应用中心建设，引进数据处理、运营服务等信息技术企业20家以上，着力打造沈阳信息技术产业基地。围绕智能制造产业，加快机器人产业园、IC装备及零部件产业园建设，重点抓好机器人标厂建设，确保拓荆半导体一期、硅基科技二期竣工投产，引进相关企业10家以上，着力打造具有国际竞争力的机器人产业基地和全国领先的IC装备及零部件产业基地。围绕生物医药产业，加快生物医药产业园、眼产业园建设，重点抓好园区配套设施建设，确保生物医药产业园一期、二期投产运营，抓紧推进眼产业园实验动物中心、创新药物研究中心、生物工程研究中心、转化医学研究中心等4个重点项目建设，引进3D眼科手术设备等项目10个以上，着力打造国家级生物制药产业基地和世界级眼产业基地。围绕健康医疗产业，加快数字医疗国际产业园建设，确保一期建成投产，积极争取华大基因东北区域中心、中科院深圳研究院细胞免疫治疗中心等项目落地，引进相关企业10家以上，着力打造国际知名的健康医疗产业基地。围绕民用航空产业，加快民用航空产业园建设，全力争取波音完成中心、波音777客改货、庞巴迪Q400等大飞机项目尽快落地，引进民机制造、总装和功能部件配套项目15个以上，着力打造国内领先的民用航空产业制造基地。围绕新能源汽车产业，加快新能源汽车产业园、汽车零部件产业园建设，重点推进华龙新能源汽车项目部分建成投产，确保英国米拉汽车检测项目开工建设，争取黄海新能源客车项目尽快落地，引进汽车零部件配套项目10个以上，着力打造国家级新能源汽车产业基地。围绕现代建筑产业，加快现代建筑产业园建设，积极推进与中国建材集团合作，引进装配式建筑、绿色建材等项目10个以上，着力打造东北地区现代建筑产业基地。同时，全面加快新材料产业园建设工作。加快重点企业智能升级步伐，以新松机器人、航天三菱、沈飞民机等企业的21个智能升级项目为重点，扩大信息技术、智能装备在企业生产经营全过程的集成运用，加快企业技术改造和系统升级步伐。加大产业发展扶持力度，制定扶持产业发展的各类政策，对符合国家战略性新兴产业和列入市倍增计划的重点企业实行“逐户走访”、“一企一策”、“专员服务”，加大区级产业扶持资金投放力度，积极帮助企业争取上级政策、项目、资金支持，助推企业加速扩张发展，力争现有骨干企业实现产值增幅10%以上。

    大力发展现代服务业。以行政中心南移为契机，加快丰富商业业态，不断提升现代服务业发展水平。抓好“一城两圈”建设，加大浑南汽车城整体开发力度，确保完成二期用地征收，并启动相关配套设施建设，加快打造集销售、维修、休闲、服务等功能于一体的全国一流汽车城；抓好4平方公里沈阳新南站商圈配套建设和招商工作，确保完成一半以上用地征收，尽快形成良好的商业氛围；结合“中国足球之都”建设，继续推进奥体商圈提档升级，加快上亿五星级酒店建设，着力打造综合性商圈。大力发展金融业，引进银行、证券、保险、基金等金融机构10家以上，完善金融服务网点布局，加快打造沈阳金融新中心。继续抓好电子商务示范基地建设，深入推进传统行业电商应用，完善电商支撑服务体系，加大电商区域总部和结算中心引进力度，提高电商税收贡献度，确保菜鸟网络中国智能骨干网项目明年部分建成投产运营，加快发展跨境电子商务产业。充分利用奥体中心、沈阳创新天地、建国会议中心等设施资源，培育做大会展经济。着力发展生态旅游、文化旅游、工业旅游和乡村旅游，打造浑南特色旅游品牌。不断完善基础设施和公共服务配套建设，积极帮助房地产企业盘活存量、扩大增量，助推房地产业健康发展。

　　优化发展现代农业。坚持走“高端精品、高效特色、高产生态”农业发展之路，在确保粮食生产稳定的基础上，积极探索设施农业和都市农业发展新途径。沿沈李线、沈中线等主要公路两侧，大力发展精品采摘、生态观光、农家乐等休闲农业项目，力争打造4条休闲农业精品线路，新建市级达标都市农业点位8个。全面完成农村土地承包经营确权登记工作。进一步规范农村集体“三资”管理。继续抓好森林防火、动物防疫、防汛抗旱等工作。

　　抓实项目建设。坚持把抓项目作为加快产业发展的核心要务，继续实行全员招商，全力做好项目服务。加大现有项目推进力度，确保26个市级重点项目和140个区实名制项目按计划开复工建设，部分项目竣工投产。加大60个重点在谈项目推进力度，力争尽早签约、尽快落地。加大新项目引进力度，建立招商目录，制定准入标准，围绕主导产业、重点园区、重点商圈，积极引进增强产业实力的龙头骨干企业和产业链配套项目，以及增强财税实力的企业总部和服务业项目。加大项目服务保障力度，坚持问题导向、需求导向，建立项目工作协调联动机制，深入开展“双进双解”活动，统筹推进行政审批、土地调规、征地组卷、配套建设，为项目落地、加快推进创造良好条件。加大项目工作考核力度，建立项目工作考评体系，完善激励约束机制，对重点项目倒排时序进度、定期督查通报、结果全面公示，确保项目建设进展顺利。

    (三)不断提升建设管理水平，持续优化城乡环境

　　坚持以完善城市功能为目标，以提升城市管理水平为重点，不断增强城市新中心的综合承载能力。

　　加快城市建设步伐。继续推进智慧城市建设，制定光纤网络建设规划，加大网络基础设施建设力度，扩大公共区域免费无线网络覆盖面。在总结试点经验、完善服务功能的基础上，全面推广7个智慧平台应用范围，完成“网上高新区”综合服务平台建设。适时启动智慧商圈、智慧旅游、智慧工地等新的智慧应用项目建设，不断丰富智慧城市建设内容。进一步密切与母城的交通联系，配合做好长安桥、东塔桥、金阳桥、马宋路、棋盘山四环隧道等市级城建项目建设，抓紧启动配套引桥及市政道路的用地征收工作。围绕保障民生需求和项目落地，抓好相关基础设施建设。围绕城市景观提升，抓好绿化、亮化、美化工作。继续开展宜居乡村建设，打造王士兰、佟家峪2个宜居示范村和15个宜居达标村。继续完善沈抚新城基础设施配套，加快沈抚同城化步伐，打造区域协同发展典范。

　　提升城市管理水平。以推进城市管理的标准化、智能化、市场化、社会化和长效化为抓手，加快提升城市管理精细化水平，为全区居民提供整洁、优美、便捷、高效的工作和生活环境。推进管理内容标准化，制定出台《浑南区城市精细化管理暂行办法》，建立城市管理标准体系，明确市容市貌、环卫保洁、园林绿化、景观亮化等城市管理标准，为规范执法提供制度保障。推进管理技术智能化，结合智慧城市建设，建立完善统一的城市管理基础信息数据库和覆盖区、功能区、社区三级的城市管理平台，推广运用新技术、新手段，提高城市管理的效率和精准度。推进管理机制市场化，采取政府制定标准、购买服务的方式，在二环与三环之间67平方公里的建成区引入社会企业进行环卫作业，对全区公共绿化全部采取市场招标、订单生产的方式进行高标准养护。推进管理过程社会化，进一步拓展城管通移动客户端应用范围，发挥媒体的舆论监督和引导作用，充分调动广大市民、企事业单位、社会组织参与城市管理的主动性，形成政府主导、社会参与、互动协调的城市管理新局面。推进管理成果长效化，制定出台《浑南区城市精细化管理考核办法》，建立与城市精细化管理相配套的绩效考核体系，明确责任目标、考评方式和奖惩措施，形成城市管理的长效机制。

　　加大生态环境保护力度。以建设全国最优的生态城区为目标，扎实推进国家生态文明示范区创建工作。大力开展空气污染源头治理，在大学科技城、景区和林缘300米范围内禁种秸秆农作物；加快引进秸秆加工利用企业，对农作物秸秆进行燃料化、肥料化、饲料化处理，确保秸秆综合利用率达到80%以上；力争拆除建成区所有20吨以下燃煤锅炉。继续抓好林业资源和水资源保护工作，植树造林、清理林内开荒各1万亩，新建农村污水处理设施3座以上。做好棋盘山风景名胜区生态保护与修复工作，组建风景名胜区执法队伍，加快推进国家森林公园、秀湖湿地公园、动物园等景观提升工程建设。

　　(四)协调推进社会事业发展，持续增进民生福祉

　　坚持以人为本，加大民生投入，继续为城乡群众办好一批实事，让全区人民共享振兴发展成果。

    坚持教育优先发展战略。全面落实《浑南区加快教育发展三年行动计划》，整体提升办学条件和教学质量，用三年时间使我区教育达到全市一流水平。加大名师、名校、名校长外引内培力度，9所新建学校基本建成，沈抚新城教育园区投入使用，加快现有学校改造升级步伐，采取委托、连锁、集团化办学等方式着力打造名校，加速实现百姓出门就有好学校的美好愿景。

　　扎实做好卫生惠民工作。为城乡居民免费健康体检5万人。加快完善医疗卫生机构布局，确保沈阳国际医院明年“十·一”投入使用，加快推进医大国际医院建设，积极引进沈阳市中医院、肛肠医院和口腔医院分院，新建2个社区卫生服务中心、10个社区卫生服务站。进一步提高公共卫生服务水平，建成集卫生监督、疾病控制、妇幼保健等功能于一体的区公共卫生服务中心。不断完善区域医疗联合体的服务功能，构建覆盖城乡的分级诊疗网络体系，着力缓解群众看病难、看病贵问题。

　　大力推进和谐社区建设。全面落实《浑南区加快推进和谐社区建设三年行动计划》，促进城乡社区均衡发展。科学规划社区布局，调整和新建城市社区10个。不断完善社区功能，新建区域性社区服务中心、居家养老服务中心各2个，改造提升社区文化活动中心35个。开展“星级和谐社区”创建活动，打造“五星级和谐社区”3个。在城市社区全部实行“全科受理”服务模式。加快建立规范化社区工作准入机制，探索采取市场化方式引进社区社会组织，努力把社区建设成为城乡居民的“保姆工作站”。

　　全面提升社会保障和社会建设水平。完善就业创业扶持政策，多渠道开发就业岗位，做好实名制就业工作。强化以农民工为重点的特殊劳动群体权益保障，努力构建更加和谐的劳动关系。完成2700户棚户区改造工作。加大扶贫帮困工作力度，大力发展慈善、残疾人事业。加强社会治安防控体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪行为。落实安全生产责任制，抓好道路交通安全、食品药品安全、消防安全监管工作，坚决防范遏制重特大事故发生。深入推进社会矛盾化解工作，全力维护社会和谐稳定。

　　(五)全面加强政府自身建设，持续提高行政效能

　　坚持执政为民，加快转变政府职能，改进工作作风，提升服务质量，不断增强政府的公信力和执行力。

　　加快法治政府建设。牢固树立依法行政意识，自觉接受区人大依法监督、区政协民主监督，切实做好人大代表建议和政协提案办理工作。扎实开展“七五”普法各项工作，继续加大法制宣传教育力度，提高公职人员法律意识，不断推动政府各项工作在法律法规和政策规定的框架内运行。

　　加快效能政府建设。进一步完善政府工作规则，优化政府工作流程，取消影响工作效率的环节设置，倡导“亲自办、马上办、办成为止”的工作理念，建立决策科学、执行顺畅、服务高效的政府运行体系。坚持将目标任务细化、量化、责任化，形成时间表、路线图，创新绩效考评制度，建立动态问责机制，在聚焦中心任务、扭住发展重点中抓落实、提效能。

    加快学习型政府建设。建立完善常态化的学习培训、调查研究制度，开展多形式、广渠道、宽领域的学习活动，克服本领不足、本领恐慌、本领落后的问题，大力提升政府推动科学发展、驾驭复杂局面的能力。

　　加快廉洁政府建设。严格落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，继续完善政府系统惩防腐败体系建设，构筑“不能腐、不敢腐、不想腐”的制度防线。严格落实“三严三实”要求，不断增强公职人员的红线意识和底线思维，积极营造风清气正的政务环境。

　　各位代表，浑南区已经由大开发大建设进入到大发展快发展的新阶段，任务更加艰巨，使命更加光荣。让我们在区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，立足新起点，实现新跨越，凝心聚力，开拓创新，为全面建成小康社会，为早日实现“发展大浑南、支撑大沈阳”目标作出新的更大的贡献！

　　名词解释

　　1.大数据：是一种在获取、存储、管理、分析等方面大大超出了传统数据库软件工具能力范围的数据集合，具有海量的数据规模、快速的数据流转、多样的数据类型和价值密度低等四大特征。

　　2.IC装备：是指生产半导体器件、集成电路芯片和平板显示器的专用生产设备。主要包括6英寸/8英寸/12英寸集成电路生产线所用的光刻机、刻蚀机、离子注入机、退火设备、单晶生长设备、薄膜生长设备、化学机械抛光设备、封装设备、测试设备等。

　　3.国家02专项：即《极大规模集成电路制造技术及成套工艺》项目，因次序排在国家重大专项所列16个重大专项第二位，在行业内被称为“02专项”。

　　4.大飞机：是指起飞总重超过100吨的运输类飞机，包括军用大型运输机和民用大型运输机，也包括一次航程达到3000公里的军用或乘坐达到100座以上的民用客机。

　　5.宽体客机：是指具有大直径机身客舱，有两个通道，载客量在300人以上的喷气客机。

　　6.装配式建筑：是指用预制的构件在工地装配而成的建筑。这种建筑的优点是建造速度快，受气候条件制约小，节约劳动力，并可提高建筑质量。

　　7.阿里云：阿里巴巴集团旗下的云计算品牌，用户通过互联网即可远程获取海量计算、存储资源和大数据处理能力。

　　8.电商基地：即区域电子商务发展的综合型服务平台。2012年5月19日，商务部对全国首批34家国家电子商务示范基地授牌，沈阳浑南国家电子商务示范基地是全国首批、辽宁省唯一的国家电子商务示范基地。

　　9.汽车7S店：包含了整车销售、零配件、售后服务、信息反馈、二手车置换、管家式服务及个性化售车、汽车沙龙及超级俱乐部等为一体的汽车专营店。

    10.中国足球之都：2015年8月4日，沈阳市召开体育产业发展工作会议。提出：“十三五”期间，沈阳市将以打造中国足球之都为重点，以服务惠民为根本，以提升城乡居民体质和健康水平为目标，推动体育产业成为沈阳转型升级的重要力量，全力打造体育强市。

　　11.“名优特新”农产品：是指有一定知名度，占有一定市场份额，具备优良品质，并适时更新产品种类、对人体健康有益的特种农副产品。

　　12.农村“三资”：即农村集体经济中的资金、资产、资源。

　　13.国家自主创新示范区：是指在推进自主创新和高新技术产业发展方面先行先试、探索经验、做出示范的区域。

　　14.众创空间：是通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。

　　15.科技服务业：是为科技创新全链条提供市场化服务的新兴产业，具有科技含量高、附加值大、辐射带动能力强等特点，对支撑科技创新、推动战略性新兴产业发展、促进传统产业升级等具有重要作用。2015年4月8日，浑南区被批准为全国首批25个科技服务业试点区域之一。

　　16.创投基金：是指由一群具有科技或财务专业知识和经验的人士操作，并且专门投资在具有发展潜力以及快速成长公司的基金。

　　17.新三板：是全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对中小微型企业。

　　18.智慧城市：运用信息和通信技术手段，感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市和谐、可持续发展。

　　19.“宽带中国”战略：2013年8月17日，国务院发布了“宽带中国”战略实施方案，部署未来8年宽带发展目标及路径，将“宽带战略”从部门行动上升为国家战略，宽带首次成为国家战略性公共基础设施。

　　20.光纤进小区：是沈阳智慧城市建设重点项目之一。目的是提升小区居民上网速度，解决一家运营商垄断问题，居民可根据自身需要自由选择不同运营商。

　　21.网上并联审批：改变过去各审批环节前后等待、顺序进行的模式，通过网上同时受理各环节要件，实现审批事项同时进行，大幅缩短审批时长。

　　22.零换乘：将地铁、有轨电车、公交、出租车等不同客运方式的换车地点，整合在一个交通枢纽里，使乘客不出这个枢纽就能改乘其他的交通工具。

　　23.宜居乡村建设：2014年6月9日，辽宁省人民政府印发《关于开展宜居乡村建设的实施意见》。提出了宜居乡村建设的要求，即治理乡村环境、改造乡村设施、提升乡村发展水平。

　　24.火烧迹地：森林中经火灾烧毁后尚未长起新林的土地。

　　25.区域医疗联合体：由一所三级医院，联合一定区域范围内的二级医院和社区卫生机构，组成的医疗联合体。三级医院利用自身优势，帮助基层医院提升服务能力，既方便了人民群众便捷就医，也可有效缓解三级医院人满为患问题。

　　26.区域性居家养老服务中心：以街道或若干相邻社区为区域单元，负责实施本区域居家养老服务、管理、示范三大功能的机构。

　　27.“节能暖房”工程：对老旧小区的墙体围护结构、楼梯间门窗、供热系统等进行改造，可使居民室温平均提高5℃。

　　28.全科受理：通过培训，使一个社工全方位、多层面掌握面向社区居民服务的各类业务知识，由“专能”变成了“全能”，一个人即可处理居民要办的所有手续。

　　29.平安浑南：动员社会各方面的力量，以落实社会治安综合治理各项措施为主线，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会和谐稳定和人民群众安居乐业。

    30.三证合一：将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率。

　　31.一照一码：一照指的是三证合为一张营业执照，一码指的是加载到合一后营业执照上的统一社会信用代码。

　　32.“六五”、“七五”普法：在全国第六个、第七个普法周期内，开展的普法教育活动。1986年，党中央确定全国普法工作每五年为一个周期。

　　33.三公经费：即政府部门公务出国经费、公务用车购置费及运行经费、公务接待经费。

　　34.国家全面创新改革试验区：2015年9月7日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》，其中，选择1个跨省级行政区域(京津冀)、4个省级行政区域(上海、广东、安徽、四川)和3个省级行政区域的核心区(武汉、西安、沈阳)进行系统部署，重点促进经济社会和科技等领域改革的相互衔接和协调，探索系统改革的有效机制、模式和经验。

　　35.孵化器：即高新技术创业服务中心。通过为新创办的科技型中小企业提供物理空间、基础设施，以及一系列的服务支持，进而降低创业者的创业风险和创业成本，提高创业成功率，促进科技成果转化，培养成功的企业和企业家。

　　36.国家临空经济示范区：依托航空枢纽和现代综合交通运输体系，提供高时效、高质量、高附加值产品和服务，为集聚发展航空运输业、高端制造业和现代服务业而形成的特殊经济区域。

　　37.国家自由贸易试验区：以优惠税收和海关特殊监管政策为主要手段，以贸易自由化、便利化为主要目的的多功能经济性特区。

　　38.跨境电子商务综合试验区：通过制度创新、管理创新、服务创新，实现跨境电子商务自由化、便利化、规范化发展的综合改革试验区。

　　39.路演：在公共场所进行演说、演示产品、推介理念，及向他人推广自己的公司、团体、产品、想法的一种方式。

　　40.区域性社区服务中心：为社区居民办实事、解难题，并提供基本生活服务保障和活动场所的服务机构，满足居民多样化、多层次的生活需求。

　　41.双进双解：即走进项目、走进企业、解决问题、解决困难。是由沈阳市政府组织，各区县和市直有关部门共同开展的一项帮扶活动。

　　42.分级诊疗：是指按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，由不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基层首诊和双向转诊。

　　43.星级和谐社区：由社区建设工作委员会统一制定标准，共分为五星级社区、四星级社区、三星级社区3个档次。

　　44.三严三实：2014年3月9日，习近平总书记提出的“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述，称为“三严三实”讲话。