主任、各位副主任、各位委员：

为贯彻落实《中共浑南区委关于建立区政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》的精神，按照区人大常委会工作部署，浑南区政府及相关部门，专题学习有关文件精神，研讨实施方案，与区财政局、国资局、区自然资源局积极沟通协调，及时研究解决工作中遇到的新问题新情况。根据人大常委会会议相关议事规则，现将我区2021年国有资产管理情况，向区人大常委会报告如下。

一、浑南区国有资产基本情况

（一）行政事业性国有资产

截至2021年10月31日，全区账面资产总额为13.74亿元，其中:房产301处，面积25.04万平方米，价值2.77亿元;土地29处，面积45.01万平方米，价值0.07亿元；车辆1121辆，价值2.11亿元;通用设备6.61万件，价值6.47亿元；专用设备2.85万件，价值2.32亿元。

全区行政事业性国有资产总额13.74亿元。其中，行政单位资产总额8.85亿元，占64.38%；事业单位资产总额4.89亿元，占35.62%。

（二）国有企业国有资产

区属国有一级企业7户，截至2021年9月30日，区属国有及国有控股企业资产总额531亿元,负债总额326亿元,净资产204亿元，综合资产负债率61.46%。

前三季度，区属国有企业主营业务收入7.9亿元，比上年同期增加3亿元，利润总额-3.5亿元，比上年同期减亏0.5亿元。因旅游集团的接收及旅游集团经营状况较差影响，区属国有企业主营业务收入有明显提升，减亏速度明显下降。

（三）国有自然资源资产

结合国家下发2020年度变更调查标准现状报表统计，浑南区土地总面积803.09 平方公里，国有土地247.27 平方公里，其中：湿地0.20平方公里，耕地20.28 平方公里，种植园用地0.73 平方公里，林地59.07平方公里，草地7.76 平方公里，商业服务业用地10.88平方公里，工矿用地18.04 平方公里，住宅用地44.59平方公里，公共管理与公共服务用地18.92平方公里，特殊用地3.46平方公里，交通运输用地43.32 平方公里，水域及水利设施用地19.43 平方公里，其他土地0.59 平方公里。

二、2021年国有资产管理情况

（一）行政事业单位资产管理情况

1.提高认识，依靠队伍建设推动资产管理高效化

根据行政事业性国有资产的管理特点，提高资产管理人员的思想认识， 杜绝“重资产、轻管理”、“重购置、轻处置”的认知和思维方式，避免固定资产未及时入账，未及时清理、核销的账实不符，资产闲置，套现等情况的出现。对各部门资产管理和使用人员，一对一进行资产管理方面相关政策、法规、制度，以及专业领域知识的指导，使资产管理员熟悉资产处置工作环节和流程，及时更新行政事业单位固定资产管理系统，提高整体业务能力和水平，提升国有资产管理工作效率。

2.建立制度，以制度建设促进资产管理规范化

近年来，浑南区政府围绕中心工作，服务发展大局，把完善国有资产管理作为常态化工作，不断健全管理制度、丰富管理手段、提高管理能力，为确保国有资产管理工作奠定基础。依据《市级行政事业单位资产配置标准》等，出台了《浑南区公务用车清理工作方案》，完善了《浑南区行政事业国有资产管理制度》。建立了以资产产权为基础，以资源配置为核心，以资产处置为关键的管理办法，紧紧围绕监管、盘活、处置一整套行之有效的制度，有效避免了国有资产低效运转和闲置浪费。

3.狠抓落实，处置重点国有资产具体化成效化

截至目前，共完成行政事业单位国有资产出售、划转、报废等处置279项，账面金额达0.5亿元。

（1）国有房产的靶向处置与盘活

一是清理有账无实房产16处，未核减账目房产31处，国有资管理系统未核减房产16处，房改过户调减房产27处，拆迁、毁损等调减房产2处；二是严格审批国有房产出租出借行为，审批备案出租闲置房产7处，面积为2.4万余平方米，出租收益约100.8万元；三是摸清摸实我区现有闲置房产55处，面积达5.7万余平方米，目前委托第三方进行运营和管理房产19处，面积2.9万平方米，盘活国有房产使用率，实现国有资产保值增值。

（2）公务用车的精准分类处置

通过全面清理核查，我区公务用车账面原有数1136辆，涉及94家相关单位及部门。全区公务用车通过专项巡察工作核实确认和清理共171辆，单位账面记载与实有数量相差965辆。其中84家，存在不同程度的丢失、损毁、无法找到、出售、划转、报废待核销等情况。区政府了解到此情况后，责成区财政局，按照区委巡察工作相关要求，依据《浑南区公务用车清理工作方案》，牵头负责此项工作。区财政局经过多方努力与协调车辆权属单位、秋实公司、区交警大队，相继依规拍卖、出售、报废和处理账面未划转、账面未核销等，落实有关情况，截至2021年10月，全区未找到的公务用车数量由965辆降至151辆，并提请追责相关责任单位和责任人。

（二）国有企业资产管理及投资运营情况

按照中央、省、市工作部署，2021年区政府国资局重点围绕推进落实国资国企改革三年行动。根据中央、省、市文件精神，结合我区实际情况，编制并组织实施《浑南区国资国企改革实施方案》。截至2021年12月末，已基本完成三年行动总体改革任务。各项工作推进情况在全市各区（县）中处于领先水平。

1.全面加强国有企业党的领导

一是规范国有企业党组织机构设立，确保了党组织应建尽建。二是强化党组织的日常管理，全面建立学习教育常态化制度化，并纳入企业年度考核指标之中。三是深入推进全面从严治党，全面形成国有企业党组织前置研究讨论重大事项制度化、清单化，将党的领导融入公司治理。

2.建立健全市场化经营机制

一是提升企业市场化功能作用，组建完成“高发投集团”“公服集团”“上锦集团”“福园集团”“旅游集团”5大区属国有集团公司，“5+N” 国资管理及运营工作体系搭建完成，企业市场化运营水平显著提升。二是健全市场化用人机制，通过社会公开招聘、内部选聘方式，实现国有企业岗位设置及人员构成全面调整，企业经理层成员全面实行任期制和契约化管理，累计调整国有企业中层以上人员400余人。三是进一步厘清企业各层级权责边界，通过规范企业董事会、监事会建设，一级集团公司派驻外部董事、外部监事，完善区属企业内控制度，实现各治理主体权责边界、议事规则、运作机制的制度化、清单化。四是积极稳妥推进混合所有制改革。通过实施《浑南区混合所有制改革实施方案》，2021年至今，新增基金投资项目2个、合资新设项目5个；完成国有物业领域的混改工作。

3.完善国资监管体制

一是推进国资监管方式转变，进一步完善国资监管制度，基本实现国有资产监管制度完备、标准统一、管理规范；试点推行授权制度。二是健全协同高效的监督机制，指导企业完成内部监管体系建立，推行一级企业间纪检监察员的交叉派驻，形成国资系统内的纪检监察体系。三是强化信息化监管运营，进一步完善区监管系统功能，新增国有资产处置线上审批功能，现已基本实现国有企业全程信息化监管。四是完善考核评价体系，制定了一级公司2021年绩效考核细则，并对工作落实情况实行跟踪督办。

4.全面出清历史遗留问题

完成4户全民所有制企业公司制改制、4户国有“僵尸企业”中处置工作。按要求基本完成国有企业历史遗留问题的处置。

（三）国有自然资源资产管理情况

1.执法监督情况。强化自然资源保护措施，提高耕地利用率，以更严格的要求、更严肃的态度、更严厉的措施加强自然资源执法，以实际行动做到“两个维护”。发布了《浑南区强化主体责任完善自然资源保护网格化监管体系实施方案》，全区正式实施土地监管三级网格，建立完善区、街道、村组执法巡查“一张网”，对违法行为做到“发现在初始、遏制在萌芽”。结合卫星遥感对耕地保护做到全民总动员，全天候、全方位无死角监管。

2.不动产登记工作情况。秉承为企业“更好、更快、更贴心”的服务理念，进一步压缩办事时限，不动产首次登记1个工作日办结。同时，针对企业不熟悉办事流程，报件过程中缺少部分材料，考虑项目的重要性及企业急迫性，在核心材料满足要求的前提下，允许其后补相关材料，容缺受理为其办理不动产登记。并通过电话解答，微信审件，网上受理的方式减少企业来回上报的次数。化解历史遗留问题，积极推进独立非住宅解遗办证工作。按照市自然资源局要求对集体建设用地各项数据予以分类归纳和汇总，并且配合作业单位完成了辖区内集体建设用地的摸底调查统计工作，同时完成了原档案的移交工作。

3.国土空间开发情况。编制浑南区国土空间总体规划（2021-2035年），落实上级规划发展战略、主体功能区战略，优化空间总体格局，促进区域协调、城乡融合发展。将三条控制线作为不可逾越的红线，夯实城市发展基础。

4.耕地保护情况。依据《辽宁省人民政府关于沈阳市浑南区土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案的批复》（辽政【2018】72号）下达的任务指标，浑南区到2020年的耕地保有量不低于43.9605万亩，到2020年的基本农田保护面积保持在32.115万亩以上。

经查询2020年度变更调查数据，我区现有耕地数量47.9597万亩，实有数量大于任务数量；我区划定永久基本农田面积32.1331万亩，大于划定任务数量。

5.矿产管理工作情况。浑南区东部山区蕴藏着大量的铁矿、花岗岩、优质矿泉水等矿产资源。现辖区内有1处铁矿企业和1处矿泉水企业，目前均处于停产状态。其中铁矿资源储量119.44千吨，矿泉水允许开采量50T/d。

6.国有土地有偿使用情况。截至目前，共成交33宗地块，成交总面积197.87公顷，成交总价款89.83亿元，其中，居住地块8宗74.37公顷83.36亿元；工业地块24宗120.46公顷6.27亿元；教育科研地块1宗3.05公顷0.19亿元。目前辖区内现存国有土地租赁企业每年共计缴纳土地租金约119.18万元。

7.土地攻坚情况。根据市委、市政府关于2021年土地整理攻坚工作安排部署，在区委、区政府正确领导下，我局会同相关部门提早谋划、迅速响应、细化方案、分解任务、压实责任、争取支持。按照“一地、一策、一专班”的工作要求，围绕“拆”、“供”、“建”三条主线，做到“组织、责任、人员、调度、沟通、落实”六个到位，全面扎实推进土地整理攻坚工作。

根据市通报结果，我区前三季度处置率为107%，综合排名位列全市第一位。其中消化批而未供土地332公顷，占全市消化总量的28.3%；处置闲置土地8宗（开工7宗，收回1宗），面积约30公顷，占全市处置量的64.4%，均位列全市第一位，工作态度、方法以及成效多次受到省、市部门的高度肯定并进行了广泛宣传。

8.国土空间用途管制情况。2020年，围绕市、区重点项目制定年度征地组报卷计划，并根据新修订的《土地管理法》相关要求，拟定了2020  年新版全区征地组卷工作方案，为新一轮大浑南征地组报卷工作提供了依据，确保各项重大基础设施以及重点项目的顺利落地，推进我区营商环境建设。全年共上报并获批征地项目70个，总面积713.5公顷，为排水防涝工程（泵站）、省疾控中心、正威稀土、中轴线、地铁二号线南延线等重点项目提供了用地支持。

三、下一步工作安排

结合2021年，国有资产管理中遇到的问题和情况，就进一步加强国有资产管理，推进国有资产保护和保值增值，拟进行以下工作安排。

（一）进一步加强行政事业单位国有资产管理

1、健全国有资产监管体系

切实加强组织领导，进一步落实主体责任制，建立健全我区行政事业单位以及主要资产管理部门的国有资产监管体系。尤其是各基层资产管理单位，要认真落实岗位、职责和人员，切实强化本级及下级单位的资产管理与使用情况的监督。各行政事业单位和代表政府掌管资产的单位，要明确资产管理的专有负责人和专、兼职人员，加强对国有资产的动态管理和维护，以防止为有资产流失，确保国有资产安全完整和保值增值。

2.盘活国有资产现有价值

发挥国有资产的整体优势，盘活现有存量资产，在保证政府需求的前提下，对闲置的资产资源进行研判，采取出售、出租、转让、置换等市场化运作形式，形成由政府引导、市场运作、社会参与的多元化格局，尽快盘活存量资产，尤其是原有东陵区所辖地浑河北岸的待处置闲置的36处房产（面积2.8万平方米），拟采取引入第三方等形式，有效分类推进出租、出售等。

3.解决国有资产疑难问题

根据现有资产清查掌握的情况，待解决疑难问题涉及国有房产及公务用车两大类。其中，国有房产中有23处（面积53.57万平方米），均为教育用地用房，已完全投入使用，但截至目前，存在不同程度的未取得土地使用证明、房屋权属证明等情况。此类房产承建单位为原区基建办，因尚未办理竣工手续，属在建工程，无法记入国有固定账目中。针对此现象，区政府高度重视，成立专项工作专班，限期推进解决房屋权属等系列问题。公务用车中有151辆无法查找到实物，原有权属责任单位，在单位撤并、整合等过程当中，管理环节存在漏洞，对于车辆使用的沿革情况无法表述，使国有资产流失，区政府将委托纪委监委、财政等相关部门，尽快查清流失原因、落实相关责任人，进行资产核算，推进定责追赔偿等事宜进展。

（二）进一步深化国有企业资产管理

1.加强制度建设，进一步完善制度建设，推进“浑南区区属国有企业重点事项跟进督办制度”“区属国有企业负责人尽职合规免责事项清单”等制度的制定及印发。根据权责清单和授权放权执行情况及实施效果，扩大授权范围，做好分类授权，实现管企业为主向管资本为主的转变。

2.在完善中国特色现代企业的制度，指导企业进一步完善内控制度；由一级国有企业牵头，制定本企业各治理主体（党委会、董事会、监事会及经理层）管理事项权责清单；一级企业全面建立董事会向经理层授权管理制度。

3.在健全市场化经营机制，全面完成国有企业经理层任期制和契约化管理工作；建立规范的市场化选用用人体系，加大对高端人才、专业化人才的引进；根据工作需要为上锦集团、福园集团、鑫鸿建公司增配领导班子。

4.在推进国有经济布局优化和结构调整，组织各一级企业进一步明确发展方向、制定发展规划；加快内部企业间的吸收整合，加大对所属企业低效企业、壳企业、低效投资的清退，制定清退方案；推进参股企业的监管和清理。

5.积极稳妥深化混合所有制改革，加大推进混改力度，由各一级企业牵头，明确本企业的混改方向，“一企一策”制定本企业的混改方案。年底前完成物业领域的混改。

(三)进一步提高自然资源资产管理水平

1.做好年度变更调查工作。调查是工作的重中之重，是未来一切工作的基础，开展实地调查举证，全面掌握当前年度的地类、面积、属性、及相关单独图层信息的变化情况，更新变更调查数据库，形成一张真实的自然资源现状图，保障全区国土调查成果的现势性。

2.我区将结合《浑南区强化主体责任完善自然资源保护网格化监管体系实施方案》，开展三级网格化监管，把违法行为遏制在萌芽，实现新增农村乱占耕地建房问题“零增长”目标。继续强化自然资源保护措施，提高耕地利用率，以更严格的要求、更严肃的态度、更严厉的措施加强自然资源执法，以实际行动做到“两个维护”。结合我区自然资源保护工作，把绿水青山护绿护美，把金山银山做大做强。

3.认真梳理所有企业租金缴纳情况。仔细核算拖欠租金及相关滞纳金，联系企业应收尽收，必要时通过司法途径解决。

4.土地攻坚工作。提早谋划，更新招商图册，引导招商部门在项目引进环节优先考虑批而未供地块；对于可能构成土地闲置的项目，及时提醒用地单位，分析未如期开工原因，如存在政府方面原因经政府同意后可采取延长动工期限方式予以处置。

5.紧紧围绕国家、省、市发展战略以及我区全面全方位振兴目标，以项目为中心，科学高效征地，优质细致组卷报卷，按上级要求编制土地征收成片开发方案，争取在年底前完成土地征收成片开发方案和本年度6000亩征地计划的组卷上报，同时积极跟踪推进各重点项目的进度，推进项目尽早获批，落地开工建设，为大浑南 “十四五”工作提供土地要素保障。

6.与区招商部门信息共享，突出我区第三批次集中出让地块特色及优势；同时开展调研工作，了解意向单位需求，解疑释惑。

主任、各位副主任、各位委员，我们将继续认真贯彻区委决策部署，按照本次会议的审议意见，进一步提高和完善国有资产管理工作，更好地发挥国有资产在保障政权运转、促进社会事业发展中的重要作用，为浑南区建设做出新的更大贡献！

浑南区人民政府

2021年11月8日