各位代表，同志们：

　　我受中共沈阳市浑南区纪律检查委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

　　过去五年的工作回顾

　　五年来，在区委和市纪委的领导下，全区各级纪检监察机关紧紧围绕全区改革发展稳定大局，认真履行职责，坚持标本兼治，深入推进落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，强化监督执纪问责，党风廉政建设和反腐败工作取得了显著成效，为全区经济社会平稳健康发展做出了积极的贡献。

　　一、强化责任意识，深入推进落实“两个责任”

　　协助区委落实党风廉政建设主体责任。五年来，区委常委(党工委)会40余次听取区纪委70余项议题的工作汇报，多次专题研究区委落实党风廉政建设主体责任工作情况，扎实推进全区党风廉政建设和反腐败各项工作。区委印发了《浑南区关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任及责任追究的实施意见》，推动区委有关部门及人大、政府、政协、法检党组厘清在区委落实主体责任中应承担的责任。建立落实主体责任《工作台账》定期检查制度，组织全区78家单位和377名市管、区管班子成员完成工作台账的填写。区委主要领导带头、区级领导带队，对全区56个领导班子落实主体责任情况进行专项检查，层层传导压力，有力推动了主体责任的落实。

　　认真履行监督责任，强化责任追究。2014年，区纪委在查办校车招标及运营工作违纪案件中，追究当事人党政纪责任的同时，对负有领导责任的两名区管干部进行了责任追究。2015年，区纪委把责任追究的重点放在十八大以后发生的违纪案件上，以问责倒逼责任落实，实行“一案双查”制度，对13名履行主体责任不力的干部进行了责任追究，给予党纪处分3人、诫勉谈话等组织处理10人。

　　二、锲而不舍纠正“四风”，促进党风政风进一步好转

　　加强监督检查，推动机关作风不断优化。开展“不担当、不作为”问题专项整治，纠正机关作风方面存在的突出问题。开展“三公经费”专项检查，对三公经费支出高的单位进行调查核实，对发现的问题认真处理。开展机关作风定期督查，对窗口工作人员纪律作风松弛问题及时给予严肃处理。拓宽监督渠道，面向企业和媒体聘请106名监督员，了解机关作风建设问题并及时进行调查处理。

　　严格纪律审查，认真查处违反中央八项规定精神及发生在群众身边的“四风”方面违纪问题65件，给予党政纪处分55人。

　　三、坚持有腐必惩、有贪必肃，强化不敢腐的惩戒机制

　　以“零容忍”态度惩治腐败。按照“问题线索百分之百处置并限期办结销号”的原则，严格开展纪律审查。五年来，受理业务内信访举报1196件，初核案件线索604件，立案326件(其中大要案130件)，给予党政纪处分434人次，其中区管以上领导干部22人，移送司法机关45人，收缴违纪款4761万元。严肃查处了区机关事务管理中心原主任吕玉海、区政府教育督导室原副主任宫春义、区市场监管局执法二大队原大队长杨亦乔受贿等一批典型案件。

　　完善纪律审查工作程序。建立信访举报线索、在查案件、已结案件、审理案件、处分决定执行情况、典型案件后续处理情况等纪律审查工作督办体系，通过区纪委常委会集体研究，对案件线索进行科学研判。开展损害群众利益典型案件查处活动，重点查办集体访、重复访背后的腐败案件。

　　践行监督执纪“四种形态”。制定《浑南区纪委关于运用监督执纪“四种形态”的适用办法》，坚持抓早抓小，突出政治纪律和政治规矩，把纪律挺在前面。2015年给予纪律处分及其他处理323人次，其中开展咬耳扯袖、红脸出汗的约谈、谈话209人次，占总数的64.7%；给予党纪轻处分和组织处理86人，占总数的26.6%；给予撤销党内职务以上的重处分28人，占总数的8.7%。

　　严格执行纪律处分。对组织、人事、绩效等相关部门在降职降薪、扣除绩效等方面工作严格审核，确保党政纪处分决定落实到位。

　　四、强化制度建设和监督管理，构建不能腐的防范机制

　　开展土地房屋征收领域违纪问题专项治理。深刻吸取浑南新城征收工作中大规模腐败问题的教训，加大惩治力度，立案查处涉及征收领域违纪案件101件，给予党政纪处分127人。强化教育警示，多次举办全区征收工作廉政教育会议。派专人参与区委派驻大学科技城历史遗留问题和疑难问题工作组，推动问题解决。规范征收工作制度，编撰《浑南区土地房屋征收工作文件汇编》。开展项目复核，整改评估报告失实等征收项目问题42个。利用科技防腐，牵头相关部门开发了基于航拍高分辨率影像的土地房屋征收监督管理系统，使征收工作底数清晰、运作规范、阳光透明，杜绝了以往征收工作程序不规范、易于造假骗取补偿、难于监督核查等问题。系统在沈抚新城、空港经济区试点后在全区推广，一年来已完成1948户征收任务，未收到一例新的举报问题。

　　开展农村党员干部履职过程中违纪问题专项治理。严格纪律审查，查处涉及农村党员干部违纪案件166件，给予党政纪处分211人。完善监管制度，制定《涉农干部违反廉洁履行职责规定处理办法》，填补了对非党员农村干部监督管理的空白。印发《关于加强农村财务监督管理的规定》，提出严禁使用不规范票据、严禁私设账外账、严禁工程项目不按规定招标、严禁擅自发包集体资源资产等“十个严禁”，强化了农村财务监督管理。推行阳光公示，拓宽村务公示覆盖面，建立区、功能区、村、村民小组等四级微信群，将村财务收支等信息在微信群中公开，村民坐在家中即可监督本村财务，各村户入群率均达到60%以上。同时，在全区197个涉农社区设立村务公开公示板，对村财务支出等信息进行公示，每月一公示，公示期一年。推行阳光公示以来，区纪委只接到1件新发生的有关村干部问题举报件，经审查未发现违纪问题，农村党风廉政建设形势逐渐好转。

　　强化对重点领域工作的监督管理。持续开展清理“小金库”专项行动、政府职能部门履职中违纪问题专项治理、村“两委”换届中违纪问题专项治理等专项工作，强化了对区委、区政府重点工作的监督检查。开展青山工程推进过程中违纪问题专项治理，对167个违法点位进行梳理，追究责任人员24人。开展城市社区工作经费违规违纪问题专项检查，对负有直接责任和领导责任的人员给予纪律处分和其他处理，责成相关单位建立健全社区办公经费管理长效机制。开展政府投资项目实施过程中违纪问题专项治理，建设政府投资项目全过程监督管理系统，利用信息手段管理、跟踪项目进展情况。加强对资金拨付等重点环节的监督，实施全过程造价审核机制，堵塞在设计变更及工程签证等环节的漏洞。

　　五、打造廉洁教育五大平台，增强不想腐的廉洁意识

　　设立区警示教育基地，组织党员干部5500余人参观学习，接受身临其境的警示教育。推出“廉洁浑南”主题书札，以每月一封信的形式，对党纪党规进行解读和案例分析，共印发15期，4.5万份。用活手机短信平台，3年来共发送提示廉洁过节、曝光违纪案例、严肃换届纪律等内容的手机短信50余条，涵盖科级以上领导干部2000余人。拍摄警示教育专题片，以区内自查案件为题材拍摄了《宫春义案件警示录》《浑南区农村干部违纪违法案件警示录》，在区纪委全会及各功能区、各部门播放，取得了用身边人和事教育身边人的震撼效果。结合党风廉政建设新形势、新任务，组建“党风廉政教育宣讲团”，围绕贯彻落实《准则》和《条例》等有关内容，开展专题讲座10余次。

　　六、开展巡察工作，深入推进全区党风廉政建设

　　2012年，在全省区县中率先建立区委巡察制度，成立了区委党风廉政建设巡察工作领导小组。2012至2013年，区委巡察组围绕土地征收、工程建设、农村资金资产资源管理等三个方面开展了巡察工作，两年共向各相关单位提出整改建议185条。

　　2014年至今，根据中央关于巡视工作的新部署，巡察重点放在强化监督、发现问题、形成震慑的主业上，完成对39个功能区及区直单位的巡察工作及对2家单位的巡察回头看工作，发现并督促被巡察单位整改党风廉政建设、工作作风等方面问题469个，纪检监察机关根据区委巡察组移交的44条线索，立案7件，给予党政纪处分8人、诫勉谈话4人、移送司法机关4人。

　　七、加强队伍建设，纪检监察机关履职能力不断提高

　　按照“转职能、转方式、转作风”要求，清理区纪委监察局参与的议事协调机构，保留和继续参加10个，取消或不再参加101个，把不该管的工作交由主管部门负责，强化监督执纪问责主业。在机构、编制总数不变的情况下，设置了3个纪检监察室，区纪委机关直接从事纪律审查工作的内设机构达到7个，人员占机关人员总数的77%，力量向主业倾斜。

　　在全区纪检监察系统深入开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等活动，认真纠正队伍自身存在的问题。对各功能区纪检监察机构实行统一管理，向区教育局等10家重点区直部门派驻纪检组，在宣传教育、信访举报、纪律审查等工作中实行协调联动，有效整合纪检监察力量。制定《关于加强全区纪检监察系统干部监督工作实施意见》等制度，加强监督管理，努力打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。

　　通过对过去五年纪律审查情况的分析，按立案时间统计，2011年以来共立案审查352件违纪问题，其中2011年32件，2012年38件，2013年53件，2014年94件，2015年103件，2016年上半年32件。立案数量呈逐年上升趋势，说明党风廉政建设和反腐败工作力度越来越大；按问题发生时间统计，发生于2011年以来的违纪问题共237件，其中2011年71件，2012年45件，2013年67件，2014年33件，2015年19件，2016年上半年仅2件。特别是十八大以后新发生的违纪问题数量逐年下降，党风廉政建设形势正在好转，反腐败斗争压倒性态势正在形成。

　　在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地认识到，当前全区党风廉政建设和反腐败工作仍然存在一些问题和不足，省委巡视组对我区党风廉政建设和反腐败工作也提出了一些意见建议，主要表现在：一是一些党组织依然存在抓全面从严治党和党风廉政建设主体责任认识不清、重视不够、力度不大的问题，个别单位主要领导第一责任人作用发挥不够；二是党员干部顶风违纪现象时有发生，个别领导干部在十八大之后仍然不收敛、不收手，利用职权大肆受贿，性质恶劣、影响极坏；三是一些重点领域、重点部门工作漏洞明显，权力监督缺失；四是一些单位和部门“四风”方面的问题还没有得到根本解决，乱作为和不作为现象同时存在；五是反腐败协调机制仍不完善，协调事项还需规范；六是纪检监察机关对同级党委特别是班子成员的监督还不到位；七是纪检监察机关的职能定位还需进一步调整，把握运用监督执纪“四种形态”能力还需加强；八是派出机构的职能作用发挥还需要进一步提高，巡察工作还有很大的改进提高空间。这些问题，必须引起高度重视，认真加以解决。

　　回顾过去五年的工作，我们深刻地体会到：

　　必须坚持党委履行党风廉政建设主体责任、纪委履行党风廉政建设监督责任的工作机制。

　　必须坚持围绕中心、服务大局，把党风廉政建设工作寓于全区经济建设和社会发展的进程。

　　必须坚持改革创新、健全制度，突出政治纪律和政治规矩，坚持纪严于法、纪在法前。

　　必须坚持践行监督执纪“四种形态”，贯彻惩前毖后、治病救人的方针，严格区分违法违纪的界限和处置标准，教育挽救干部，防止要么是“好同志”要么是“阶下囚”。

　　必须坚持求真务实、深化标本兼治，加强对重点领域、重点工作和关键环节权力运行的监督管理。

　　今后五年的工作建议

　　未来五年，是区委坚持全面从严治党，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，加快国家自主创新示范区的核心区和国家全面创新改革试验区的先导区建设，实现市委提出的“发展大浑南、支撑大沈阳”战略任务关键的五年。纪检监察工作要紧紧围绕区委确立的发展目标，进一步增强围绕中心、服务大局意识，推动党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，为把浑南建设成为全国高新技术产业新高地营造风清气正的良好氛围。

　　今后五年，我们要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面从严治党，忠诚履行党章赋予的职责，聚焦监督执纪问责，深化标本兼治，创新体制机制，把纪律挺在前面，实践好监督执纪“四种形态”，持之以恒落实中央八项规定精神，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，力度不减、节奏不变，坚决遏制腐败蔓延势头，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为把浑南建设成为全国高新技术产业新高地提供坚强的纪律保证。

　　一、扎实推进“两个责任”落实

　　推动各级党组织认真履行全面从严治党主体责任。制定落实“两个责任”工作考核办法，明确考核项目和考核标准，突出考核结果运用，切实推进“两个责任”落实。进一步厘清责任清单，明确区委组织、宣传、统战、政法等相关部门在区委落实主体责任中各自承担的责任清单，发挥党委部门积极作用，推动区委主体责任的落实。继续抓好落实主体责任专项检查、《工作台账》定期检查报告、区级领导落实“两个责任”联系点、领导约谈等制度措施，促进“两个责任”职责的履行。认真贯彻落实《中国共产党问责条例》，做到有权必有责、有责要担当、失责必追究，落实各级党组织管党治党政治责任，督促全区党员干部践行忠诚干净担当。

　　认真履行纪委监督责任。动员千遍，不如问责一次。要把问责作为全面从严治党的重要抓手，实行“一案双查”，按照有责必问、有错必究和“谁主管、谁负责”的原则，认真开展主体责任不落实情况的责任追究，以发生在十八大之后的违纪违法案件为重点，对履行主体责任不力人员追究责任。

　　二、持续严肃整治“四风”问题

　　始终紧盯“四风”问题不放松，经常抓、抓长期，确保抓出成效。完善公务接待、办公用房、政府采购等各项制度，从根本上杜绝“四风”问题滋生的土壤和条件。对不收手不知止、规避组织监督的，从严从重处理，越往后执纪越严，形成落实中央八项规定精神长效机制，推动党风政风持续好转。

　　拓宽监督渠道。加强明察暗访，充分发挥新媒体的监督作用，调动激发群众参与监督的积极性，形成无处不在的监督网络。不断创新工作方法，加大曝光力度，及时通报典型案件，发挥震慑作用。

　　三、强化权力监督管理和制度建设

　　认真抓好《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》及其他党内法规、文件制度的贯彻落实，结合浑南实际，细化落实措施，确保各项规定落到实处，形成用制度管人管事的工作机制。

　　深刻吸取近年来土地房屋征收、政府采购、招投标等重点领域腐败问题多发的教训，加强对重点领域权力运行的监督管理，建立健全并不断完善工作制度，强化权力流程控制，堵塞工作制度漏洞，压缩自由裁量空间，把权力运行置于监督之下，最大限度减少权力寻租空间。

　　探索运用科技反腐手段，建设涵盖政府投资项目、资金拨付、招投标、国有资产、农村资产资源管理等重点领域的监督管理系统，按照“底数清晰、运作规范、阳光透明”的原则，通过信息化手段，标准化运作，把行政行为数据化，推动相关工作明晰化，并在一定的载体、范围公开，便于复核、检索和监督，实现精准监督管理，增强对重点部门权力运行的信息化监督能力。

　　推动构建“亲”“清”互动的新型政商关系，优化全区经济发展环境。要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性，激励他们更好带领群众干事创业。

　　四、继续保持惩治腐败高压态势

　　提高审查效率。进一步加大问题线索的处置力度，提高处置能力和水平，落实纪律审查工作督办制度，确保问题线索不遗漏并限期销号。充分发挥区委反腐败协调小组的职能作用，完善协调配合及信息沟通机制，形成惩治腐败的合力。

　　坚持抓早抓小，把纪律挺在前面。突出政治纪律和政治规矩，坚持纪严于法、纪在法前，把监督执纪问责做深做细做实，运用好监督执纪的“四种形态”。重点查处党的十八大后不收敛不收手、问题线索集中、群众反映强烈的问题。

　　突出政治纪律、组织纪律，加强对选人用人情况的监督检查，严肃处理跑官要官、买官卖官、拉票贿选和违规提拔干部等违纪行为，防止带病提拔、带病上岗，努力营造良好的政治生态。

　　五、强化党风廉政宣传教育

　　认真开展党纪党规教育，进一步发挥党纪教育基地、廉洁主题书札、廉洁短信、警示教育片等宣教平台的作用，从明确纪律要求、守住纪律底线等方面，强化对党员干部的党性党风教育，不断提高党员干部党性修养水平，筑牢拒腐防变的思想防线。

　　推进廉政文化建设，突出反腐倡廉教育的实效性和针对性。加强官德教育和家风教育，引导党员干部廉洁修身、廉洁齐家，以良好的官风家风引领政风社风。宣传勤廉兼优先进典型，营造崇廉尚廉的浓厚氛围。

　　六、继续做好区委巡察工作

　　按照中央关于“探索市县巡察”的重大部署，进一步找准区委巡察工作定位，推动巡视监督向基层延伸、向纵深发展。强化巡察工作问题导向，坚持聚焦党风廉政建设和反腐败中心任务，紧盯是否存在党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题，在落实“两个责任”及区委决策部署，执行中央八项规定精神、加强作风建设方面，执行民主集中制和干部选拔任用等方面着力发现问题线索。坚持巡察全覆盖，对已完成巡察的重点部门开展巡察“回头看”，并向国有企事业单位开展延伸巡察，充分发挥巡察利剑作用。

　　七、进一步抓好纪检监察队伍自身建设

　　继续深化纪律检查体制改革，按照上级要求，推进区纪委向区直部门派驻纪检组，实现派驻监督全覆盖。建立科学的纪检监察干部选拔、培养、使用和考察机制。加强监督管理，坚持高标准严要求，主动接受社会监督，用铁的纪律打造一支忠诚于党、让人民放心的纪检监察队伍。

　　推进反腐倡廉，建设廉洁浑南，使命光荣、责任重大。让我们在区委和市纪委的坚强领导下，勇于进取，扎实工作，不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效，为完成“发展大浑南、支撑大沈阳”的历史使命，把浑南建设成为全国高新技术产业新高地做出更大的贡献！