按照国务院安委会关于开展重大事故隐患专项排查整治2023行动安排部署和省、市安委会、区政府的具体要求，王滨街道决定从即日起到2023年底，在全街道范围内组织开展安全生产重大事故隐患专项排查整治2023行动（以下简称“专项行动”），实施方案如下：

一、总体要求

1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，严格落实国务院安委会遏制重特大生产安全事故15条措施、省50条、市109项任务清单、191项措施责任清单以及我区100项任务清单、177项措施责任清单，严格落实“三管三必须”，深刻汲取近年来国内各类典型事故教训，坚持问题导向，立足查大风险、除大隐患、防大事故，全面摸排易导致群死群伤的重大事故隐患底数，清单式管理、动态化更新、项目化管控，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决突出问题，持续推动安全生产治理模式向事前预防转型，坚决守住安全发展底线，切实维护全街道人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

2.工作目标。通过专项行动，持续更新完善全街道“一图一账一清单”，进一步压实领导责任、部门监管责任、企业主体责任和全员岗位责任，进一步完善安全风险隐患企业自查自改、部门检查促改、社会监督举报机制，进一步提升企业主要负责人安全生产履职能力、行业部门安全生产执法能力、将“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”落实到位，重大隐患得到系统治理，防范化解重大风险取得明显成效，重点行业领域本质安全水平明显提升，坚决不发生重特大生产事故。

二、组织机构

成立王滨街道专项行动领导小组（以下简称领导小组），领导小组负责安全生产重大事故隐患专项排查整治2023行动的组织协调、调度推动、督导考核、约谈追责等相关工作。下设综合协调办公室（应急办牵头）、整改推进办公室（应急办、纪工委共同牵头）、宣传发动办公室（党建办、应急办共同牵头）和危险化学品（应急办牵头）、城镇燃气（城管科牵头）、消防（王滨派出所牵头）、文化旅游（党建办牵头）、冶金工贸（应急办牵头）、非煤矿山（应急办牵头）、特种设备（祝家市场所牵头）、森林防灭火（应急办、农业服务中心共同牵头）等八个重点领域整治工作办公室。

各社区、各企业要比照成立相应组织机构，负责推动实施本地区、本企业专项行动工作。

三、专项行动主要内容

（一）突出主要负责人第一责任，带动企业全员安全生产岗位责任落实，切实提高企业隐患排查和整改的质量。

企业主要负责人是本单位安全生产第一责任人，是企业安全生产工作的“关键少数”，要认真履行《安全生产法》等法律法规确定的职责，抓严抓实企业安全生产重大隐患自查自改，重点做好以下五项工作：

1.研究组织本企业重大事故隐患排查整治。企业主要负责人组织学习研究本企业涉及行业领域重大事故隐患判定标准（建议清单）和重点检查事项，5月30日前部署开展对标对表自查自改，6月15日前完成风险辨识和首轮重大隐患自查自改，此后常态推进贯穿专项行动全过程。建立本企业事故隐患台账（清单），即时录入全市风险管控和隐患排查平台系统，实行闭环管理。能立即整改的，要迅速整改；无法立即整改的，要明确整改具体责任人、措施、资金、期限和应急预案，并向本企业的安全生产行业监管部门报告。建立落实重大隐患整改领导包保制度，企业主要负责人是包保责任人，每周研究推进，直至完成整改。及时吸取专项行动期间国内外发生的典型事故教训，迅速组织排查整治本企业同类事故隐患；主要负责人每季度要带队对本单位安全生产状况和重大隐患整改情况至少开展1次检查（高危行业领域企业每月至少1次）。

2.落实全员安全生产岗位责任发挥管理团队和专家作用。企业主要负责人要建立健全全员安全生产岗位责任制，明确从主要负责人到一线从业人员（含劳务派遣人员、实习生等）覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制，明确每个岗位安全生产责任，建立企业内部安全生产监督考核机制，5月30日前完成自查完善、内部公示，并常态开展教育培训工作。要突出管理团队安全责任落实，按照浑南区落实企业安全生产主体责任工作指引，组织制定企业各分管负责人安全生产职责清单和本次专项行动工作清单，依法依规设置安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员；根据需要聘请行业领域安全生产专家强化技术指导，精准查找重大事故隐患、科学治理重大事故隐患，提高重大事故隐患排查整改质量。

3.组织对动火等危险作业开展排查整治。企业主要负责人要深刻吸取近期违规动火引发的重特大事故教训，6月底前组织开展1次全员安全警示教育活动。组织观看沈阳市《电焊作业安全管理教学培训片》，严格履行电气焊等动火作业审批手续，督促作业人员严格遵守电焊作业安全操作规程和“十不准”要求，明确现场监护人员，严格落实消防安全措施检查和作业过程监督；全面检查电气焊设备，严禁带病作业，不得使用淘汰或危及安全的电气焊设备。组织全面排查动火等危险作业人员以及易产生重大事故隐患的其他关键岗位人员落实岗位责任情况，严禁聘请未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种作业岗位上岗作业，明确“谁招请无证人员，谁负责任”的管理制度要求，5月底前完成首轮排查，此后常态推进。

4.组织对外包外租等生产经营活动开展排查整治。企业主要负责人针对本企业生产经营项目和场所外包外租（包括委托、合作等类似方式）情况组织开展1次全面排查，重点检查是否存在承包承租方不具备安全生产条件或者相应资质以及双方未签订安全生产协议、安全生产管理职责不清等问题，不符合法律法规规定的要坚决依法处理；将外包外租等生产经营活动纳入本企业安全生产管理体系，加强统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的及时督促整改。5月底前完成全面排查，并结合自查情况建立健全承包商安全管理体系，建立承包发包商管理制度，制定承包商安全管理协议，明确双方安全生产职责，落实安全技术交底和承包商安全培训教育，实施全过程监督管理。

5.组织开展事故应急救援演练活动。企业主要负责人要按照《生产安全事故应急条例》要求，建立健全生产安全事故应急工作责任制，根据本企业可能发生的生产安全事故特点和危害，制定完善相应的生产安全事故救援预案，高危行业领域企业以及商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位于6月底前将修订完善的生产安全事故救援预案向本企业的行业安全监管部门备案。企业主要负责人至少组织开展1次事故应急救援预案演练（高危行业领域企业每半年至少1次），让全体从业人员主动落实安全生产岗位责任，熟知安全逃生出口。

（二）狠抓行业部门监管责任，精准严格执法，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。

负有安全监管职责科室要对标《浑南区安全生产“三管三必须”责任清单》要求，切实履行好行业监管和专业监管职责，认真研究部署、定期推进，做到责任全链条、排查无盲区、整改全覆盖。突出做好以下五项工作：

1.明确和大力宣传排查整治标准要求。负有安全监管职责的科室要结合事故教训和上级部门要求，6月10日前确定本次整治的重点事项，待上级部门制定出台重大隐患判定标准后，按照新标准执行开展宣传解读，指导企业对单自查；各社区、各科室可结合本地实际情况进一步补充完善相关整治内容，建立信息直达企业工作机制，确保将整治内容快速传达到行业内企业（单位），并采取多种方式开展宣传解读。

2.开展企业安全管理人员和监管执法人员专题培训。街道应急办要集中对企业安全管理人员和监管执法人员开展安全生产专题培训，以图例、图解方式推动企业管理人员和部门执法人员学深弄懂重大事故隐患判定标准或建议清单，明确整治重点隐患，做到企业自查、部门检查同标推进。要结合落实党的二十大精神和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，开展执法工作调查研究，切实提高执法人员发现问题和解决问题的能力水平。

3.聚焦排查整治重点精准严格执法。负有安全监管职责科室要按照国家、省、市规定，建立跨部门综合监管工作机制，针对企业主要负责人前述五项重点任务落实情况精准严格执法。对企业自查发现的重大事故隐患，已按规定报告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政处罚。对群众举报和执法检查发现的重大事故隐患，严格按照重大隐患形成和排查整改不力倒查追责办法，依法追究企业主要负责人及有关人员责任；对排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的，依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”并公开曝光；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任；对重大事故隐患长期存在并多次受到处罚的，依法予以关闭并落实企业主要负责人行业禁入规定。对发现的重大事故隐患要跟踪督办，督促企业整改到位。

4.建立倒查机制严格问责问效。各社区、各有关科室要建立安全监管执法责任倒查机制，严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”，对明明有问题却查不出或查出隐患后跟踪整改不到位导致发生事故的，严肃追责问责；构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。要健全完善重大事故隐患和突出问题倒查机制，理直气壮开展约谈通报，对隐患排查整治不力的有关社区和部门严肃指出存在的突出问题，情况严重的按规定予以问责处理。专项行动期间发生生产安全亡人事故的，街道领导小组按照管理权限约谈事故发生企业所属科室、社区负责人及相关责任人，情节严重或社会影响恶劣的，街道领导小组提级约谈或提请区政府约谈；发生较大事故的，市政府、市纪委监委联合约谈，约谈情况抄送市级组织部门。对违法违规、失职渎职等行为，一查到底、严肃问责、绝不姑息。

5.创新监管和服务方式切实提升监管执法效能。积极运用“四不两直”、明查暗访等工作方式不断提高执法质量；依托应急管理综合应用平台，加强部门间互联互通，创新“互联网+执法”“大数据+铁脚板”治违护安新模式，对于大数据排查发现的屡查屡犯的企业负责人和重点企业实施精准有效监管。对于涉及多部门、区域性违法违规行为的，强化信息通报共享和部门协调联动，开展跨部门联合执法检查、联合信用监管、联合行刑衔接。组织专家对重点地区、重点企业帮扶指导；积极服务企业对电气焊等特种作业人员的排查整治工作，及时提供特种作业人员培训和考核发证服务。

（三）压紧压实领导责任，切实强化领导安全生产工作的水平。

各社区、各有关科室要切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，加强专项行动组织领导，各社区负责人和各科室负责人要带头抓、深入抓、持续抓，深入调研、统筹推动，确保排查整治工作取得实效。重点做好以下五项工作：

1.牢固树立安全红线意识。各社区、各有关科室要组织学习观看《生命重于泰山》习近平总书记关于安全生产重要论述宣传片，党委常委会会议、政府常务会议及时跟进学习习近平总书记关于安全生产重要指示批示，专题学习国务院安委会遏制重特大生产安全事故15条硬措施，要严格“党政同责、一岗双责”，坚持人民至上、生命至上，统筹好发展和安全，推动在规划编制、项目准入等初始环节把好安全关，不得降低安全门槛。要大力实施源头治理、依法治理、工程治理、科技强安等治本之策，提高本质安全水平，以高水平安全保障高质量发展。

2.全面做好排查整治动员部署。各社区、在5月30日前要制定专项行动工作方案，组建专项行动组织领导机构，制定常态化检查行动方案，召开专题会议动员部署。街道领导小组每季听取专项行动工作进展情况汇报，研究解决安全生产重大问题，督促推动重大隐患排查整治；其他科室按照职责分工，每月开展现场督导检查，督促社区、企业做好排查整治工作。

3.发挥宣传组织优势加强全社会共同监督。组织开展好 “安全生产月”专题活动，将重大事故隐患排查整治和应急演练作为重要内容；及时宣传专项行动典型经验做法，加大安全生产重大事故隐患的公开曝光力度。严格落实安全生产举报奖励制度，鼓励“内部吹哨人”和全社会匿名举报，查实重奖。同时，要将重大事故隐患排查整治和应急演练纳入“零事故”社区建设重要内容，深化“安全每一天”隐患排查整治专项行动，做好网格排查、安全提醒、知识推送，提升居民安全意识和隐患问题发现能力。

四、重点行业领域排查整治

本次排查整治覆盖全街道19个涉农社区、一个城市社区、所有行业部门、所有生产经营单位、所有人员密集场所，对重大风险隐患问题开展专项排查整治，建立排查台账、隐患清单，即时整改、闭环销号。

（一）危化品领域。持续开展危险化学品重大危险源企业检查和油气储存企业风险评估，推进整治提升；聚焦重点环节，对临水危险化学品企业和具有遇水易发生反应的危险化学品企业，实施重点督导检查；推进危险化学品企业装置、设备、管线等带“病”运行排查治理、老旧装置安全分类整治、气体储存企业隐患排查治理，液化烃储罐区和危险化学品储罐集中区评估整治“回头看”；加强危化品企业汛期防雷、防静电和冬季防冻凝、防泄漏等环节安全管控，突出特殊时期等关键时间点，危险化学品企业动火等特殊作业和检维修作业安全管理，全面深入排查治理安全风险隐患，强化全链条安全监管；开展精细化工“四个清零”质量核查；重点治理危险货物道路运输“挂靠”等问题，深化危险废物治理，确保贮存、运输、处置安全。（应急科、应急中队、城管科按职责分工负责）

（二）城镇燃气领域。协调区相关部门全面排查整治燃气管线违法占压、安全距离不足等隐患问题，充装站无证经营，瓶装液化气非法储存、运输、充装和倒装等隐患问题，非居民用户等违规使用瓶装液化石油气，燃气使用场所燃气用具、连接软管、减压阀和燃气泄漏报警装置等安全隐患问题，以及擅自拆除、改装、迁移、暗埋燃气设施和用具等隐患问题。（城管科牵头，王滨执法大队、王滨派出所和各社区按职责分工负责）

（三）消防安全领域。紧盯“高低大化焊、老幼古标小”等重点场所，聚焦各类人员密集场所、宗教场所、学校、卫生院、养老院、沿街门店、施工工地等高风险场所等新兴业态，重点整治“三合一”、违章搭建、违规用火用电、电动自行车违规停放充电、易燃可燃装修装饰、消防设施损坏停用、违反动火动电安全管理行为等突出事故隐患，确保社会面不发生较大以上亡人火灾，不发生有重大社会影响的火灾。（王滨派出所、应急科牵头，各社区按职责分工负责）

（四）文化旅游领域。全面摸排高空、高速、水上等高风险项目经营情况，加大基础设施维护和特种设施设备检修力度，“一项目一预案”做好设备突发故障安全应急处置。压实乡村旅游、民宿、露营等新兴涉旅行业的安全管理责任，引导市场主体规范开发沉浸式旅游演艺和娱乐体验产品。配合区相关部门整顿旅游包车市场，严格落实旅行社租用合格资质车辆、提示游客乘车系好安全带等要求。（社会事务办牵头）

（五）冶金等工贸制造业。全面排查涉爆粉尘、有限空间作业等重点执法检查事项；食品加工、蔬菜腌制等轻工重点企业有限空间作业风险辨识管控和隐患排查治理、专家指导服务及整改落实情况；推进危险作业专项整治，严管严查易燃易爆区域动火、高处作业、临时用电等危险作业方案审批、风险辨识、条件确认、现场监护等风险管控措施落实；开展企业承包外委作业整治，推动企业建立相关方安全管理台账，实施重点工艺、重点设备、重点人员专项培训，落实除尘、除渣、除杂、除烟气等环保设备设施风险管控责任。（应急中队牵头，各社区按职责分工负责）

（六）非煤矿山。聚焦采矿许可证未取得或有效已过期实施偷挖盗采的，采矿许可证在有效期内但安全生产许可证未取得或有效期已过期、未经复产复工验收擅自开采的等非法违法违规行为，要按有关职责分工依法严厉查处。深化“一面墙”问题露天矿山的排查治理，依法督促相关企业通过削坡、填方等方式及时对“一面墙”问题予以排除，未完成治理前要对所涉边坡设置安全围栏、警戒线、警示标识并加强每日安全巡查。对存在“一面墙”问题的露天矿山企业，经停产停业整顿仍不具备法定安全条件的，要按有关流程依法予以关闭，并组织相关部门依法及时吊销其有关证照。（应急中队、城管科等部门按职责分工负责）

（七）特种设备。重点排查锅炉、压力容器、压力管道、易燃易爆特种设备使用单位的管理制度、定期检验、人员持证、应急预案以及隐患排查治理情况；对检验检测机构，重点检查按时完成检验检测，及时出具规范检验检测报告情况；对液化石油气瓶充装单位，重点检查充装合格气瓶情况，气瓶是否纳入质量安全追溯体系，充装人员持证上岗等情况，严查气瓶充装站充装超期未检和报废气瓶行为。（祝家市场所牵头，应急中队和各社区按职责分工负责）

（八）森林防灭火。层层压实属地政府、行业部门、经营单位和个人主体等各方责任。紧盯重点人员、重点区域、重点时段，有效发挥“市、县、乡、村、护林员”五级包保责任制作用。加密护林员巡查巡护频次，在进山卡口扫“防火码”登记，强化对野外用火的管控，严禁春耕期间特殊天气情况下烧荒、烧秸秆行为，倡导文明祭祀、文明旅游，禁止林区及林缘祭祀烧纸、烧香、燃放烟花爆竹、烧烤野炊、吸烟等行为，推进林区可燃物清理，深入开展野外用火专项治理和森林火险隐患排查，加大执法震慑力度，严厉查处违规农事、民俗、生产用火行为，有效管控人为火灾。森林防灭火相关责任部门加强督导检查，查找问题隐患，对问题立查立改。森林消防队伍要做好应急备勤，在重点部位靠前驻防，构建小网格扑火半径圈。（应急管理办公室、农业农村办公室共同牵头，街道森防指成员单位和各社区按职责分工落实）

民爆物品、水利、电力、商贸服务、仓储物流、农业农村、科教文卫等其他领域，以及新业态新领域负有安全监管职责的部门，也要有针对性地明确排查整治重点，扎实开展专项行动，有效推动行业安全监管措施落实落地，动态消除行业安全隐患。（各科室、各社区按职责分工负责）

四、阶段任务

（一）动员部署阶段（2023年5月31日前）。结合安全生产重大事故隐患判定标准或重点检查事项等内容，5月30日前召开专题会议动员部署，明确专项整治的主要任务、细化排查整治内容，提出工作要求，层层动员部署，广泛宣传发动。组织企业全面排查生产经营建设全过程安全风险和隐患，建立清单、自查自改、动态清零。要采取多种形式将专项行动的要求传达到每个基层部门、每家企业单位，形成全社会共同参与的治理格局。

（二）隐患排查治理阶段（2023年6月1日至8月31日）。

1.企业自查自纠。企业自查自纠要贯穿专项行动始终，并持续推进。各社区、各有关科室要督促企业结合各行业监管部门印发的重大隐患判定标准（建议清单）或重点隐患事项，对照开展自查自改；要建立问题隐患清单（台账），坚持边查边改、立查立改，明确整改措施、资金、责任、时限，加快推进实施，6月15日前将重大隐患清单报为各科室备案。

2.部门指导帮扶。各社区、各有关科室要组织对本地区、本行业领域印发的重大隐患判定标准、重点隐患事项（或重点执法事项等）进行宣传解读，以“人人讲安全、个个会应急”为主题，组织开展好“安全生产月”活动，采取多种方式深入重点企业开展指导帮扶行动，督促指导企业积极主动开展自查自纠自报工作，6月15日前将落实情况报街道应急办公室。要逐项跟踪督办隐患整改落实情况，对不能立即整改的重大隐患，要指导帮助企业采取切实有效的管控措施，确保整改限期完成。

3.隐患整治回头看。各社区、各有关科室对安全生产专项整治三年行动、岁末年初安全生产重大隐患专项整治行动以来挂牌督办的重大隐患开展“回头看”，对省、市、区安委会2021年以来考核巡查、督查检查反馈的重大隐患和突出问题整改情况进行全面“回头看”，对企业自查自纠上报的重大隐患开展“回头看”，全程跟踪整改进程，确保各类重大事故隐患真改实改，及时销号清零。

（三）执法督导阶段（2023年9月1日至11月30日）。负有安全监管职责的科室、各社区要聚焦专项行动主要内容，聚焦重大（点）事故隐患、重点执法检查事项等，综合运用停产停业整顿等手段，开展监督执法检查，切实把重大风险、重大隐患找准查清、挖深挖透，确保管控到位、动态清零。

（四）总结提升阶段（2023年12月底前）。各社区、各有关科室对专项行动进行全面总结评估，认真总结工作成效，提炼好的经验和做法，分析存在的问题差距，复核、验收检查发现隐患问题的整改情况，汇总未完成整改的隐患问题，形成总结评估报告。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各社区、各科室要高度重视，把专项行动作为浑南全面振兴新突破三年行动首战告捷的重要保障，加强组织领导，周密部署抓实。各社区、各有关科室要制定专项行动方案，主要负责同志要召开专题会议进行安排部署。

（二）强化协同联动。各社区、各科室要按照“三管三必须”要求，自觉扛起防范化解本地区、本行业领域重大安全风险，要进一步明确本地区、本部门重点整治攻坚目标任务，立足查大问题、除大隐患、防大事故，持续压实企业安全生产主体责任，提升企业本质安全管理水平。

（三）严格精准执法。落实安全生产打非治违责任，深入开展“四不两直”明查暗访、属地交叉检查，确保问题隐患整改到位、重大隐患治理到位；对安全生产非法违法行为和重大安全隐患“零容忍”，加大事前执法力度，倒逼企业落实安全生产主体责任，有效防范和遏制各类生产安全事故，确保专项行动取得实效。

（四）加强宣传引导。充分利用大喇叭、微信等载体广泛宣传防范化解重大安全风险、整治重大隐患的重要性、必要性，集中曝光一批违法违规典型案例。要严格落实安全生产举报奖励制度，重奖举报人，推动全社会关注安全、参与安全、监督安全，让重大隐患无处遁形。

王滨街道办事处

2023年6月1日