政府工作报告

──2023年12月27日在沈阳市浑南区

第三届人民代表大会第三次会议上

沈阳市浑南区人民政府区长 任立辉

各位代表：

现在，我代表浑南区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。

一、2023年工作回顾

过去的一年极不平凡，也极具挑战。在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，坚决落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，扎实开展全面振兴新突破三年行动和“振兴新突破、我要当先锋”专项行动，在项目建设、科技创新、产业升级等多条赛道领跑全市，成为东北唯一全国百强新城区，高质量发展迈出坚实步伐。

一年来，我们更加注重发展的行稳致远，经济预期持续向好。预计实现地区生产总值727亿元、增长5%，固定资产投资585.7亿元、增长8%，规模以上工业增加值147.6亿元、增长5%，社会消费品零售总额538.6亿元、增长8%，一般公共预算收入80亿元，城镇和农村居民人均可支配收入与经济增长基本同步，高质量发展大势总体向好。

一年来，我们更加珍视群众的幸福安康，民生保障更为坚实。发放各类社会保障和就业资金7.3亿元，城乡低保分别提高3.5%和14.5%、全面实现标准并轨，民生领域财政支出占比超过75%、同比提升5%。妥善处理农民工欠薪案件378件，为7800余名农民工追回欠薪2.87亿元。群众关注的“保交楼”工作进展顺利，年度8000余套交楼任务如期完成，“一楼一策”化解问题楼盘总量已超70%。

一年来，我们更加注意风险的防范化解，发展根基越发牢固。沉着应对和防范化解债务风险，强化资金资源综合利用，累计为企业减税降费65.8亿元、筹集资金清偿企业账款23.8亿元、成功压减债务27.7亿元。扎实开展燃气、自建房等多个领域排查整治，安全生产形势总体平稳。全面推进“万件化访行动”，累计化解信访积案894件。深入落实“平安护航”专项行动，刑事和治安警情同比下降24.6%和20.3%，平安浑南建设取得扎实成效。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）坚定不移推动项目建设，区域发展能级显著提升

有效投资不断扩大。坚持项目为王、招商为要、落地为大，深入开展“五区十链百城千企”招商行动，强化项目全生命周期管理服务，采埃孚新能源等35个项目落地即开工，华为辽宁区域总部等21个项目提前竣工，烯材高性能石墨烯薄膜产业化基地等16个项目正式投产，全年亿元以上项目签约220个、落地148个、开复工381个。板块开发加速推进。科技城完成投资173亿元，“一谷七园”落地各类项目47个，市政基础设施基本完工，智慧之云、科学家工作坊等主要公共服务设施主体封顶。王家湾建设全面启动，冬运会“两馆两中心”设计方案全球征集。北方芯谷整体开发准备就绪，国家冷链物流骨干基地、中央公园板块招商进展顺利，东南山区农商旅等7个板块方案设计持续深化，“1+6+5”核心板块成为城市发展新增长极。提振消费成效显著。时光里酒吧街全新升级，“浑河外滩”“浑南之夏”人气火爆，赛特奥莱获评省级夜经济示范街区，“爱上浑南”系列活动撬动消费150亿元。文化产业“指南针”发展计划全面实施，举办国际赛艇公开赛、中国男子篮球职业联赛等高水平赛事12项、大型明星演艺活动17场，规上文化企业突破50家、营业收入接近85亿元。棋盘山国家级旅游度假区加快建设，省级全域旅游示范区成功获批，东北亚滑雪场崭新启幕，杏花节等“四季游”活动精彩纷呈，全年接待游客突破900万人次，创历史新高。

（二）坚定不移促进转型升级，现代产业体系日臻完善

实体经济根基稳固。仪表院智能传感器产业园等4个头部企业配套园区、燃气轮机总部基地等5个特色工业园区加速建设，国际软件园连续6年被评为“中国最具活力软件园区”，航空动力产业园实现“一年即满园”，东软熙康成功上市，上市企业达到13家、占全市近半数，“五经普”统计市场主体总量突破17万户，达到“四经普”时期的4.6倍。优势产业动能强劲。机器人、民用航空、新材料等产业取得两位数增长，IC装备、生物医药、健康医疗实现稳定增长，芯源微电子光刻涂胶显影及清洗工艺实现国产替代，东软医疗高端磁体媲美国际知名厂商，兴齐眼药荣获第二十届“全国质量奖”，“新字号”产业规模突破570亿元。数字经济蓬勃发展。行业营收突破700亿元，网络安全产业园、数字经济产业园等16个重大项目落地建设，新建5G基站1600个，建设智能工厂、数字化车间10个，新增省级数字化转型促进中心5个，“上云用数赋智”企业达到265家，金杯李尔、富创精密获评国家年度智能制造优秀场景，沈阳人工智能计算中心成为全国首批公共算力开放创新平台。

（三）坚定不移加快科技创新，支撑引领能力再度升级

重大平台成效初显。辽宁材料实验室一期交付运行、二期部分封顶，亚洲最大电镜中心投入使用，材料素化、钢铁再生等6个颠覆性技术研究所完成组建，53个具体领域展开攻坚。辽河实验室“液压人形机器人”等15项前瞻性技术启动研发，超大型深部工程灾害物理模拟设施建设进度过半，新增国家级企业技术中心5家，各类创新平台达到373家。关键技术累获突破。承接国家重大技术攻关11项，实施“揭榜挂帅”技术攻关7项，突破“机器人整机优化设计”等关键核心技术20项，国产高端直线加速器核心技术打破国际垄断，“太行110”重型燃气轮机填补国内空白，纳米材料、大型铸锻件等领域相继取得一系列具有国际影响力的原创成果。创新主体加速成长。新增科技型中小企业880家、高新技术企业382家、雏鹰瞪羚独角兽企业128家，科技型企业突破6200家、增长率超过36%，总量、增速均居全市之首。建成院士和专家工作站16家，招引“带土移植”项目团队30个，全区高层次人才总数达到1403人，总量、增速继续领跑全市。科创生态日益完善。东北大学等大学科技园加快建设，双创载体达到85家，人才家园服务事项扩展至42项，建成安居用房768套，促成技术合同167亿元、同比增长43%。成功举办中国创新创业高端装备制造全国赛，2家区内企业代表全市挺进决赛、斩获殊荣。

（四）坚定不移深化改革开放，振兴发展活力不断释放

营商环境迈向更高水平。在全国首创“BIM智能审批平台”，在全省率先建成“无人机智能踏勘系统”，“三零”审批拓展至300余个事项，工程审批时限压缩至20个工作日，90%以上申请材料实现“只提交一次”。建成全市唯一首贷服务中心，发放首贷资金8亿元，“领导干部进企业”解决各类问题859件。国企改革取得显著成效。做实“三项制度”改革，圆满完成国有企业“6+1”管理结构整合，清理低效能企业10家，浑南控股成功获得AA+信用评级，区属国有资产总额突破650亿元，全年营收同比增长36.1%，活力、效率显著提升。民营经济持续健康发展。工商登记注册经营主体接近10万户、同比增长18%，20家企业荣获沈阳市优秀民营企业称号。新增创新型中小企业112家、“专精特新”企业45家、“小巨人”企业4家，总数分别达到296家、125家和26家，增量和存量均稳居全市之首。对外开放不断走向深入。实现与临空经济区、自贸区高效同频互动，上飞制造中心等20个合作招引项目即将落地。成功举办东北地区国家高新区联盟成立大会、发展新质生产力大会等开放合作活动53场，中建材沈阳新型建筑材料等4个央地合作项目成功落地，中广核新能源等23个项目顺利签约，中日产业园提质扩容，中俄科创基地挂牌运行，新增外资外贸企业59家，服务贸易额实现倍增，货物贸易额增速高于全省10个百分点。

（五）坚定不移统筹区域发展，城乡面貌环境持续改善

乡村振兴战略有效实施。开展保护性耕作9.3万亩，实现粮食播种面积33万亩、产量突破20万吨。新增农事龙头企业7家，大田科技、上锦农业获评省级智慧农业应用基地。建成美丽宜居村76个、美丽庭院示范街93条、美丽庭院1.3万个，2个村实现土地全域流转，全部村集体经济组织年收入均超过20万元，王士兰村获评全国村级议事协商创新试点，佟家峪村接连荣获“全国民主法治示范村”“全国乡村治理示范村”。城市功能品质全面提升。改造升级沈本一街等市政道路202条、桥梁24座，建设城市慢道40公里，沈白客专等重点排迁工程进展顺利，220千伏远航变进出线隧道启动建设，9个“停缓建”项目有效处置，改造老旧小区24万平方米、供热管网4.3公里。新增盘活停车泊位900余个，塔北城市公园、110个口袋公园走进百姓生活。全域精细管理深入推进。扎实开展精治浑南“10+2”专项行动，创建良好路段130条、优秀路段14条，主次干道机械化扫保率、水冲作业率均达100%，拆除违建6.8万平方米，11处地铁站口实现景观化提升，奥林匹克公园生态长廊获央视点赞。

（六）坚定不移建设生态文明，绿色低碳转型成效突显

污染防治攻坚纵深推进。扎实开展中央生态环保督察反馈意见整改，127件环境信访案件全部办结。PM2.5指标同比改善18.4%，空气质量优良天数达到85%。1181家企业排污口实现信息化监管，86处入河排污口得到规范管理，29处河流沿线污染问题有效解决，河流考核断面连续三年全部达标。污染地块联动监管深入实施，土壤安全利用率连续五年达到100%。生态保护修复成效明显。沈阳高新区规划环评通过国家审核，东南山区板块获评省级“两山”实践创新基地。棋盘山一体化保护修复方案编制完成，秀湖封育行动扎实推进，生物种类数量再创新高。新增绿地145万平方米，建成区绿化覆盖率和公园绿化率均突破50%，林长制先进经验获全国推广。“双碳”发展战略稳步实施。沈阳浑南科技城“碳中和”示范区建设全面启动，新松医疗等8家企业入选省级以上绿色制造名单，新能源产业发展规划启动编制，固定资产投资项目节能审查全面铺开，单位GDP能耗下降3.4%，绿色低碳日益成为高质量发展的鲜明底色。

（七）坚定不移践行人民至上，民生社会事业全面发展

舒心就业不断深化。打好减负、稳岗、扩就业组合拳，组织开展“就业援助月”“春风行动”等招聘活动123场，吸引高校毕业生来沈留沈1.36万人，新增城镇就业1.8万人，零就业家庭动态为零。幸福教育均衡发展。质量和乐学两大教育主题愈发清晰，全年新增公办幼儿园10所、扩增公办学位2790个，沈阳二中浑南分校正式落地，“智慧+”特色校本课程达到700项，教育评价改革典型案例全省推广，智慧教育示范区通过省级验收。健康浑南持续增进。免费为65岁以上老年群体接种流感疫苗2万人，重点人群家庭医生签约达到17.7万人，成立全省首家区级中医药协会，熙康、静安2家云医院入选“健康辽宁”影像云项目，医养结合示范区建设高分通过国家评审。品质养老惠及民生。购买居家养老服务3.8万人次，建成“幸福长者餐厅”14处，全市首个智慧养老指挥中心正式运行，“社区居家养老服务网络建设”成为全省唯一中央预算支持养老项目，全运村社区获评全国老年友好型社区，樾檀山社区典型经验得到央视专题报道。

（八）坚定不移加强自身建设，政府治理效能显著提升

政治引领不断加强。坚持把党的全面领导贯穿政府工作全过程，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。依法行政纵深推进。深入开展“八五”普法，完善重大行政决策机制，严格执行“三重一大”制度。坚决执行区人大及其常委会的决议决定，自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督，139件代表建议、259件委员提案全部按期办复。作风建设常治长效。扎实履行全面从严治党政治责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。持续强化重点领域廉政风险防控和审计监督，始终保持惩治腐败的高压态势。持之以恒为基层减负，下发文件、召开会议压减16%和39%。严控“三公”经费，一般性支出压缩超过15%。

与此同时，双拥共建、国防动员、人防和民兵预备役工作持续加强。工会、共青团、妇联、工商联、残联桥梁纽带作用进一步发挥，老龄、慈善、红十字等方面成效显著，统计调查、机关事务、外事、民族、宗教、气象等工作都取得了良好成绩。

各位代表，过去的一年，言之易，行之难。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想生动实践的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，更是全区人民不避险阻、不懈耕耘、不断奋斗的结果！在此，我代表浑南区人民政府，向全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体以及离退休老同志，向驻区部队、武警官兵、公安民警，向所有关心支持浑南发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

各位代表，在总结工作的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在一些不足，浑南发展还面临不少困难和挑战。一是经济复苏增长的动力还需进一步强化，有效投资的关键作用、消费的基础作用有待提升，解决财政收支矛盾迫在眉睫；二是科技创新支撑能力仍有不足，新兴产业集群偏少、规模偏小，培育和形成更多新质生产力刻不容缓；三是市场主体生产经营面临诸多困难，制约高质量发展的体制机制障碍尚未完全消除，深化改革、扩大开放、优化营商环境任重道远；四是民生和社会治理领域还有短板，群众在就业、教育、医疗、养老等方面遇到的问题亟待解决；五是政府自身建设仍需加强，形式主义、官僚主义还有不同程度存在，一些干部的服务意识、工作作风有待改善。对此，我们将直面问题、迎难而上，采取更加有力的举措加以解决。

二、2024年主要目标任务

各位代表，2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是全面振兴新突破三年行动的攻坚之年，是浑南打造东北综合实力“第一区”的突破之年，做好全年工作意义非凡、责任重大。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真落实中央经济工作会议精神，全面落实省委、市委和区委经济工作会议要求部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握维护国家“五大安全”的重要使命，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，深入实施全面振兴新突破三年行动和“振兴新突破、我要当先锋”专项行动，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，全力冲刺东北综合实力“第一区”，服务支撑沈阳建设国家中心城市，努力在辽宁打造新时代“六地”中作出更大贡献，奋力谱写中国式现代化的浑南新篇章。

政府工作的预期目标是：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长20%，固定资产投资增长5%，规模以上工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长8%，城镇和农村居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

各位代表，当前宏观经济环境依然严峻复杂，完成上述指标难度不小、压力很大，但志不求易、事不避难，要看到习近平总书记对东北念兹在兹、深情牵挂，十八大以来已十次亲临白山黑水指导振兴实践，这是我们走出一条高质量发展、可持续振兴新路的根本支撑。要看到国务院出台了进一步推动新时代东北全面振兴取得新突破若干政策措施，全面振兴其时已至、其势已成、其兴可待，这是我们发展得更快一些、更好一些的良好条件。要看到国家正式批复同意辽宁承办第十五届全国冬季运动会，作为全国首个“双运之区”，浑南将乘冰雪东风、腾飞在望，这是我们冲刺东北综合实力“第一区”的绝佳机遇。只要我们团结一致、同心同向，闯难关、稳增长、求突破，就一定能够创造更加美好灿烂的明天！

新的一年，我们将重点抓好以下几方面工作：

（一）抓项目、扩内需，确保经济可持续增长

牢牢把握扩大内需这个战略基点，切实加大项目建设工作力度，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

着力扩大有效投资。坚持一切围着项目转、围着项目干，以浑南科技城等核心发展板块建设为抓手，做实项目考核推进机制，加快推动粤浦传感器产业园等重大项目建设，确保集美数据工厂等项目竣工投产，力争开复工亿元以上项目400个、产业项目300个。聚焦产业转型、基础设施、新型城镇化等六大重点领域，精心谋划储备一批打基础、强功能、利长远的高质量项目，确保储备项目数量达到新开工项目5倍以上。

全力加强招商引资。坚持产业、板块、土地、指标、税收、人才和盘活七个招商导向，开展“新东拓”科技招商、央企招商等六大行动，高质量举办中国科技城沈阳峰会等活动100场以上，千方百计争项目、拼项目、抢项目。瞄准欧洲、日韩及京津冀、长三角、珠三角等重点国家和地区，盯紧国内外500强等重点企业，积极开展专题招商、产业链招商、服务招商，力争全年签约亿元以上项目300个、落地200个。

大力促进消费扩容。实施“双五双十”商贸提质工程，升级培育奥体、新市府、棋盘山等五大核心商圈，打造时光里、赛特奥莱等5条特色商业街，塑造浑河外滩等10个精品夜市，建设明天广场等10个社区商业典范。更加注重实体经济，扩增首店15家以上，新增限上服务业企业200家，开展“爱上浑南”主题促消费活动50场以上，实现月星动感城开门纳客，确保实体商业零售额增长15%以上。

（二）强链条、固根基，建设现代化产业体系

坚持把发展的着力点放在实体经济上，为辽宁打造具有国际竞争力的先进制造业新高地贡献力量。

加快壮大产业链规模。实施产值倍增计划，力争新一代信息技术产业规模突破1000亿元，高端装备、电子商务突破500亿元，生命健康等产业向200亿元迈进。启动园区迭代工程，推动国际软件园产值规模突破500亿元、沈阳航空产业园等3个园区突破100亿元、数字经济产业园等7个园区突破10亿元，加快智能传感器等12个产业园建设，确保建成开园8个以上。开展企业扩容行动，新增“四上”企业300家以上、总数突破1800家。

加速推进数字化转型。全力打造“数字经济核心产业引领区”，新建5G基站1000个以上，培育智能工厂、数字化车间10个以上，“5G+工业互联网”场景60个以上，完成工业企业两化融合评估诊断100家以上。加快推进“北方算谷”建设，推动华为区域总部、沈阳仪表院总部等数字经济重点项目竣工投产，加快推进数字机器人东北创新中心等项目落地，鼓励支持企业数据资产入表，确保沈阳人工智能计算中心算力突破500P，全区数字经济主营业务收入超过750亿元，产业增加值占GDP比重达到13.5%以上。

加紧培育新质生产力。实施新质生产力发展行动计划，积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信息等“新字号”产业，鼓励支持企业开展技术改造，推进增产扩产转型升级项目50个以上，完成工业投资80亿元以上，确保战略性新兴产业产值保持两位数增长、占比突破55%。加快培育未来城市、未来信息技术、未来健康三大产业，积极抢占智能传感器、生命科学、元宇宙等新赛道，率先布局脑机接口、基因和细胞诊疗、智慧城市等未来产业，推动新松虚拟现实、美行自动驾驶高精地图在细分领域建立竞争优势。

（三）重创新、增动力，助力高水平自立自强

主动对接和支撑国家重大战略需求，坚持以科技创新推动产业创新，全力打造重大技术创新策源地。

完善“科技城”功能。推动科技城核心启动区由建设为主向建设与运营并重转型，基本实现启动区道路、管廊、电力等市政基础设施以及公园、水系等生态基础设施竣工交付，启动科技城东片区建设开发，提前谋划公共服务设施运营机制与盈利模式，确保智慧之云、科学家工作坊、科技街区、科技学校、东北大学创新港等平台交付运营。加快“一谷七园”建设，确保落地项目200个以上、产业投资100亿元以上。

突出“实验室”作用。开展重大创新平台筑基行动，确保辽宁材料实验室二期制备加工中心交付使用、辽河实验室新址入驻，全力建设材料国家实验室沈阳基地，实施关键核心技术攻关20项以上。开展重大科技基础设施建设行动，加快超大型深部工程灾害物理模拟设施竣工交付，确保未来工业互联网试验网预研验证，完成高能射线多束源材料多维成像分析装置方案编制。开展产业创新平台提升行动，鼓励沈阳创新设计研究院争创国家工业设计研究院，支持引导更多企业、高校、科研院所建设技术创新中心和重点实验室，各类研发创新平台达到400家以上。

壮大“生力军”规模。完善企业梯度培育体系，年内科技型中小企业总数超过4500家，高新技术企业超过2000家，雏鹰瞪羚独角兽企业超过800家，科技型企业总数突破8000家。实施精准引才工程，挖掘储备“带土移植”项目30个以上，打造“线上+线下”相结合的人才家园服务综合体，完成4条高品质青年友好型街区建设，建成储备人才公寓1000套以上，全力以赴厚植爱才、育才、留才生态。

构筑“梦想家”舞台。实施孵化器升级工程，推广“双创+大企业”模式，全年各类双创载体达到90家以上、孵化企业6000家以上。实施科技金融精准对接工程，加快科技城“金融岛”建设，推动盛京基金小镇打造“一站式”服务平台，全年入驻私募基金管理人达到50家以上，私募基金总规模突破300亿元，新增上市企业2家以上。实施产学研合作工程，支持龙头企业与高校院所共同组建产业技术创新联盟、协同创新中心，新增中试基地3家以上，围绕涂胶显影、纳米电极等关键核心技术开展“揭榜挂帅”项目20项以上，技术合同成交额突破170亿元。

（四）谋改革、扩开放，深度融入都市圈建设

更好发挥改革开放相互促进作用，加快破除深层次体制机制障碍，推动有效市场和有为政府更好结合。

强化营商环境建设。提升政务审批效能，建立覆盖全域的数字档案系统，依申请类事项100%容缺审批、100%网上可办、100%综窗受理、100%联批联审、100%“最多跑一次”，坚定不移向“办事零见面、审批零材料、服务零距离”目标迈进。营造良好法治环境，扎实开展营商环境问题“万件清理”和诚信履约问题专项治理，强化知识产权保护与转移转化，确保高新中央法务区揭牌运营。夯实服务保障体系，扎实开展“领导干部进企业、服务振兴新突破”专项行动，建立企业管家团队，扫清项目落地和企业生产障碍。

深化重点领域改革。实施国有企业提升行动，深化“三项制度”改革，强化国资数字化监管，引导企业积极参与重点板块开发与新兴产业培育，推动全部区属国有企业实现盈利。深化要素市场化改革，抓好土地资源存量盘活，扩大工业“标准地”出让试点，推动中央及省、市政策“三直一快”落实到经营主体。全面优化机构职能体系，稳妥完成地方机构改革，加快高新区法定机构改革和棋盘山管理体制改革，推进政务服务便民热线进社区，确保“接诉即办”办结率达到95%以上。

培育壮大民营经济。实施促进民营经济高质量发展三年行动，扎实推进“育苗护苗”工程，健全民营企业梯度培育体系，确保专精特新中小企业突破200家。加大民营企业支持力度，开展知识产权“百企千人”服务活动，推出“浑融贷”专属金融产品，力争民营经济工商登记注册主体突破12万户。大力弘扬企业家精神，升级完善“浑南蓝空间”，依法保护民营企业和企业家合法权益，营造尊重企业家、保护企业家、支持企业家的浓厚氛围。

扩大对外开放合作。支持共建沈阳都市圈，推动沈阳高新区与临空经济区、沈抚示范区产业共链、设施共建、平台共享。深化央地合作与京沈对口合作，加快国家管网集团东北区域总部等4个项目建设，力争中航工业民用航空先进制造基地等38个项目尽快落地。深度融入共建“一带一路”，支持维保维护、工业设计领域企业抱团出海，推动中俄经贸中心北方总部落地，加快中日、中韩、中俄等开放园区建设，新增外贸“破零”企业20家以上，带动进出口额增长5亿元以上，确保离岸服务外包业务两位数以上增长，为辽宁打造东北亚开放合作枢纽地贡献力量。

（五）强功能、精管理，打造高品质人居环境

统筹城市规划、建设、治理，全面提升功能品质、服务品质、生态品质和文化品质，让浑南更加美丽、更显魅力、更具活力。

推动“高水平”板块开发。按照“打造城市结构关键点、城市建设新亮点、城市经济增长点”的总体要求，抢抓冬运契机，加快王家湾板块土地整理，全面启动“两馆两中心”建设，管廊工程完成50%以上，西片区道路及相应排水设施竣工，确保区域城市框架基本形成。加快完成北方芯谷产业规划方案编制，同步启动产业园一期建设，确保春季集中开工重点项目15个以上。全力推进新南站、国家冷链物流骨干基地等9个核心板块规划设计和产业植入，确保每个板块谋划项目10个以上。

实施“精细化”城市治理。瞄准“潮形象、国际范”，开展市容环境综合整治，夯实路长制度、打造特色路队、提升城市治理水平，创建全时段、无间断、无人化扫保作业试点街路10条以上，争创城区优秀路段20条以上、良好路段150条以上。实施韧性智慧支撑行动，打造海绵城市示范路5条以上，拓展智慧城市应用场景50个以上。开展高品质城市更新，改造燃气供水供热管网10公里，建设改造口袋公园100个以上，全力化解“停车难”问题，实施核心区域绿化、亮化工程，构建绿道贯穿、公园点缀、街景烘托的新生活街区。

展现“不一样”浑南风采。落实“指南针”发展计划，实施“年轻的城、年轻的心”精品文化引入工程，举办大型演艺演出活动25场以上。加快创建国家级旅游度假区，建设国家植物园，做好冰雪大世界、花间道公园等11个重点景区项目改造，深耕“四季游”品牌，开展冰雪节等品牌文旅活动30项以上，力争全年接待游客突破千万人次。打造精品赛事高地，建设首个双运之区、打造全国赛艇之都、叫响全国武术之乡、做强辽篮黄金主场，举办马拉松、马术、乒羽等精品赛事50场以上，全力建设高品质文体旅融合发展示范地。

（六）守青山、护绿水，深入推进绿色化转型

深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展之路。

加快发展方式绿色转型。稳步实施碳中和示范区方案，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快重点园区、重点企业绿色转型，制定实施新能源产业发展规划，推动中广核新能源战略融合一体化项目落地，鼓励绿电交易，启动充电一张网建设，确保省级绿色制造企业达到25家以上。全方位开展“无废城市”实践，推动棋盘山“无废景区”创建，厚植高质量发展的绿色底色。

深入推进污染防治攻坚。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，实施重污染天气联防联控，推进低矮和移动面源专项整治，加强散煤、扬尘等精细化管理，确保全年大气优良天数300天以上，主要污染物排放减少5%以上。实施截污管网改造和雨污摘除专项行动，推进桃仙河、满堂河、蒲河等重点河流综合治理，确保地表水考核断面动态达标。强化土壤污染源头管控，加强固体废物综合治理，保持土壤安全利用率100%，不断绘就美丽浑南新画卷。

加强生态系统保护修复。坚决抓好12项中央生态环保督察问题常态化整改，扎实做好新一轮中央环保督察迎检，强化“三线一单”刚性约束，深入开展“绿盾”自然保护地监督、环境执法能力提升、生物多样性保护“三大行动”，完成植绿补绿200万平方米以上，筑牢自然生态安全屏障。加快推进棋盘山“两山”实践创新基地建设，实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面创建国家生态文明建设示范区。

（七）促振兴、保根本，推动乡村高质量发展

坚持以发展现代化大农业为主攻方向，以保障粮食安全生产为核心，统筹建设宜居宜业和美乡村。

夯实粮食安全根基。推动良田建设升级，新建高标准农田6.5万亩、总量突破13万亩，实施保护性耕作7万亩，确保粮食播种面积不低于33万亩，粮食产量在20万吨以上。加快农业技术进步，组织开展产学研用成果转化项目20个以上、下村技术指导300次以上，主要农作物综合机械化率稳定在98%以上。提升防灾减灾能力，持续做好农作物重大病虫疫情监测防控，实现气象灾害预警信息播发设施100%覆盖。

提升产业发展水平。大力发展特色农业，建设特色专业村6个以上、庭院经济示范村3个以上、农事龙头企业4家以上，新增“两品一标”产品4个以上，实现上锦农业果蔬基地等一批重点项目投产运行，农产品加工业产值突破20亿元。聚焦都市农业、体验农业、观光农业，办好杏花节、丰收节等系列活动，加快魏家沟影视基地、闫家沟田园综合体建设，培育都市农业经营主体100个以上、休闲农业村8个以上，推动东南山区民宿争创国家级旅游民宿。

深化农村领域改革。开展农村土地“三权分置”试点，稳妥推进农村宅基地制度改革，确保示范合作社和家庭农场达到300家以上。大力发展规模化经营，确保土地经营权流转面积达到10万亩以上、托管面积5万亩以上。实施乡村治理攻坚，建设省级治理示范村1个、市级民主法治村1个，文明村占比达到65%以上。加强农村“三资”监管，鼓励村集体经济组织通过独资、入股等方式发展现代农业生产项目，确保组织收入稳步增长。

加快和美乡村建设。统筹推进“三美”示范创建，打造特色庭院街10条、和美示范街100条、省级美丽宜居村75个、美丽田园2个。坚持城乡基础设施和基本公共服务无差别发展，全面提升农村公路“建管养运”水平，提前实现域内公路全部亮化，维修改造农村公路25公里、村内道路23公里，确保农村5G基站实现全覆盖。推进农村人居环境质量提升，强化生产、生活垃圾一体化治理，实现整洁庭院全覆盖，传承保护乡村文化，让村庄留住乡愁、增加韵味、增添人气。

（八）树品牌、惠民生，坚定守护人民幸福感

民之所向即是政之所向，越是经济承压，越需加大力度保障和改善民生，不断增强人民群众的获得感、安全感、幸福感。

做实舒心就业工程。把稳就业作为民生之本和头等大事，打造浑南就业“服务专列”，统筹实施“舒心就业”进高校企业、进社区村屯、进直播平台，开展各类招聘服务活动120场以上。鼓励多种形式就业创业，开展就业技能培训千人以上，扶持创业带头人330人以上，创业带动就业2000人以上，确保城镇新增就业2万人以上，城镇登记失业率控制在总量指标以内，城镇零就业家庭动态为零。

擦亮幸福教育品牌。实施学校扩优提质工程，全力推进23所新学校建设，加快沈阳二中落地建设，确保科技中学等4所中小学以及13所幼儿园交付使用，新增公办学位2000个以上，普惠性幼儿园在园儿童占比85%以上。实施教育质量提升工程，开展“新课标”普及行动，着力抓好校长、名师、教研员“三支队伍”，建立校长工作室5个以上、名师工作室10个以上、组织轮训50场以上，建设智慧教育示范校10所。抓好“三个健康”保障工程，实现大中小思政课一体化建设，全域推动“阳光运动2小时”，举办各类校园赛事20项以上。

推进健康浑南建设。建设优质均衡医疗服务体系，放大医大一院、东北国际医院等龙头医院辐射带动作用，确保区中心医院新址开工，实现白塔、浑河站东两个社区卫生服务中心开诊运营，完成祝家、高坎等7个乡镇卫生院标准化改造，推动83个村卫生室规范化管理，确保重点人群家庭医生签约率提升至80%、基层医疗机构优质服务达标率100%。发挥东软熙康“云服务”优势，建设检测共享中心，扩大互联网“云医院”覆盖范围，率先构建区域智慧医疗共同体。

支持品质养老发展。积极应对人口老龄化，确保社区服务配建设施100%达标，新增购买居家养老服务社区55个，在全市率先实现上门服务全覆盖，困难老年人家庭适老化改造“愿改尽改”。支持养老机构高质量发展，建设运营“嵌入式”养老服务综合体3个、社区食堂30个，培育星级养老机构5家以上，确保全区养老机构普惠型床位占比提升至50%。

（九）防风险、守底线，坚决落实总体安全观

聚焦重点领域、重点行业、重点环节，全力化解风险存量、遏制风险增量、防范风险变量，牢牢守住安全发展底线。

防范化解重大风险。全面落实“1+6”化债方案，做好财政收入结构调整，大力培育亿元以上重点税源。优化债务期限结构，缓释偿债压力，最大限度压减存量债务。依法加强金融日常监管，高效开展防范非法集资宣传，牢牢守住不发生区域性财政金融风险底线。妥善化解房地产领域风险隐患，全面完成“保交楼”任务及相应收尾工作，坚决维护人民群众合法权益。

有效维护公共安全。严格落实国务院安全生产15条硬措施，盯紧城镇燃气、森林防灭火等重点领域，扎实推进安全生产大排查、大整治、大执法、大督查、大宣传，坚决防范遏制重特大安全事故发生。压紧压实食品、药品安全“两个责任”，确保食品药品全过程监管。加强应急救援力量建设，完善升级应急管理信息化综合应用系统平台，切实提高重大突发公共事件处置能力。

兜牢兜实保障底线。温情关怀特困人员、残疾人、孤儿等特殊群体，确保各项保障资金按时足额发放，实现低保和低保边缘救助同步扩围15%，坚决不让任何一名群众“掉队”。持续深化双拥共建，提升退役军人服务保障水平。妥善处理农民工欠薪案件，保障农民工合法权益。综合施策做好民生商品稳价保供，切实守护好百姓米袋子、菜篮子。

不断升级社会治理。践行“两邻”理念，推动“零事故、零案件、零纠纷”社区建设走深走实。持续推进“平安浑南”建设，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击盗抢骗、黄赌毒、食药环等突出违法犯罪，有效降警情、控发案、除隐患。优化升级浑南智能体，加速推进12345与110对接联动，建设社会治理智慧网格平台。全面学习践行“浦江经验”，着力打造新时代“枫桥经验”，完善矛盾调处多元化解机制，加快建设“三无信访区”。

三、全面加强政府自身建设

奋进新征程、建功新时代，我们必须坚持党的全面领导，进一步转变职能、提高效能，努力打造人民满意的服务型政府。

一是旗帜鲜明讲政治，铸牢忠诚本色。牢牢把握政治机关第一属性，持续巩固主题教育成果，全面学习领会习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以贯彻落实党中央决策部署的实际成效书写绝对忠诚。

二是持续深入强法治，坚定依法行政。深入贯彻习近平法治思想，争创省级法治政府建设示范区，坚持严格规范公正文明执法，加强政务公开，推动“八五”普法，让行政行为有力度、政府工作有温度。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，广泛接受社会公众、新闻舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。

三是强化担当抓落实，永葆斗争精神。自觉锤炼刀刃向内、善作善成的扎实功底，以全面振兴新突破三年行动和“振兴新突破、我要当先锋”专项行动为引领，不断提升工作执行力，进一步营造“比学赶超抓落实、赛马亮剑抓落实、激先敦后抓落实”的良好氛围，以时时放心不下的责任感和积极担当作为的精气神抓好各项工作。

四是自我革命转作风，坚守廉洁底线。严格落实党风廉政建设责任制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。压减一般性支出和非急需非刚性支出20%以上，努力以政府的“紧日子”换来群众和企业的“好日子”。

各位代表，事到万难须放胆，任凭风雨如磐、重重险关，都击不垮、难不倒永远自信自强的浑南人！让我们携起手来，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，咬定目标不放松，敢闯敢干加实干，打好打赢攻坚之年攻坚之战，奋力谱写新时代全面振兴取得新突破的浑南篇章！

名词解释：

〔1〕一谷七园：是浑南科技城五大主导产业发展的具体抓手和空间载体，具体包括北方算谷、机器人产业园、集成电路装备产业园、先进材料产业园、民用航空产业园、国家级生物医药产业园、数字文创产业园和传感器产业园。

〔2〕落地即开工：在沈阳市政府提出的“拿地即开工”基础上，浑南区为持续提升审批效率，加快打造东北营商环境“第一区”，开展的工程领域审批制度改革。通过对区内重点项目采取“告知承诺”“以函代证”等方式，实现项目签约后即可开工建设，确保重点项目早开工、早建成。

〔3〕冬运会“两馆两中心”：指为承办2028年第十五届全国冬运会，在王家湾板块建设的冰上综合馆、速度滑冰馆、媒体中心以及全民健身中心。

〔4〕“1+6+5”核心板块：沈阳市为提升中心城市核心功能，持续优化空间布局，共划定了“1+35”个核心发展板块，其中涉及浑南区的有“1+6”个市级核心发展板块，在此基础上，浑南区着眼未来发展，确定了“5”个区级重点核心发展板块。具体来讲，“1”指沈阳浑南科技城核心启动区；“6”指新南站商务区、中央公园、高新区产业片区、王家湾地区、光明科技小镇、双马文旅小镇等板块；“5”指北方国际芯谷、陨石山未来生命健康城、中国（沈阳）智能建造产业园、沈阳国家骨干冷链物流基地、东南山区农商旅等板块。

〔5〕“指南针”发展计划：指对标人民群众对精神文化的新期待，把浑南区打造成颜值更高、气质更佳、品质更优的新时代文化高地，展示全新城区形象和精神内涵的文化产业发展规划。

〔6〕五经普：指第五次全国经济普查。

〔7〕上云用数赋智：指深化数字化转型服务，推动云服务基础上的轻重资产分离合作。包括鼓励平台企业开展研发设计、经营管理、生产加工、物流售后等核心业务环节数字化转型；鼓励互联网平台企业依托自身优势，为中小微企业提供最终用户智能数据分析服务。

〔8〕带土移植：指将国内外高端人才连同其团队、技术、项目等打包，整体引入我区创办企业或开展技术攻关。

〔9〕BIM智能审批：指建筑信息模型，是以建筑工程项目的各项相关信息数据为基础而建立的建筑模型，通过数字信息仿真，模拟建筑物所具有的真实信息。

〔10〕“三零”审批：指“零见面、零材料、零距离”审批。

〔11〕国有企业“6+1”管理结构整合：将区属国有企业原有体系优化整合为高发投集团、公服集团、上锦集团、旅游集团、福园集团、国资集团与森工集团组成的“6+1”管理体系，实现了国有企业管理架构进一步优化和管理效能的持续提升。

〔12〕“三项制度”改革：指国务院针对国有企业提出的劳动、人事、分配三方面制度改革。

〔13〕“专精特新”企业：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。

〔14〕“小巨人”企业：指位于产业基础核心领域和产业链关键环节，创新能力突出、掌握核心技术、细分市场占有率高、质量效益好的优质中小企业。

〔15〕精治浑南“10+2”专项行动：指为打造优质营商环境，推动城市精细化管理的系列专项行动，具体包括城市道路精细化洗扫专项行动、农村及城乡结合部环境卫生整治专项行动、街路路面及建筑立面提升专项行动、围挡整治专项行动、市政行业管理专项行动、户外广告和招牌设施集中排查整治专项行动、市容秩序整治专项行动、春季城区行道树绿篱补植及养护专项行动、城区花卉栽摆专项行动、三四环和铁路沿线及高速出入口周边环境整治专项行动、“三清五治”专项行动、废品收购站整治专项行动。

〔16〕“两山”实践创新基地：即“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，是践行绿水青山就是金山银山理念的实践平台，旨在创新探索“两山”转化的制度实践和行动实践，总结推广典型经验。

〔17〕碳中和：指国家、企业、产品、活动或个人在一定时间内直接或间接产生的二氧化碳或温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，实现正负抵消，达到相对“零排放”。

〔18〕“智慧+”特色校本课程：指基于国家课程标准确定的普及性课程，基于学校发展特色形成的个性化课程，基于项目体系优势打造的特色化课程，体现德、智、体、美、劳并举，学校、社会、家庭同行。

〔19〕“八五”普法：指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025年）。

〔20〕三重一大：指“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定”的制度。

〔21〕五大安全：指习近平总书记赋予东北的“维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全”的重要使命。

〔22〕新时代“六地”：指辽宁省委十三届六次全会提出的努力将辽宁打造成为国家重大战略支撑地、重大技术创新策源地、具有国际竞争力的先进制造业新高地、现代化大农业发展先行地、高品质文体旅融合发展示范地、东北亚开放合作枢纽地的新时代“六地”目标定位，用以牵引辽宁全面振兴取得新突破。

〔23〕双运之区：指浑南区继2013年作为主赛区成功承办第十二届全运会后，再次被确定为2028年第十五届全国冬运会主场地，将成为全国首个举办夏季和冬季全运会的地区。

〔24〕“双五双十”商贸提质工程：指浑南区为促进消费扩容，构筑的“核心商圈-特色街区-精品市集-社区商业”梯度培育体系，包括培育五大核心商圈、提升五条特色商业街品质、塑造十大精品夜市、建设十个便民社区商业生活圈。

〔25〕“新东拓”科技招商：指推广新松、东软、拓荆等龙头企业由孵化到创立、再到做大做强的典型经验，面向高校、科研院所和海外人才开展的科技招商专项行动。

〔26〕标准地：指在完成相关区域评估基础上，在供地条件中附带投资强度、容积率、亩均税收和单位工业增加值能耗等4项基本指标出让的国有建设用地。

〔27〕三直一快：指直送、直办、直达、快办。

〔28〕浑南蓝空间：指区委统战部打造的民营经济统战工作品牌，是集目标定位、核心价值、功能载体、重点措施、长效机制于一体的民营经济统战工作体系。

〔29〕海绵城市：指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。

〔30〕无废城市：指通过形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

〔31〕三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

〔32〕两品一标：指“绿色食品”“有机农产品”“地理标志农产品”的统称。

〔33〕农村“三资”：指农村集体经济中的资金、资产、资源。

〔34〕三个健康：指习近平总书记提出的：“促进未成年人身体健康、心理健康、心灵健康”。

〔35〕两个责任：指食品安全属地管理责任和食品生产经营单位主体责任。

〔36〕枫桥经验：指由浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的基层社会治理经验。

〔37〕浦江经验：是习近平总书记在浙江工作期间亲自倡导并带头到金华市浦江县下访接待群众，推动形成了“变群众上访为领导下访，深入基层，联系群众，真下真访民情，实心实意办事”为主要内容的“浦江经验”。

〔38〕三无信访区：浑南区第二次党代会报告中提出要打造“三无信访区”，具体指无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端事件和舆论负面炒作。