为深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，切实推进依法行政，加快建设法制公安，浑南公安分局聚焦职责使命、发扬斗争精神、坚决肃清流毒，进一步创新服务理念、规范执法行为、严打涉企违法犯罪、整治治安乱点，全力打造便民利企服务环境、规范高效法治环境、护商兴商发展环境和安心舒心宜居环境。现将浑南公安分局2021年度行政执法工作情况汇报如下：

一、着力规范执法行为

1.深入推行行政执法“三项制度”

按照行政执法公示制度的要求，2021年，我局通过政务公开网和公安门户网站、微信公众号等公开平台，及时将行政许可、行政处罚决定文书向社会公示，并定期对平台的应用进行数据维护，开展督导巡查，下发检查通报。本年度我局公开了1173起行政处罚决定文书。为了更好的方便群众办事，我们在出入境办理大厅、车辆管理所、行政审批大厅、派出所等办事大厅、服务窗口公开了申请材料、示范文本。通过对行政执法结果进行公示，可以更好得接受社会监督，切实保障企业和群众的参与权、知情权、监督权，彻底整治了执法中存在的不作为、慢作为、乱作为问题，为我区打造法治化营商环境提供了坚强的法制保障。

其次，我局以全要素管理为切入点，以全程管控为突破口，以文字、音像记录的形式，通过规范执法过程文字记录、规范执法记录仪的使用、加强执法办案中心建设、实行行政案件全部网上办理模式，对行政处罚、行政强制、行政检查、行政许可等执法行为的启动、调查取证、审核决定、送达执行等过程进行记录，并全面系统归档保存，实现行政执法全过程留痕和可回溯式管理，确保行政执法程序规范，保障人民群众的人身自由、生命健康、重大财产权益。目前，我局已配备执法记录仪720部，执法办案场所同步录音录像设备14台。所有执法办案场所实现监控全覆盖，询（讯）问过程同步录音录像，所有记录资料统一存储时间达到三个月并且刻制光碟附卷审批、随案移送。

我局对重大执法决定法制审核制度的推进已取得了良好的成效，为进一步规范、强化法制审核工作，我们在全局推行法制员派驻制度，下发了《浑南公安分局法制员工作实施细则》和《关于推行基层法制员派驻制度的实施方案》，要求全局具有刑事和行政执法职能的所、队设置执法管理室，配备专职法制员，由法制员承担所在单位的案件审核、执法监督、执法培训、执法档案管理及公务用枪管理等法制工作职责。通过构建基层法制员派驻制度，深入推进基层一线执法监督指导工作，将法制日常工作落实到位。目前我局共有14名专职法制员。

2.强势启动扁平化指挥调度“三清”机制

浑南公安分局针对“有警不处、有案不立、立案不实、压案不查”等群众反映强烈的突出问题，坚持从规范源头执法的“最先一公里”入手，严格执行市局以“警情日清零、立案月清仓、积案季清底”为核心的扁平化指挥调度“三清”机制，通过理顺警务流程、明晰办案程序、规范执法行为，压实了各级领导的值班责任，锻炼了全警的履职能力，使全区公安回归到用心处理警情、用力办理案件、用情服务群众的主责主业；运行两个多月以来，全局治安案件的查结率大幅提升，因警情处置引发的信访投诉“零发生”，基本形成了“大案有人管、小案有人查、事事有人问”的良好局面。

3.彻底整治公安执法“顽瘴痼疾”

今年以来，结合全国政法系统教育整顿，浑南公安分局针对有案不立、压案不查、降格处理、违规取保、违规监居、纸面拘留、违规异地执法办案、违规插手干预经济纠纷、选择性、趋利性执法等问题分别开展了专项检查整改工作，着力解决公安机关执法不作为、慢作为、乱作为等顽瘴痼疾。针对专项检查中发现的问题，分局法制专班深入剖析问题原因，查摆执法监督体系短板弱项，从制度和机制上查找原因和漏洞，通过加强制度供给，完善制度细节，确保各类执法突出问题得到有效整治、长效常治。

4.组织本执法领域专业培训

2021年，以经济发展和人身蔡钗安全得到更好保护为目标，重点开展了执法培训工作，组织开展学习《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国民法典》《公安机关办理行政案件程序规定》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国政府信息公开条例》等系统培训工作，充分适应社会经济的发展需要，不断提升公安机关保护人民生命财产安全法治化水平。

二、全力打造法治化营商环境

1.转变理念，将依法办案与服务民营经济发展大局相结合

为了将保护民营企业健康发展融入到具体办案中，按照沈阳市公安局下发了《关于开展优化营商法治环境、保护民营企业发展工作的通知》，要求各办案单位在侦办涉企案件时，对民营企业家及企业相关人员涉嫌刑事犯罪需要适用羁押性强制措施的，要开展必要性审查，依法慎用羁押性强制措施，降低案件侦办对企业经营的影响，保障企业正常经营管理。浑南公安分局为进一步保障企业家权益，严格落实羁押事前报备审核制度，各单位对一般性涉企人员采取羁押性强制措施的要报分局法制部门并向市局法制部门进行备案；对涉嫌犯罪的企业法定代表人、主要经营管理人员、技术业务骨干等人员采取羁押性强制措施的，由办案机关报市局法制部门征求意见，统一审核把关；对上市公司、大型企业及其董事、监事、高管人员，以及金融机构和金融企业及其董事、监事、高管人员立案或采取强制措施的，由经侦支队、法制支队审核后，层报至省厅。

2.组建公职律师营商法律服务队，打造高质量服务运营环境

为充分发挥我局公职律师的法律服务作用，全面助力市局法治化营商环境建设，浑南公安分局组建了公职律师法治化营商环境法律服务团队，为企业提供法律咨询和服务。公职律师法律服务队先后与我区多家驻沈企业签署了合作框架协议，对企业以发放宣传单、回答群众法律咨询等方式，集中开展了多次普法宣传活动，切实为企业提供高质量服务。

三、深入推进行政复议应诉改革工作

浑南公安分局紧密围绕“依法行政水平仍然不高，行政复议、行政诉讼、国家赔偿案件数量还比较大，为沈阳全面振兴、全方位振兴提供有力法治保障还有差距”的整改问题，积极谋划对策，深入梳理剖析工作中存在的突出问题，靶向制定相应工作措施，取得了显著的成效。执法规范化和依法行政水平显著提升，全区行政诉讼案件无一引发败诉，机关负责人出庭应诉率达100%，获得了良好的法律效果和社会效果。

1.全力提升执法质量，年内行政案件“零败诉”

我局将行政应诉工作作为推进执法规范化建设的有力抓手，紧密围绕提升执法质量、避免执法过错的工作目标，配套建立了基层法制员制度、公职律师管理使用制度、执法专项培训制度和机关负责人出庭应诉制度的四大保障举措，有效提升了案件办理质量。分局法制部门以“责任捆绑”的方式对全局应诉案件进行全程督导服务，对庭审中出现的突发情况和疑难问题即时指导，真正做到防范风险于诉前，消除争议于事中，业务指导于全程。在确保案件胜诉的同时，对相关疑点问题及时逐项整改应对，总结成功经验并召开案件研讨会，为基层执法扫清法律模糊地带，有效提升全局执法质量。

2.主动担当积极履职，负责人出庭应诉100%

我局在今年初下发了《关于再次重申行政机关负责人出庭应诉工作的通知》，明确了机关负责人出庭应诉应当促进行政争议实质性解决的工作职责。全区各级公安机关负责人主动担当积极履职，针对败诉风险较高的案件，从化解行政争议、提高工作效率、维护公安机关良好形象和提升人民群众满意度的高度出发，调整工作思路，由到庭应诉的机关负责人当场开展矛盾化解工作，促成当事人撤诉5起，有效规避败诉风险同时，源头上化解了行政争议。

四、行政执法案件相关数据

行政执法案件相关数据2021年度，全局共计办理治安行政案件6929起，在辽宁省执法公开服务平台公开行政处罚决定书1173件；办理行政许可案件187起；开展涉企行政检查128次，检查结果全部在浑南公安分局门户网站进行公示。

五、下一步工作打算

一是进一步保障服务企业发展。加大企业合法权益保护力度，全面打响涉企案件、保护品牌、护商安商“三大攻坚战”，严厉打击侵犯知识产权、各类失信犯罪、非法集资、传销、商业贿赂等侵害企业权益、扰乱市场公平秩序违法犯罪行为，切实维护市场主体合法权益；全面落实涉企经济案件审批报备、企业家羁押事前报备审核、涉企安全隐患综合治理、驻企服务联动、涉企检查报备五项机制；全面发挥公职律师法律服务团队职能，为全局法治化营商环境建设提供法律保障，深入全区企业提供法律服务、解决法律问题。

二是进一步做好依法行政工作。继续落实行政执法“三项制度”，强化法制审核人员能力素质，加大执法事项清单、权责清单公示力度，动态调整市局重大执法决定法制审核目录清单，坚持执行涉企检查计划，针对具有行政处罚权的单位涉企行政检查和行政处罚工作开展情况开展专项巡查，确保各项机制落实到位。

三是进一步推进严格规范公正文明执法。按照公安部、省厅、市局的总体要求，结合教育整顿暴露出的顽瘴痼疾问题，充分发挥浑南法治公安工作委员会职能作用，坚持“当下治”与长久立”并重，聚焦公安工作短板和弱项，本着“既治标又治本”的原则，专题研究推进措施，全力提升全区公安机关执法规范化水平。

四是进一步拓展执法办案管理中心应用、大力整治执法突出问题。我局将在运行使用过程中不断探索、健全机制建设，在如何最大限度保障执法安全、提高使用效能，如何最大限度服务办案、为基层减负等方面深度挖掘潜力，真正为执法办案提质增效。针对受立案、取保候审、行政拘留执行等重点执法环节开展常态化整治，特别针对有案不立、违规采取强制措施等执法突出问题，加大执法监督力度，有计划、有目标地整治解决各类执法突出问题。

下一步，浑南区公安机关将深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，严格落实中央、省市和上级公安机关的部署要求，统筹抓好疫情防控、维护稳定、护航发展等各项工作，以新气象、新担当、新作为，努力为新时代沈阳全面振兴全方位振兴取得新突破贡献沈阳公安的智慧和力量。

沈阳市公安局浑南分局

2021年12月20日