2022年，浑南区应急局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格按照《浑南区法治建设工作清单》确定的目标任务，依法全面履行工作职能、健全重大行政决策机制、严格规范公正文明执法、加强行政权力运行监督制约，进一步推进应急局法治建设工作。现将有关情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）加强思想建设和组织领导。一是我局把学习贯彻习近平法治思想纳入党委（党组）理论学习中心组学习、干部培训的重点内容，制定了应急局学习习近平法治思想工作方案，方案要求每月召开一次中层以上领导干部学习，每季度召开一次全体人员大会学习。切实提高领导干部运用法治思维和法治方式防范化解重大安全风险、推进应急管理事业发展的能力，按照正规化、专业化、法治化要求加强执法队伍建设，做尊法学法守法用法的模范。二是严格落实主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责，专题研究谋划2022年度法治政府建设工作思路，制定局 2022年度法治政府建设工作要点和普法教育工作要点，定期召开班子会议听取各分管领导关于法治政府建设方面的工作汇报、捋顺下一步工作思路，加强组织领导和工作部署。

（二）加强执法人员学习培训力度。为进一步提升安全生产行政执法人员能力和素养，我局将执法人员教育培训当成日常重点工作安排部署。一是加强对各类法律法规的学习。采取听讲座、观看碟片、座谈交流等形式，帮助安全生产执法人员加强对《中华人民共和国宪法》、新修订的《安全生产法》、《行政处罚法》等法律法规的理解，确保做到真正掌握并灵活运用。全面强化领导干部尊崇宪法、忠于宪法、遵守宪法、维护宪法的思想观念，全面提升应急管理工作人员学法用法水平和依法行政能力。二是加强行政执法人员的业务培训。根据每年年初的执法人员培训计划，我局每季度聘请省局、市局行政执法业务骨干，对执法人员以及生产经营单位负责人进行培训。包括行政执法办案流程、文书规范装订及防汛工作主要任务、工贸企业安全生产执法检查程序、工贸企业重点检查事项，化工企业、加油站等安全生产执法检查要点等知识进行讲授。还就国务院关于进一步强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故的十五条措施，以及我省近年来的安全生产典型案例进行分析。

（三）加强政策法规宣传力度。一是日常宣传工作，利用政府网站、微信公众号、微博、户外LED显示屏等对《中华人民共和国宪法》、《民法典》、《安全生产法》、《行政处罚法》重点内容日常宣传。我局印发了民法典宣传手册、新修订的《安全生产法》单行本，《行政处罚法》单行本，在日常执法检查时发放到各生产经营单位及各重点企业负责人手中。二是重要时间节点专项宣传工作。依托“安全生产月”、“5.12防灾减灾日”等重要时间节点，“线上+线下”共同开展法规宣传工作，利用进社区、进企业、进校园多种途径，采取有奖答题、游戏互动等群众参与度较高的方式引导大家学法用法、关注安全。

（四）严格落实行政执法“三项制度”。一是推进行政执法公示制度，覆盖执法全过程。积极梳理完善权责清单及行政执法自由裁量标准，明确执法事项名称、执法人员、执法计划、执法文书等内容向社会公示。规范事中公示，行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时，主动出示执法证件，向当事人和相关人员表明身份。出具行政执法文书时，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。加强事后公开，在规定时间内通过区政府网站向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息。建立行政执法统计年报制度，公开上一年度行政执法总体情况有关数据和行政执法工作报告，并报上级主管部门备案。二是落实执法全过程记录制度，规范执法行为。采用辽宁省统一的安全生产行政执法文书格式文本和执法用语，对行政执法全部过程进行记录并归档，做到文字记录合法规范、客观全面、及时准确。规范音像记录，制定并下发了《浑南区应急局执法记录仪管理规定》，明确执法音像记录的设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等要求。在现场执法活动和执法办案场所，做到全过程音像记录。完善执法案卷管理制度，加强对执法台账和法律文书的制作、使用、管理，按照有关法律法规和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料，确保所有行政执法行为有据可查。三是执行重大执法决定法制审核制度，规避执法风险。全面落实重大执法决定法制审核制度，凡涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险，直接关系行政相对人或第三人重大权益的，全面上报区司法局法律顾问审核。

（五）开展“双随机、一公开”工作。年初，我局制定本年度“双随机、一公开”工作实施方案。通过“辽宁省互联网+监管系统”，按照分类分级要求，建立职责范围内随机抽查对象名录库，依照安全生产有关法律、法规、规章和国家标准、行业标准及相关地方标准的强制性规定，编制随机抽查事项清单。与有关部门开展安全生产联合随机抽查，共同制定并实施联合抽查计划，依照各自职责处理检查发现的问题，互通执法结果，形成执法合力。通过政府网站等平台向社会公开随机抽查事项清单并及时更新相关信息，定期公布抽查情况和抽查结果，扩大随机抽查的影响面，自觉接受生产经营单位和社会各界的监督。

二、推进法治政府建设中存在的问题

我局法治政府建设工作始终坚持高标准、严要求，取得了一些成绩，但仍然存在一些问题和不足：一是执法人员释法用法水平不够高、普法工作形式单调。个别执法人员的程序意识不强，在制作执法案卷时存在漏洞。二是执法基础较为薄弱。我局担负的安全生产执法和安全生产事故调查任务较重，执法人员力量偏少，专业能力素质有待提高，执法水平和执法装备等保障能力仍较薄弱，与执法需求不相匹配。

三、2023年工作计划

（一）抓好法制建设和普法宣传。根据《法治浑南建设实施方案（2021年-2025年）》方案要求继续开展法治政府建设工作。落实法治宣传教育“八五”规划和宣传“五进”工作，结合安全生产月、防震减灾日等时间节点，继续推动《中华人民共和国宪法》、《民法典》、《安全生产法》等法律法规的宣贯落实。

（二）抓好制度建设和责任落实。加强年度执法计划与分类分级执法、“双随机”监管执法的执行落实，推进服务指导和监管执法工作，做好失信信息的归集应用，进一步压实企业主体责任。

（三）抓好执法队伍建设和能力提升。开展执法队伍能力建设，通过开展综合执法培训、“应急大讲堂”、执法比武等形式，提升我局执法人员的安全监管能力。

浑南区应急管理局

2023年3月28日