一、编制依据和过程

按照国家、省、市关于“十四五”规划编制工作部署，区委、区政府高度重视，成立了浑南区“十四五”规划编制工作领导小组，于2019年11月正式启动《沈阳市浑南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《规划纲要》）编制工作。

《规划纲要》编制过程中主要依据中央、省委、市委、区委“十四五”规划建议精神，全面落实关于创新驱动、实体经济、营商环境、改革开放、城市功能、生态文明、乡村振兴、民生福祉等方面的战略部署。在此基础上，区委、区政府组织相关部门开展了300余个点位的大调研活动，又先后开展了30余次专题研讨会，召开了10余次产业、建设、社会民生等专项领域座谈，广泛征求了两代表一委员、民主党派人士、基层代表、专家学者、驻区企业家、退休老领导等各个方面意见建议，经专家评审、修改完善等阶段，编制形成了《规划纲要》。

二、主体框架

《规划纲要》共分为十三章五十一节。开篇部分全面总结“十三五”时期浑南区经济社会发展取得的成就，阐明《规划纲要》编制背景，提出“十四五”时期的总体思路与目标，围绕创新驱动高质量发展“一条主线”，强化高新区、自贸区“双轮驱动”，明确实施“一核两极三组团五板块”的空间布局和“西部提效、东部拓展、北部提速”的差异化空间策略，对“十四五”时期浑南区经济社会发展战略进行了展望。重点任务部分围绕“打造高能级战略平台、构建新经济产业体系、营造一流创新创业生态、建设对外开放新前沿、高水平推进城市建设、提升社会民生保障能力、推进乡村振兴发展、加强生态文明建设与环境保护、优化营商环境和持续深化改革”等9个重点领域进行部署，具体安排了37项重点任务，结尾部分对《规划纲要》顺利实施提出4方面保障措施。

三、总体要求

（一）关于指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，认真贯彻省委、市委要求部署，坚持稳中求进工作总基调，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为保障，统筹发展和安全，立足维护国家“五大安全”的战略定位，聚焦补齐“四个短板”，扎实做好“六项重点工作”，深入落实“四个着力”“三个推进”，主动服务和积极融入新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，建设全域创新策源地、全域开放主门户、全域改革试验区、全域活力未来城，在创新驱动、改革开放、营商环境、产业发展、城市建设等各方面充分发挥引领作用，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，成为沈阳国家中心城市建设引领区和区域高质量发展主引擎，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步贡献力量。

（二）关于发展目标

“十四五”时期发展目标：综合实力全市领先，新经济新业态引领发展，创新创业生态不断优化，开放合作取得显著成效，城乡建设和管理水平持续升级，民生保障和治理水平全面提高，生态环境更加绿色宜居，营商环境建设和全面深化改革取得重大进展，沈阳国家中心城市建设引领区辐射带动作用不断增强。

2035年远景目标：沈阳国家中心城市建设引领区辐射力、带动力、影响力更加凸显，率先基本实现社会主义现代化。

四、重点任务

（一）打造高能级战略平台

建设一流高新区、自贸区升级版、棋盘山国家级旅游度假区等3个高能级战略平台，成为培育优势产业集群、扩大有效投资、提升开放水平、强化创新能力、促进产城融合、全面深化改革的主阵地。

（二）构建新经济产业体系

坚持三次产业融合，坚持“软”“硬”产业兼顾，坚持新经济主导，结合“一核两极三组团五板块”产业承载力，构建以高新技术产业和战略性新兴产业为核心的“6重点+6特色+3未来”产业体系，着力打造具有一定影响力的智能经济产业集群。

（三）营造一流创新创业生态

深入实施创新驱动发展战略，坚持产业链、创新链、人才链“三链融合”，加强基础研究和技术创新，加强创新型企业培育，完善场景、载体、金融、人才等创新创业要素，实现科技创新从“支撑发展”向“引领发展”转变。

（四）建设对外开放新前沿

把握国内国际“双循环”、区域经济一体化需要，以推动产业链升级为核心，进一步优化精准招商工作体系，落地一批强牵动性重大项目、关键配套项目及总部项目，持续链接国际产业高地和创新尖峰，加强国际化要素导入和本土跨国企业培育，持续加强与国内重点区域合作，形成协同联动发展格局，构建形成更高层次的开放型经济体系。

（五）高水平推进城市建设

坚持“产城融合”发展，以“规划一张图、建设一盘棋、管理一体化”为目标，有序推进全域城镇化建设，加强城市总体规划和设计，科学开展城市更新，超前布局城市基础设施，全面运用科技手段提升城市精细化管理水平，提高城市生态宜居和智慧化水平。

（六）提升社会民生保障能力

以改善人民生活、增进人民福祉为出发点，结合区域人口发展趋势，坚持社会共建共治共享理念，健全文化、体育、教育、医疗、养老、社会保障等基本公共服务体系，全面提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（七）推进乡村振兴发展

大力推进全域城镇化，以深化农村综合改革为突破口，补齐农村基础设施和公共服务短板，大力发展现代农业，拓展农民增收渠道，不断提升乡村建设水平，推进乡村振兴发展。

（八）加强生态文明建设与环境保护

贯彻总书记“绿水青山就是金山银山”理念，加强生态文明建设，推进棋盘山地区、一河两岸、东南山区等重点区域生态环境综合治理，着力解决城镇污染、农村污染、工业污染等环境问题，加快形成绿色发展方式，打造青山、碧水、蓝天、净土的高品质生活环境。

（九）优化营商环境和持续深化改革

突出问题导向，从习近平新时代中国特色社会主义思想中寻找遵循，系统推进营商环境、经济、社会、管理体制等领域改革，大胆试、大胆闯、自主改，推动更多能够解决问题的办法合法化，形成一批高水平制度创新成果。