——2020年12月17日在浑南区第二届人大常委会第三十一次会议上

区财政局局长  夏国红

主任、各位副主任、各位委员：

我受区人民政府委托，向本次常委会报告浑南区2020年度行政事业性国有资产管理情况，请予审议。

行政事业性国有资产是党和国家事业发展的物质基础和重要保障，包括各级各类行政事业单位占有、使用的国有资产和依法支配的行政事业性国有资产。区政府认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，在区委的正确领导和区人大常委会的依法监督下，不断提升行政事业性国有资产管理能力，提高行政事业性国有资产使用效率和效益，有效保障了行政事业单位履职和事业发展的需要。

一、行政事业性国有资产基本情况

行政事业性国有资产包括各级各类行政事业单位占有、使用的国有资产和依法支配的行政事业性国有资产。

（一）资产总量与分布情况

2020年，全区账面资产总额为8.2亿元，其中:房产389处，面积23.78万平方米，价值2亿元;土地29处，面积29.89万平方米，价值0.07亿元；车辆912辆，价值1.2亿元;通用设备4.5万件，价值2.5亿元；专用设备6.8万件，价值1.8亿元；家具等10.6万件，价值0.6亿元(见附件)。

全区行政事业性国有资产总额8.2亿元，行政单位6.2亿元，占75.6%；事业单位2亿元，占24.4%。

（二）资产配置、处置和收益情况

2020年度，全区配置固定资产8.2亿元，处置资产账面原值0.6亿元，出租出借2.4万平方米房产，资产收益541万元。

二、行政事业性国有资产管理工作及成效

按照沈阳市关于行政事业单位国有资产管理工作的相关要求，区政府高度重视行政事业性国有资产管理工作，认真落实区委关于做好国有资产管理情况报告工作的部署，积极响应和推进落实区人大常委会的审议意见，结合落实“过紧日子”要求和实施政府会计制度、机构改革对资产管理带来影响的实际，完善制度建设，聚焦重点领域，采取有效措施，不断提升我区行政事业性国有资产管理工作水平。

（一）完善制度，进一步规范管理程序

根据我区实际，紧密围绕资产配置、管理、处置3条主线，健全各项重点资产的管理。一是明确行政事业单位的资产管理要求。为加强机关事务管理，制定了《浑南区机关事务管理办法》，明确资产管理的职责分工和管理要求，推进办公用房、公务用车等机关资产的集中统一管理，提高机关运转保障能力。二是完善资产管理制度。重新修订《浑南区行政事业单位资产管理办法》，进一步规范处置程序，明晰处置流程，明确审批权限。强化国有资产出租出借管理，避免国有资产低效运转和闲置浪费。三是从严审核新增资产配置。紧抓资产管理源头，严格落实沈阳市《市级行政单位资产配置标准》，有效约束新增资产配置行为，推进资产管理与预算管理有机结合。

（二）聚焦重点，进一步提升管理水平

根据行政事业性国有资产的管理特点，加大工作力度，严格规范公务用车、办公用房等重点资产和资产处置等重点工作环节的日常管理。

1.打牢办公用房管理基础。一是摸清区本级行政事业单位办公用房底数。截至2019年末，全区目前有63个单位拥有房产，账面数量为389处，面积23.8万平方米，经过清查确认，盘盈数量113处，面积64.2万平方米; 盘亏数量114处，面积7.3万平方米；实盘数量388处，面积80.7万平方米，其中：单位自用267处，出租8处，闲置82处，账务未核销31处。二是加强办公用房管理。严格落实机关办公用房规定，实施统一规划、集中管理。根据房屋建筑年代、使用年限、危旧老化损坏程度、使用功能调整等因素合理安排维修项目，严格控制标准及成本。三是配合公有房产清理整治工作。按照市纪委监委的统一部署，配合区纪委监委对全区行政事业单位各类公有房产管理情况进行全面清理整治，重点查找管理漏洞，督促整改各类管理问题。

2.提升公务用车管理水平。一是优化公务用车管理平台功能。按照“两个体系”建设目标要求，对公车购置、处置等统一把关，严格控编控标；利用车辆管理平台系统，对外出公务车辆进行行驶轨迹监督。二是严格执行相关制度规定。根据《浑南区公务用车管理办法》，明确使用登记、指定停放、封存停驶、公务标识等内容，实行公务用车定点保险、定点维修、定点加油和运行费用单车核算。三是统一标识管理。根据中央、省有关文件精神，全区公务用车（除特殊规定外）统一实行标识化管理，约束公车私用。

3.严格资产处置管理规范。加强对资产处置审批具体程序的业务指导，严格执行规范的审批权限、审核要件和操作流程，实地核验待处置资产，实时监管处置收益，加快资产处置进度。2020年，共完成行政事业单位资产出售、划转、报废等处置223项，账面金额0.6亿元。严格审批国有资产出租出借行为，审批备案出租闲置房产7处、2.4万余平方米，出租收益约541万元。

（三）采取有效措施，进一步解决疑难问题

根据行政事业性国有资产管理实际，分类推进解决摸清家底、盘活闲置资产和信息化建设等管理难点。

一是全面开展资产清查。开展全区行政事业单位国有资产清查工作，历时三个月时间对全区预算单位进行清查，并邀请区纪委和审计局全程介入、全程跟踪。通过此次清查发现在国有资产管理工作中存在的问题，特别是房屋、车辆等重要资产管理情况和金额较大的资产盘亏、盘盈等情况,较为真实完整的掌握了行政事业性资产家底，为下一步有针对性地加强资产管理做好了准备。二是盘活各类闲置资产。2011年至今，我区拍卖和报废处理的车辆832台，其中：拍卖车辆648台、报废车辆184台。特别是今年按照区委巡查的要求，开展全区公务用车专项清理工作，共核实清理车辆702辆，进一步夯实了车辆管理基础。在房产管理方面，处置原东陵区委办公楼、区政府办公楼等六处房产4.75亿元。三是加强资产管理信息化建设。应市统一部署，结合我区行政事业单位资产管理工作实际情况，建立了浑南区行政事业单位资产管理信息系统，利用资产管理信息系统相关功能及数据，结合年度决算工作，对行政事业单位资产数据进行汇总、审核，实现资产管理信息化。

尽管我区行政事业性国有资产管理工作取得了一定的进步，但仍然存在一些问题。一是管理基础还比较薄弱。部分单位缺乏资产管理的主体责任意识，资产管理制度落实不到位，管理人员不固定，职责不明晰。二是部分资产存在历史遗留问题。由于三区合并、机构改革、部门多次整合等原因，一些房产权属不清晰，尤其是部分办公用房由于年代久远，导致无法入账。三是个别房产存在风险隐患。一些房产闲置多年，水电气热、物业安保等方面疏于管理，存在一定程度上的安全风险。

三、下一步工作安排

（一）紧盯重点环节，持续严把审核审批关口

一是严把“入口”关。严格贯彻落实资产配置预算前置审批,强化配置程序、标准约束性，推动资产管理与预算管理有机结合。二是抓牢“使用”环节。在严格资产管理规章制度和审批程序的基础上，重点强化对国有资产出租出借和处置等关键环节管理，在提高资产使用效率的同时，维护国有资产安全完整，确保国有资产保值增值。三是规范“出口”管理。严格执行资产处置审批程序，确保处置收入依法缴入国库。通过加强日常监督管理，逐步理顺、规范、提升行政事业单位资产管理能力。

(二)加大工作力度，加快解决各类疑难问题

一是根据资产清查中掌握的情况，着力研究房产、盘亏资产等历史遗留问题的分类解决方式，按照资产类型、形成原因、形成时间等要素分类梳理，有针对性地制定问题解决方案，按先易后难、分类推进的原则逐步解决。二是加大宣传培训力度。通过政策宣传、开展培训等多种方式，强化各行政事业单位主要负责人抓业务与管资产并重的责任意识，通过培训提高行政事业单位资产管理干部队伍的素质和能力，有效推动行政事业单位资产管理工作。

（三）强化管理职责，合力推进资产管理工作

一是财政部门与机关事务管理部门加强沟通、有效配合，共同做好全区行政事业单位资产管理工作。二是引导全区各单位牢固树立绩效意识，不断深化将资产管理与资金管理放在同等重要位置的管理理念。三是加快构建财政核心业务一体化进程，整合资产管理、预算编制、预算执行、债务管理等业务环节，形成顺向逐级控制和逆向实时反馈的完整管理闭环。

主任、各位副主任、各位委员，我们将继续认真贯彻区委决策部署，按照本次会议的审议意见，进一步提高和完善行政事业性国有资产管理工作，更好地发挥行政事业性国有资产在保障政权运转、促进社会事业发展中的重要作用，为浑南区建设做出新的更大贡献！

浑南区人民政府

2020年12月17日