区委法治建设委员会办公室：

2022年是我市创建“国家级法治政府建设示范市”验收之年。按照我区法治政府建设重点任务清单中的分工要求，我局作为责任单位承担相关的重点工作任务，现将我局推进本单位法治建设的情况汇报如下。

一、开展知识产权保护专项整治行动，强化关键领域、重点环节、重点全体知识产权行政执法保护

依据辽宁省知识产权执法“亮剑护航”专项行动工作安排和市局关于《2022年沈阳市知识产权行政保护工作实施方案》的要求，我局制定并印发《2022年沈阳市浑南区知识产权行政保护工作实施方案》，开展重点领域和环节的知识产权执法专项行动，持续打击知识产权各类违法行为，保护合法，进一步优化营商环境。

截至目前共办理知识产权案件6件：地理标志和商标注册申请等办案领域有新突破。罚没款共3.88万元。

二、落实行政执法人员管理制度和文明执法情况

浑南区市场局根据《行政执法人员培训持证上岗制度》《行政执法行为用语指引》等制度要求，坚决杜绝无执法证件人员从事执法活动，按时参加执法证件培训、考试，严格要求着装、仪表、举止、用语等执法细节，检查、询问、取证、听证、强制等程序都明确制度规范。组织执法人员认真学习相关法律法规及各项规章制度，提高法律意识、政策水平、服务技能和综合素质，杜绝 “门难进"、“脸难看"、"话难听''、“事难办"以及办“关系案"、“人情案”、“金钱案”等问题。依靠高科技执法，推广人性化执法，按照包容免罚清单规定从轻处理的行为以教育劝导为主，不断推进严格执法、文明执法、公正执法、规范执法。

三、行政处罚自由裁量实施情况

（一）对自由裁量权基准及时进行动态调整。我局于2021年12月1日起，根据省市场监督管理局、省药品监督管理局和沈阳市市场监督管理局关于行政处罚裁量的相关规定，对我局的自由裁量权基准进行了动态调整，适用新的裁量规则和裁量权适用规定及裁量基准。所有行政裁量权基准已向区司法局备案，并在区政府网站进行公示。在行政执法决定中均体现裁量权基准内容。

（二）网站公开行政处罚裁量基准和处罚结果信息。我局通过区政府网站向群众公开本部门的行政处罚裁量基准，增加行政权力的透明度，保障群众的知情权。同时，对于涉企、重大行政处罚，我局将信息及处罚结果在区政府网站统一向社会公布。

（三）对企业处罚与教育相结合。我局开展了落实《免罚清单》专题培训。在行政执法过程中，坚持依法监管，执法有据，程序合法，处罚与教育相结合的原则。对不予行政处罚的轻微违法行为，实施行政指导等柔性措施，促进市场主体依法合规开展生产经营活动，努力构建亲清新型政府关系，打造平等、透明、可预期法治化营商环境。

四、完善落实“三项制度”的工作体制，提升工作效率

（一）落实行政执法公示制度。及时更新本部门执法人员基础信息和行政执法事项清单。行政处罚决定信息作出之日起 7个工作日、其他执法决定作出之日起20个工作日内向社会公开执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息，接受社会监督。

（二）规范行政执法全过程记录制度。按照《辽宁省行政执法音像记录设备配备办法》要求，我局已经达到两名执法人员配备一台执法记录仪配备标准，确保满足行政执法需要；建成带视频监控设备的听证室、专门用于执法办案的询问室；形成的执法案卷要严格记录归档保存，音像记录资料按照相对集中、确保安全、方便调用、可回溯管理要求进行存储。

（三）严格执行重大执法决定法制审核制度。配齐配强法制审核人员，超过国家5%要求，我局的配比为11.7%；制定重大执法决定法制审核流程图，规范法制审核流程。

（四）在本部门行政执法公示具体办法中明确行政执法行为事后公开的范围、内容、方式、时限、程序和公开期限等事项，确保应当公开的执法结果都向社会主动公开。

五、涉企、重大行政处罚法制审核及备案情况

严格落实重大、涉企行政处罚备案制度。为了全面推进依法行政，规范行政执法行为，认真贯彻《沈阳市重大行政处罚备案审查办法》，我局制定了《重大、涉企行政处罚备案审查办法》将个人处以1万元以上，其他组织和法人处以10万元以上行政处罚及涉企的行政处罚均进行备案。所有在行政处罚决定书作出之日起十五日内向区司法局办进行备案，报送重大行政处罚决定备案报告，并附行政处罚决定书、行政处罚决定书送达回证、相关证据清单、现场（询问）笔录、行政处罚告知书、集体讨论笔录、法制审核意见书等复印件。

六、落实行政执法证件、文书、服装、标志四统一工作情况

（一）行政执法证件统一。2022年7月，依托“辽宁省行政执法监督管理信息化平台”统一换发新式行政执法证件。2022年为新、老证件变更过渡期，过渡期间，原有行政执法证和行政执法监督证凭“延期公告”可进行执法活动，新式执法证下发后可立即启用。新式证件启用后，证件的申请、换领、注销等工作依托“平台”开展，严格按照“平台”规范操作，证件管理按《辽宁省行政执法证件管理规定》执行。新式行政执法证件正式启用后，及时在区政府网站更新公示。

（二）制式服装和标志统一。在区政府的大力支持下，我局已经为全局的执法人员配发了统一标识的行政执法制式服装。按照《辽宁省司法厅 辽宁省财政厅关于印发<辽宁省综合行政执法制式服装和标志管理实施办法（试行）>的通知》规范的配发范围、标准和相关技术规范，在预算额定标准内配发制式服装和标志。我局制定了《文明执法服务标准着装标准》，对着装、仪容、举止标准作出了详细的规定，并在执法过程中严格落实。

（三）行政执法文书统一。为了实施2021年1月22日公布的新修订《中华人民共和国行政处罚法》，国家市场监督管理总局修订了《市场监督管理行政处罚程序规定》，自2021年7月15日起施行，在全系统内实行统一的处罚程序规定，并制定了相应的行政处罚文书格式范本。我局已经印制了纸质版的行政执法文书，方便执法人员的使用统一的执法文书。

七、《行政执法十条禁令》落实情况

浑南区市场局以文件的形式将《行政执法十条禁令》在全局的干部职工中进行了转发，并要求各部门组织专题学习，将其作为我局执法人员工作纪律和刚性要求，要求做到单位和个人熟知熟记。

八、落实《沈阳市市场监管系统企业信用风险分类管理暂行办法》，建立企业信用风险分类管理指标体系，根据企业信用风险不同等级，分别确定监管重点、监管措施和抽查比例频次等，有针对性地实施差异化监管

（一）双随机抽查工作完成情况。2016年，我区成立了双随机工作领导小组，推进互联网+监管工作。根据省、市文件要求，我区成立区政府部门综合执法工作协调小组，制定并印发了《浑南区全面推行开展部门联合“双随机、一公开”监管工作实施方案》。经过多年的努力，我区的互联网+监管工作取得了一定的成效。

2022年年初至今，浑南区、高新区、自贸区共18个具有行政检查职能的部门共制定并完成各类检查任务113个（完成检查1791户次）。具体情况如下：

1.区级部门自行制定抽查检查计划任务49个（完成检查870户次），其中包括联合检查任务29个（完成检查34户次）；

2.区级部门自行制定临时检查任务48个（完成检查884户次）；

3.区级部门完成上级部门派发的检查任务16个（完成检查37户次）。

以上检查任务按照计划已经全部完成检查并录入检查结果。

按照市局统计口径，以系统数据首页数据计算，我区联合任务占计划任务总数的52.73%，高于九城区平均值。

（二）信息归集工作完成情况。全区共有20个具有行政事项的部门共归集各类行政信息145923条，其中，浑南区18个部门归集行政信息136829条，高新区2个部门归集行政信息9097条，部门监管信息归集覆盖率达到100%。

（三）严重失信行为规定落实情况。严格落实《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》（总局令第44号）、《市场监督管理信用修复管理办法》（国市监信归〔2021〕3号）和《辽宁省市场监督管理局辽宁省药品监督管理局辽宁省知识产权局关于贯彻落实<市场监管管理严重违法失信名单管理办法>的通知》（辽市监信联〔2021〕16号），依据《企业信息公示暂行条例》和《辽宁省市场监督管理局关于做好严重违法失信企业信用修复管理工作的通知》要求，依托辽宁省“互联网+监管”平台，通过线下受理、线上运行的模式做好经营异常名录列入和修复工作。截至目前累计受理列入异常名录企业8833户（次），移出异常名录企业3529户（次），修复严重违法失信企业142户（次）。

九、落实公平竞争审查制度方面

（一）及时调整公平竞争审查联席会议成员单位，推进审查制度全面落实。根据机构改革，部门职能调整和人员变动等情况，6月份经区政府批——调整了区本级公平竞争审查联席。调整后的联席会议，由主管副区长任召集人，副召集人和成员单位共有24个区直属部门组成。办公室设在区市场监督管理局，保障了公平竞争审查联席会议的正常运转。强化了统筹协调作用，11月底前指导24个成员单位完成了公平竞争审查联席会议调整工作，实现落实公平竞争审查制度，区直单位和部门均建立了自我审查制度，形成了有效的自我审查工作机制，在全市范围内，我区是第1个完成联席会议调整，并在市场局专门设立了反垄断科，确保各项工作扎实推进。

（二）进一步完善审查制度规则，提升审查工作质量和效率，近年来根据沈阳市公平竞争审查工作要求，我区制定并实施了公平竞争审查联席会议制度、公平竞争审查联席会议议事规则等相关制度和措施，不断推进公平竞争审查制度的有效落实。采取多种方式建立，由区政府各部门24个单位组成的公平竞争审查工作联络机制，为公平竞争审查工作的有效开展提供了保障，组织对2017年以来印发的文件进行了清理，截至今年9月30日全市共清理审查行政机关印发文件328份，涉及市场主体经济活动的符合公平竞争审查标准的5份。今年1月份以来对拟以区政府名义出台的16份文件进行了公平竞争审查。为推进公平竞争审查工作顺利开展，组织召开动员部署、调度会和培训会4次，培训人员50余人次，审查的氛围正在逐步形成。

（三）根据辽宁省统一安排，开展了净源行动，对全区的招投标和政府采购全部进行公平审查。

（四）较好的完成了市场总局对我区的公平审查第三方评估工作，浑南区是全市第一个完成相关工作的。

（五）积极开展专项整治活动，不断规范政府行政和垄断行业的经营行为。通过开展市场准入门槛，政府采购和招投标等10项专项整治活动，不断推进公平竞争审查制度，进一步落实纠正滥用行政权力，排除限制竞争行为，规范煤水电热等垄断性服务领域的经营行为，年初以来共组织出动80余人次，开展了公平竞争审查制度落实情况的督查排查工作，抽查四个单位，对发现的3种不符合公平竞争审查标准的行为。采取主动约谈的方式，督促进行纠正和整改，前三季度为群众节约不合理支出15余万元，维护了经营者和消费者的合法权益，下一步将在政府采购和招投标领域深入推进公平竞争审查制度的落实，为打造国际化营商环境，营造公平竞争的政府采购和招投标市场氛围。

沈阳市浑南区市场监督管理局

2023年1月3日