为深入贯彻习近平总书记关于保障和改善民生的重要论述，认真落实《中共沈阳市委、沈阳市人民政府关于在沈阳市全面振兴新突破三年行动中进一步保障和改善民生的实施意见》精神，在实施浑南区全面振兴新突破三年行动和开展“振兴新突破、我要当先锋”专项行动中，进一步保障和改善民生，增进民生福祉，让人民群众更有获得感、幸福感、安全感，结合浑南区实际，现提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，践行党的根本宗旨，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚持尽力而为、量力而行，用心用力用情解决好人民群众急难愁盼问题，在扎实推进中国式现代化沈阳实践中奋力实现民生保障新突破，扎实推进共同富裕，不断满足人民群众对美好生活的向往，让振兴发展成果更多更公平惠及全区人民。

（二）总体目标。到2025年，全区人民生活品质持续改善，民生福祉达到新水平，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面取得新突破，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，生态环境建设取得扎实成效，社会治理能力不断增强，社会更加和谐稳定。

——就业更充分。让更多的人民群众好就业就好业。全区就业形势持续稳定向好，劳动者职业技能不断提升，累计新增城镇就业5万人。

——收入更稳定。让更多普通人的“钱袋子”鼓起来。多措并举不断提高人民群众收入水平，“提低扩中”缩小收入差距，力争城乡居民人均可支配收入增速高于经济增速，农村居民人均可支配收入高于全市平均水平。

——社保更牢固。让社会保障网兜住兜牢民生底线。退休人员养老金水平、城乡居民养老保险基础养老金最低标准等社保待遇水平稳步提高，各项社保待遇按时足额发放，异地住院费用医保直接结算率达到70%以上。

——教育更满意。让孩子们享有优质公平的教育。义务教育资源配置更加均衡，普惠性幼儿园覆盖率达到90%，优质特色普通高中占比达到80%。

——医疗更完善。让人民群众健康水平得到显著提升。医疗卫生服务体系进一步健全，服务公平性、可及性和优质服务供给能力明显增强，让中医药在守护人民群众健康中发挥更大作用。

——养老更舒心。积极应对人口老龄化，让全体老年人享有更高质量的基本养老服务。居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系基本建成，街道层面养老服务综合体覆盖率达到100%。人均预期寿命突破80岁，高于全国平均水平。

——文体更丰富。让人民群众享受到更多样化、多层次的精神文化生活。优秀艺术作品和人才不断涌现，优质旅游产品供给不断增加，全民健身水平达到新高度，5G网络实现全覆盖。

——环境更美好。让“青山就是美丽、蓝天也是幸福”得到更充分体现。生态环境进一步改善，基本消除重污染天气和城市建成区黑臭水体，农村环境净化整治成效明显，空气质量优良天数比例达到90%左右。

——城市更宜居。让人民群众享有高品质的生活空间。基本完成2000年年底前建成需改造城镇老旧小区的综合改造提升工作，城区实现垃圾分类全覆盖、生活垃圾“零填埋”。

——安全更可控。让人民群众的安全感进一步增强。公共安全体系不断完善，应急处置能力明显提升，生产安全事故总量和死亡人数逐年下降。

——社会更和谐。让人民群众享有更加公平正义、和谐有序的社会环境。社会治安持续稳定，绝大多数矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，年度新发生信访事项及时化解率达到90%。

二、重点任务

（一）深入实施“舒心就业”工程

1.实施“舒心就业”进高校行动。组织举办“送政策、送岗位、送项目、送技能、送信息”进校园、“百校千企”、“双一流”高校招聘、大中城市联合招聘等系列活动，开展重点单位招才引智需求调查，持续对接驻沈和外地重点高校。到2025年，举办“百校千企万岗”等大学生招聘会100场，有就业意愿的困难家庭高校毕业生就业率、服务率、回访率均达到100%。

2.实施“舒心就业”进企业行动。实施“政策找人”直达各类市场主体，及时对接各类市场主体，实现2小时响应企业用工需求。深化“直播带岗”沈阳品牌，提供精准就业服务。组织开展“赴外猎聘”“校园联盟”系列活动，帮助企业解决急需紧缺和高层次人才需求。到2025年，围绕服务重点产业链、“专精特新”企业，累计举办专场招聘会100场，开展“直播带岗”活动100场。

3.实施“舒心就业”进社区（村）行动。开展“送政策、送资源、送服务、送暖阳、送保障”活动，向社区（村）下沉20个“就业服务包”。在全区打造12个“舒心就业”示范社区（村）。加强对高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体的就业指导，将就业政策服务延伸到群众家门口，确保零就业家庭至少1人就业。到2025年，实现“舒心就业”社区（村）全覆盖，到2025年，实现“舒心就业”社区（村）全覆盖，累计投放岗位不少于3.6万个，创建10个“舒心就业”示范村。

4.实施“齐心创业”品牌创建行动。突出创业场地支持，引导创业孵化载体提质发展。引导新创业形式，支持新就业形态。实施就业困难残疾人就业援助行动，组织全区残疾人参加省残联组织的线上手工培训；组织企业开展“春风行动”线上招聘会，共计提供502个岗位，解决残疾人就业；对农村种养殖的残疾人进行农业就业技术培训，并对种养殖残疾人进行扶持救助。开展残疾人自主创业扶持工作，实地走访残疾人自主创业扶持点位，向符合扶持自主创业的残疾人进行资金扶持。到2025年，市级大学生创业园达到3个，累计培育创业带头人1000名，创业带头人累计带动就业5000人，累计为1050名符合救助条件的残疾儿童提供康复救助。

5.实施“校企双制”协同育才行动。健全终身职业技能培训制度，深入开展技能提升行动，办好职业技能大赛。通过“校企双制”联合培养模式，实现“招生即招工、进校即进企、毕业即就业”，打破人才供需瓶颈。整合大型企业培训中心、产教融合实训基地、高技能人才培育基地等资源，开展企业新型学徒和技师、高级技师培养等培育项目，化解结构性就业矛盾。到2025年，累计新增高技能人才5000人以上，开展各类补贴性培训2万人次以上。

6.实施新就业形态劳动者关爱工程。建设多元化解劳动人事争议一体化保障中心，做到仲裁前有调解、裁审衔接畅通、法律援助到位，“一站式”窗口实现“应调尽调、应裁尽裁、应审尽审”，确保新就业形态劳动争议案件办理质效提速增效，促进平台经济健康持续发展。

7.实施户外劳动者服务站点提升行动。以职工需求为导向，通过社会多方共建的模式，推动工会户外劳动者服务站点不断向街道、园林、劳动力市场、环卫休息站等延伸。创新工会户外劳动者服务站点工作方式，拓展服务功能，整合服务手段，提高服务职工精细化水平，让户外劳动者感受到关怀和温暖。到2025年，全区累计建设工会户外劳动者服务站点不少于35个，改造升级服务功能20个，户外劳动者获得感、幸福感持续提升。

（二）提高城乡居民收入

8.深化收入分配制度改革。运用农村综合改革成果，实现农民财产性收入不断增长。深化土地制度改革、农村集体产权制度改革，运用土地经营权流转和宅基地改革成果，通过“小生产”与“大市场”的有效对接，推动产业集约化、专业化、链条化发展，带动农户参与产业、分享收益、增收致富。以“三变”改革为抓手，最大限度地激活“人”“地”“钱”“自然风光”等资源要素，跑出乡村振兴“加速度”。城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步，城乡居民收入差距进一步缩小。9.推动工资合理增长。开展工资集体协商“集中要约行动”，健全工资集体协商制度，通过协商有效解决工资增长问题。开展最低工资标准调查摸底和评估，每年对不少于1500户企业、不少于25万名职工开展薪酬调查，引导企业合理确定工资薪酬。

10.加快农民增收步伐。拓宽农民就业渠道。发挥浑南区丰富资源优势和独特区位优势，提升农业领域内生资源和吸纳就业能力，提高农村年轻劳动力、创业团体向浑南区流动，激活经济流通要素。充分发挥自贸区、高新区、科技城等大型载体就业带动作用。鼓励现代农业示范园区、富虹油品等大型农事企业吸纳农民就业。政府投资重点工程和农村基础设施建设项目中推广以工代赈。对符合条件的返乡创业农民工、农村自主创业农民等群体给予创业担保贷款贴息，对符合条件的农村创业带头人给予全额社保补贴。稳步提高农民经营性收入。持续开展新型经营主体培育行动，新增电商经营主体200家以上，农民专业合作社30家以上，推动产业集群建设，打造“龙头企业+合作社+农户”利益共同体，带动农民从“小生产”走向“大市场”农户组团与龙头企业、合作社对接，按需种植鲜食玉米、红心地瓜、药用花卉等品种，因势利导，围绕产业链整合、价值链提升，完善产业经营机制，加快形成企业和农户在产业链上优势互补、分工合作的格局，为乡村振兴赋能，为农民增收助力。推广王滨福茂农机合作社代耕代种、代管代收典型经验，引进全程托管等社会化服务组织，促进农业经营增效。促进农民转移性收入增长。贯彻执行粮食最低收购价政策，全面落实农业补贴政策和减税降费、信贷支持、融资担保等具体支持措施。优化政策补贴等足额精准发放。拓宽财政补贴农业保险险种和范围，推广设施农业、特色养殖等农业保险。培育壮大乡村特色产业，实施集体经济增收共富专项行动，吸引农村劳动力就地就近就业。到2025年，农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民人均可支配收入增速，城乡差距进一步缩小。

（三）健全完善社会保障体系

11.开展失业保险助企纾困行动。优化经办服务，加大宣传培训力度，提升经办队伍的履职能力。结合实际大力推行“免申即享”、“即申即享”、“直补快办”等经办模式，在降低企业制度性交易成本的同时进一步减轻企业经办负担。完善用工监测机制，深化、细化、优化25户企业用工监测数据分析和结果运用，为把握就业局势、科学就业决策提供参考。到2025年，累计帮助企业稳定岗位20万个次。

12.提升儿童福利保障水平。做做好未成年人救助保护工作，全区未成年人救助保护机构覆盖率达到100%。健全完善我区孤儿、事实无人抚养儿童基本生活养育标准自然增长机制，按照年度增长不低于6%的幅度，持续提高孤儿、事实无人抚养儿童基本生活养育标准。落实困境儿童定期走访制度，加强困境儿童基础信息动态管理，建立困境儿童信息台账。健全困境儿童关爱保护体系，保障困境儿童合法权益。到2025年，孤儿、事实无人抚养儿童基本生活养育标准按照市级标准不低于每人每月2600元。

13.持续提高社会救助水平。持续提高困难群体基本生活救助和保障标准，按照年度增长不低于3.5%的幅度，持续提高城乡最低生活保障和特困人员救助供养标准。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，适时为困难群众发放价格临时补贴。推进政府购买社会救助服务，依托街道社会工作和社会救助服务站，引导社会力量参与困难群体救助帮扶。到2025年，城乡居民最低生活保障标准按照市级标准不低于每人每月850元，特困人员救助供养标准按照市级标准不低于每人每月1300元。

14.持续提升殡葬服务保障水平。以“五社联动”为抓手，广泛宣传惠民殡葬政策，在保障符合条件低保对象、特困人员等特殊群体的基础上，按照有关规定继续做好基本殡葬服务费用减免工作，实现基本殡葬服务全面普惠。到2025年，节地生态绿色安葬率达到70%，力争实现公益性公墓和骨灰堂等设施全覆盖。

15.实施保障性住房建设工程。拓宽房源筹集途径，简化程序提高审批效率，引导各类市场主体以多种方式参与保障性租赁住房建设，形成较为完整的筹集、建设、运营、管理体系。积极争取上级资金支持我区保障性租赁住房建设，按要求完成市级下发的新增增保障性租赁住房任务。

16.积极做好保供稳价。跟踪监测主要农产品价格，组织价格专题调查和价格分析预警，及时发现和报告价格异动的苗头性、倾向性、潜在性问题。密切关注居民消费价格指数(CPI)和食品价格变化情况，根据市里统一安排为困难群众发放价格临时补贴时，做到应发尽发。保障全区市场流通粮食质量安全、粮食收储企业的生产安全，定期开展粮食质量、生产安全、节粮减损的宣传。

（四）持续深化“幸福教育”工程

17.实施基础教育综合改革行动。启动以“素养导向、综合育人、实践育人”为重点的区域课程改革，构建开放协同、全面育人新阵地，建设区级深化课程改革示范学校5所，新评区级及以上精品课程50门。深化智慧、创新两大教育集团改革，在学校组织管理、课程体系、教师发展、评价方式等方面打破常规、实现突破。完善教研员专业发展培养机制，建立学科顾问指导制度，加快提高教科研水平。推广浑南九小“一元考核、三个放权”管理模式，全面激发学校办学活力。到2025年，充分发挥优质教育资源的辐射带动作用，打造城乡义务教育优质均衡发展联盟。探索并形成“高校+”办学体制下的大中小幼贯通式培养新模式，加快沈阳建筑大学、沈阳理工大学、沈阳音乐学院等4所校地共建高校附属学校高水平发展，推进拔尖创新人才培养，建设环高校优质基础教育生态圈。开设融通课程、过渡活动探索“中小衔接班”新模式，加快推进共建高校附属学校高水平发展。总结并形成浑南特色的融通课程和衔接课程体系，实现优质资源共享，加速基础教育学校办学品质跃升。

18.实施“双减”巩固提升行动。深入探索“双减”新模式，建设“智慧+”课后服务线上共享平台，建立学生（社区居民）在线选课、试听评价、及时反馈，学校（社区）按需组班、选定教师（机构）、实时监督，教育部门搭建平台、审核资质、全程监督指导的全流程开放共享机制。实施“优教浑南”工程，举办“校长听评课大赛”“教师基本功大赛”。推广“双减”工作经验，召开“九小灵动教育”推进成果分享交流会，集团化办学总结会。强化浑南教育品牌宣传，凝练浑南教育教学故事，做实“蒙正讲堂”家校共育品牌。到2025年，重塑优质课程体系，打通区域资源通道，实现优质资源均衡共享，推进“全覆盖”转向“高质量”，重构课后服务新样态，实现课程优胜劣汰形成浑南区优质课程“图谱”。全面组织优课展示交流活动，引导广大教师深入研究课程教材内容和课堂教学规律，创新教学设计和教学方法。组织各校进行课程改革展示与拉练，实施优秀教学成果推广应用巡展，推动课程改革走深走实。总结并推广示范校、改革校经验成效，组织各类研讨交流、培训研修活动，加大对典型经验和优秀成果的宣传推广，发挥示范引领辐射作用。打造在全市全省具有较强影响力的高质量区域基础教育课程样本并宣传推广，推动中小学整体学业水平跻身全市中上游。

19.实施“三个健康”提质行动。牢固树立“健康第一”教育理念，推动全域青少年文化学习与体育锻炼协调发展，着力破除“小胖墩”“小眼镜”等青少年体质痛点。组织学生参加“浑南冬梦乐园”冰雪运动、“家庭对弈，乐在‘棋’中”“三棋”比赛。组织赛艇嘉年华系列活动，“缤纷假期，向美而行”暑假艺术活动，开展“三大球”“两小球”赛事。开展“行走中的红色课堂”实践成果评比活动，精选10幅手绘地图、10份红色研学笔记、10面红色徽章、5个红色研学视频、20张红色故事照片，开办云端巡展。到2025年，累计创建体育、艺术和近视防控特色示范校80所，创建心理健康教育特色学校10所，组建家庭教育指导团队20支，实现乡镇、街道教育指导服务团队全覆盖。建成5个大中小学思政课一体化共建基地，评选15个思政课教学改革创新基地和100节思政精品课，构建科学、完善的大中小思想政治教育一体化工作体系。围绕身体健康，综合防控治理儿童和青少年近视、肥胖及龋齿，全面开展适龄儿童口腔健康检查；为6583名适龄学生免费实施口腔健康检查，对适宜儿童免费实施窝沟封闭。

20.持续推进“幸福教育”进社区（村）工作。加快建成理念超前、全龄覆盖、师资齐全、设施完整的幸福教育进社区（村屯）场景。完成中小学社区（村屯）讲师团组建工作，实现师资力量全覆盖，并向社会公布对接情况。面向社会公开招募社区兼职教师，满足社区老年教育需求。巩固11个市级社区幸福教育课堂示范点建设，开展“示范—后进”结对共建活动，加速形成以点带面、互帮互促的局面。扩大送课程进社区（村屯）覆盖范围，开展高标准幸福教育进社区（村屯）活动60次。到2025年，社区（村屯）幸福教育课堂师资队伍充足，针对全龄段居民学习的课程体系更加健全，社区幸福教育场景更加丰富，能够满足社区居民学习需求。

21.深化教育评价改革。树立“以评促改”的评价理念，构建量化指标考核、奖励性指标考核和学校对机关评价的科学评价体系。其中，量化指标分为11个板块，包含26项内容，以及三个“十件实事”进行考评，较少的评价指标、简洁的考核要求，让学校目标明确、动作清晰、专心办学治校。激励性考核，设置6条赛道，包含41个项目，实行“揭榜挂帅”制度，促进学校主动思考变革、谋划改革的生动局面。“下评价上”，实现学校对区教育行政部门服务满意度评价，推动教育治理体系升级，打造良好教育服务生态。到2025年，建成多方参与、多种手段、多结果运用的教育系统评价体系，保证评价的科学性和公正性，调动校长办学、学校发展的积极性和主动性，激发学校办学活力和改革动力，区域教育生态整体变革、高质量发展步伐全面提速。呈现校长会管理、教师爱教书、学生乐学习、家长共支持的良好教育生态。改革经验和成果将在国际、省、市发表。

22.实施师资队伍选育锻造行动。创新开展“三支队伍”建设改革，搭设登高望远阶梯，培育一批卓越校长、模范教师、科研名家。选派10名校（园）长赴国内知名学校跟岗学习，组织20名校长赴国内先进学校研学观摩。深入推进教师“云培训”及国内名校嵌入式跟岗工作，构建更加开放、多元、优质的培训支持体系。开办一期百人优干班，培养一支管理优、专业优的“双优型”后备干部团队。充分发挥各校长名师辐射带动作用，建立10个校长工作坊、15个名师工作室。到2025年，校长工作坊, 名师工作室融创输出先进经验初具规模, 卓越校长、模范教师、科研名家引领辐射作用发挥明显， 教师教科研能力梯次成长效果显著，实现“校校管理优化，科科专业提升，人人乐享发展”的教育教学新局面。

23.实施智慧教育示范创建行动。开展中小学生信息素养提升实践活动，激发学生创新潜能，提升学生核心素养。推行中小学校首席信息官制度。试点建设基于AI智慧课堂的教学分析系统、区校一体化“互联网+教研”平台、浑南优质教育资源库等特色平台。开展“3D+教育”试点，探索“3D+教育”课堂教学新模式。购买区域信息化运维服务，组建不少于8人的教育系统信息化专业技术团队。在高中、初中试点建设2-3所大数据精准教学场景，开展精准教学服务，提升教学质量。到2025年，完成10+1所市级智慧教育示范校建设并以点带面进行经验推广，争创省级智慧教育示范区（校）创建单位，培育10所信息化应用典型学校和个人，通过“充电计划”等活动提升教师信息素养，建成浑南区“互联网+教育”大平台，拓展国家、省市教育资源公共服务平台应用。

（五）加快推进“健康浑南”工程

24.高标准开展分级诊疗体系建设行动。科学统筹区域医疗资源，规范推进浑南区医联体建设，将全区内所有居民全部纳入网格化管理。完善分级诊疗服务体系，实现基层医疗机构全覆盖、常住人口全覆盖。重点建设国家肿瘤区域医疗中心，持续推进“互联网+医疗健康”服务。到2025年，国家肿瘤区域医疗中心竣工，互联网医院总数达到2家；推进2家二级医院临床重点专科建设；持续推进国家DRG（按疾病诊断相关分组）支付改革示范建设，加强医院管理，规范合理诊疗行为，将二级以上有住院资格符合条件的医院全部纳入DRG付费范围，实现全险种、全病组付费。

25.健全公共卫生体系。加强重大疫情防控救治体系和卫生应急能力建设，有效遏制重大传染性疾病传播。定期开展辖区内医疗机构、疾病预防控制中心人员的培训和应急演练，做好物资储备和管理工作。提升重大疫情防控救治体系和卫生应急能力。有效承担辖区范围内突发重大公共卫生疫情处置任务。

26.加强疾病预防控制能力建设。加强专业人才队伍建设，在全区二级以上综合医疗机构设立公共卫生科等疾病预防控制科室并配备人员，达到市级设置标准。加强疾病预防控制体系实验室能力建设，强化区疾病预防控制中心专业培训，切实提升实验室检测能力和水平。到2025年，确保每万名常住人口疾控人员配比达到1.75人以上，疾控机构具备流调能力的专业技术人员占编制总数的比例达到35%，区疾病预防控制中心实验室A类设备配置率保持在90%以上。

27.推动“健康浑南”进社区（村）。推进基层医疗机构建设，发挥家庭医生服务团队作用，为老年人等重点人群提供签约服务。组织基层医疗机构和专业机构为辖区内孕产妇提供孕期健康管理和产后访视及产后42天健康检查，为辖区内常住的0至6岁儿童提供健康管理，为高血压、糖尿病患者提供健康随访。提升居民健康素养，精准推送健康科普服务。到2025年，重点建强乡镇卫生院2所、村卫生室83所，社区卫生服务中心标准化建设达标率达到100%，社区（村）常住65岁以上老年人家庭医生签约率达到75%以上，孕产妇系统管理率和0至6岁儿童健康管理率达到95%以上，高血压、糖尿病患者规范管理率达到77％以上。

28.开展中医药服务能力提升行动。在全区基层医疗机构创建优质中医药综合服务区，开展中医馆内涵建设项目。参与省级中医药师承教育项目，健全中医药师承人才队伍，加强中医药康复专业人才培养，组织医务人员积极参加中医康复技术人才继续教育与培训，选拔培养省、市知名中医药专家的学术经验继承人。开展中医药文化宣传系列活动，全面提升居民中医药健康文化素养水平。到2025年，培养中医药专家的学术经验继承人3名，开展30场中医药“进社区、进校园、进机关”义诊咨询活动，举办20场“中医讲养生”知识讲座，加强浑南区医院中医药文化宣传教育基地建设。

29.推进“一老一幼”关爱行动。依托区级医疗机构及基层医疗卫生机构，探索开展以老年人失能失智预防干预、心理关爱、肠道健康为内容的老年健康促进试点行动。完善生育支持政策体系，做好普惠托育服务，实行托幼一体化，鼓励幼儿园设立2至3岁托班，实行家庭育儿补贴制度，建立普惠托育机构补贴制度，强化托育备案登记服务，引导社会力量开展多种形式的3岁以下婴幼儿照护服务。为全区小学二年级学生实施免费口腔健康检查和适宜儿童免费窝沟封闭服务。到2025年，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位不低于4.5个，全区适龄儿童口腔健康检查率达到100%，适宜儿童免费窝沟封闭率100%。

30.高质量开展爱国卫生运动。依托爱国卫生月、世界无烟日、爱国卫生运动“六进”和“清洁沈阳”志愿者活动，持续开展城乡环境卫生专项整治，大力倡导文明健康生活方式，深入开展无烟环境建设，持续开展城乡环境卫生专项整治，突出抓好治“脏”、治“乱”、治“差”，持续巩固国家卫生城市创建成果。到2025年，病媒生物密度控制水平达到B级以上；城区基本建立配套完善的生活垃圾分类政策制度体系，生活垃圾回收利用率达到36%；选树优秀无烟党政机关数量达到市级下达任务。

（六）扎实推进“品质养老”工程

31.开展政府购买居家养老服务扩面行动。依托养老服务机构、家政企业、物业企业等社会力量，由政府出资，为高龄、失能、经济困难、计划生育特殊家庭等老年群体免费提供专业化的上门服务。大力支持“品质养老”工程建设。优先保障城乡低保对象和低保边缘对象中的高龄、失能等老年人补贴资金需求，夯实养老基础保障；稳步推进普惠服务供给，落实试点社区城乡低保家庭、低保边缘家庭、分散供养特困高龄老年人和计划生育特殊家庭中的失能、部分失能高龄老年人的居家养老服务资金；积极鼓励社会力量参与养老服务事业发展，落实民办养老机构建设和运营补贴资金，提升养老品质，提高老年人生活质量。到2025年，实现城乡社区政府购买居家养老服务全覆盖。

32.实施老年人家庭适老化改造行动。为有需要实施适老化改造的特殊困难老年人家庭按照“一户一案”的标准进行适老化改造设计和施工，以满足老年人居家生活照料、起居行走、康复护理等核心需求，普及紧急呼叫设备、生命体征监护设备、烟感报警器、燃气报警器等智能化设施设备，降低老年人居家养老安全风险。到2025年，全面满足有需求的特殊困难老年人家庭实施适老化改造。

33.实施“品质养老”进社区（村）培育行动。建设街道层面养老服务综合体和社区（村）养老服务站，推动服务设施进社区（村）。调动企业、社会组织等各界力量参与养老服务，推动服务主体进社区（村）。以需求为导向提供照料护理、助餐、助浴、助洁、助急等服务，推动服务项目进社区（村）。到2025年，全区社区（村）100%达到“品质养老”社区（村）创建标准，街道层面养老综合体覆盖率达到100%，形成社区养老服务的聚集发展效应。

34.开展“舌尖上的幸福”老年人助餐暖心行动。通过建设社区老年人助餐食堂和助餐站、开放养老服务机构食堂、开办物业助餐食堂、在社会餐饮企业设置“老年餐桌”、发展农村互助助餐服务等多种形式，广泛发动餐饮企业、社会组织、慈善机构等各界力量，为老年人提供方便可及的助餐服务，并建立完善相关服务规范，逐步实现老年人助餐服务的专业化、市场化、规模化。进一步丰富养老服务供给，持续支持老年人助餐服务，将老年人助餐服务纳入浑南区养老服务体系建设重要内容，提高老年人幸福感、获得感。到2025年，社区老年人助餐服务覆盖率达到100%，广大老年群体用餐需求得到有效满足。

35.开展养老机构转型升级行动。实施特困人员供养服务机构改造提升工程，改造后机构护理型床位占比提升至80%。探索中心敬老院开展公建民营，推动空余床位向社会开放。支持养老机构打开“围墙”，将服务范围扩展至居家和社区。到2025年，至少建成1所以失能、半失能特困人员专业照护为主的县级特困人员供养服务机构基础上，完成特困人员供养服务机构维修改造全覆盖。

36.实施医养结合服务能力提升行动。为有意愿的老年人提供家庭医生签约服务，为65岁以上老年人提供健康体检服务。开展老年健康宣传周活动，切实提高老年人健康素养和健康水平。鼓励医疗卫生机构与养老服务机构开展签约合作服务，开通就诊绿色通道。提升民办养老机构照护能力，支持其发展护理型床位。到2025年，全区养老机构医养结合服务率持续保持100%，护理型床位占比达到65%。

37.实施社会化养老服务主体引育壮大行动。开展养老机构星级评定，激励促进服务水平整体提升，吸引更多大品牌、有实力的企业进入我区养老服务市场。加快养老事业和产业发展，支持养老服务机构规模化、连锁化、品牌化运营。推进康养产业融合发展，打造一批特色生态康养基地，推动养老产业发展。到2025年，80%的养老机构达到星级标准。

38.开展养老机构监管效能提升行动。优化跨部门联合监管和“双随机、一公开”监管制度，实现养老服务行业监管全覆盖、法治化、规范化、常态化，智慧监管效能显著提升。到2025年，全面建成覆盖居家、社区、机构养老服务的动态监管体系。

（七）建设文化体育强区

39.推动文化事业繁荣发展。实施艺术精品工程，优化文创环境。聚焦宣传贯彻党的二十大工作主线，紧扣文艺精品创作高地目标任务，着力构建新时代先进文艺创作生产体系。打造“区域媒体创意中心”，以南科大厦为载体，引进各类媒体入驻媒体创意中心，通过举办讲好浑南故事、莫子山媒体夜话、“新闻奖”评选等各类活动，全面打造区域主流媒体宣传制高点。打造高质量文化活动，做强“浑南之夏音乐会”炫彩系列文化品牌，策划开展“莫子山文化艺术季”系列主题活动、举办“东北民俗节”、“邀请网红助阵宣传红色文化”、“中秋佳节庆团圆晚会”、“红色文艺展演”等文化活动。到2025年，实现备案博物馆达到3家以上，城市书房书屋达到20座以上，文化惠民演出50场以上。

40.推进文化旅游体育深度融合发展。持续打造书香浑南、冰雪浑南、生态浑南等十大特色文旅品牌，对浑河外滩时尚游、活力冰雪运动游、山林马术体验游等能够展现浑南特色文化内涵的十条精品旅游线路进一步优化，叫响“来浑南不一样”品牌。落实浑南区旅游业三年倍增计划，组织区内文旅体企业参加先进地区产业项目招商交流会等大型活动，推动建设全区亿元以上文旅体项目5个以上。积极培育创建棋盘山国家级旅游度假区，围绕中央公园、奥体商圈、东南山区板块等培育夜文化和旅游休闲街区、旅游消费聚集区、乡村旅游、体育旅游重点村镇，适时组织发放文旅惠民消费券，促进研学旅游、冰雪和生态旅游、露营和体育旅游等新业态发展。推动沈阳都市圈旅游一体化建设，积极组织参加、协办沈阳国际冰雪节、东北亚文化旅游创意博览会等高品质文旅活动。到2025年，实现旅游接待总人数超过1000万人次，A级景区旅游收入突破2.6亿元，全区文旅项目投资额实现倍增，初步建成国际文化旅游目的地、国内生态休闲旅游名城。

41.深化“出门就健身”体育惠民工程。举办龙舟赛、赛艇赛、击剑、马术、中国象棋、少儿围棋、山地马拉松等赛事活动，组织开展市民运动会、武术节、徒步节、社区（村）运动会等群众性赛事活动，形成“一区一品牌、一地一特色”。加大体育健身设施建设力度，每年建设安装100件以上室外健身路径体育器材。到2025年，举办承办大型体育赛事不少于10场、群众性体育赛事活动不少于50场，经常参加体育锻炼人数比例达到55.8%，人均体育场地面积达到2.7平方米以上。42.深入推进信息惠民。推进5G和千兆光纤网络建设，打造覆盖范围广、网络质量优、业务体验佳的“双千兆”精品网络，让人民群众享受到全方位的高速通信服务。构建多元普惠的民生信息服务体系，在教育文化、医疗卫生、社会保障等领域，积极发展民生服务智慧化应用，让群众少跑腿、数据多跑路。深化打击整治网络政治谣言和有害信息，严防涉疫、涉稳和社会热点敏感问题网上负面炒作。围绕数据安全、个人信息，强化数据安全监督管理。严查网上黑灰产业链条，严打“翻墙破网”、黑客攻击破坏、“网络水军”及侵犯公民信息等违法犯罪活动。到2025年，行政村5G通达率达到100%。

（八）着力推动绿色低碳发展

43.深入推进污染防治。打好蓝天保卫战，实施燃煤污染治理提升、臭氧污染深化治理、移动源协同治理、扬尘和秸秆禁烧精细管控、重污染天气联合应对五大行动，环境空气质量持续改善。打好碧水保卫战，实施重点河段水质提升、污染源全面治理、重点工程补短板、水环境监管提档升级四大行动，持续巩固城市建成区黑臭水体治理成果，扎实推进“美丽河湖”工程。打好净土保卫战，开展保障重点建设用地安全利用、实现危险废物安全处置等重点工作，推进国家“无废城市”建设，打造一批“无废细胞”试点。加强农业面源污染防治，制定《浑南区耕地土壤污染源头防控实施方案》，从源头保障耕地质量。到2025年，空气质量优良天数稳定达到322天以上，PM2.5平均浓度稳定在34微克/立方米以下，重污染天数比率降至0.7%以下，市考断面水体考核均值全部达标，建设用地安全利用率达到100%。44.加强生态保护和修复。开展山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，科学开展国土绿化，筑牢绿色生态安全屏障。加强水源保护区环境风险管控，加大保护区巡查管控力度，开展水土流失重点预防及小流域综合治理工程，消除水源地风险隐患。到2025年，完成造林2000亩，森林覆盖率达到18.5%，水土保持率达到72.82％，实现生态系统多样性、稳定性、持续性显著提升。

45.实施乡村建设行动。加快农村基础设施建设，新建、改建及维修改造农村公路100公里，修建村内道路23公里，推进规模化供水工程建设和小型供水工程标准化改造，农村自来水普及率稳定在99%以上。整治提升农村人居环境，持续推进农村垃圾治理、污水治理、“厕所革命”，推动“三美”建设提质扩面，建立长效管护机制。到2025年，全市80%以上庭院建成美丽庭院，规划保留村100%建成美丽宜居村，2个美丽田园形成标志性成果，农村生活污水治理率达到55%以上，80%以上行政村达到省级卫生村标准。

（九）打造宜居韧性智慧城市

46.提升城市宜居水平。推进完整社区建设工作，完善社区服务设施，通过新建、改建、划转、购置、置换、租用等手段，补齐社区综合服务设施短板；开展缓解“停车难、行车堵”综合治理，加大乱停乱放整治力度，在供需矛盾突出的热点地区新建、盘活公共停车场和停车泊位。以推进以水润城、以绿荫城、以园美城为重点，实施绿色生态优化行动，改造一河两岸、浑南环城水系设施，提升水系景观；实施重要地段、重要节点绿化提升，提高建成区绿化覆盖率；新建改造提升综合公园3座，建设“口袋公园”300座，打造北方特色公园城市。到2025年，全力打造宜居城市，构建惠民生、聚人才、兴产业的高品质生活空间。

47.增强城市安全韧性。实施老旧小区改造工程，突出“一拆五改三增加”，完善社区服务设施，组织实施供热“冬病夏治”工程，进一步加强供热设备设施维修及改造，完成市级下达的改造供热管网、淘汰和改造建成区35吨及以下民用燃煤供热锅炉、清洁取暖项目任务，建设完成海绵城市项目，实施街路更新改造工程，着力消除路面破损等问题。全面提升国省干线和农村公路整治工程，着力消除安全隐患、路面破损等问题，持续推进精细化管理。坚持全面及时修补、科学精细修补、常态长效修补，夯实基础。做好安全隐患排查，及时修补路面病害及公路安全生命防护损坏，确保公路路面和安全生命防护设施完好齐全，让安全交通环境惠及民生，为百姓幸福出行“安全提速”。到2025年，“五工程一管理”不断深入实施，努力打造安全韧性生活环境。

（十）提高公共安全治理水平

48.完善城市公共安全风险监测预警体系。利用城市安全风险综合监测预警平台，发挥“能监测、会预警、快处置”实战效能，常态化开展公共安全隐患“大排查、大起底、大治理”工作，动态清查整治隐患，严格落实闭环管控责任，严防发生有影响的重大公共安全案事件。畅通应急救援沟通协作渠道，建立综合性、区域化的应急救援协同机制。推进区级专业应急救援队伍基地建设，规范和加强专业化应急救援队伍、应急管理专家队伍、社会化应急救援队伍建设。创新监管形式，灵活运用信息化等手段提升安全监管能力，整合组建综合性执法队伍，全区应急系统执法人员持证上岗率达到100%。到2025年，不断深度汇聚城市公共安全风险感知数据，创建国家安全发展示范城市。

49.开展重点行业领域安全生产整治。进一步强化风险辨识管控和隐患排查治理双重预防控制体系建设，加大企业安全生产标准化建设力度，提升安全生产监管执法能力。深入开展危险化学品、城镇燃气、交通运输、建筑施工、消防安全、自建房等重点行业领域安全生产风险隐患排查整治，加大隐患排查和倒查问责力度，实行重大隐患治理挂牌督办和效果评价。城镇燃气方面，结合开展“安全每一天”燃气安全隐患排查专项行动、重大事故隐患专项排查整治行动，对全区燃气经营企业（含管道气、液化气、加气站）的厂站设施及燃气用户进行起底式、拉网式排查，发现隐患即时整改、闭环销号。严格落实涉危单位安全监管责任，闭环管理危爆物品储存、运输、使用、购销全流程。严格监管“九小场所”消防安全，跟进滚动式排查、常态化监管、清单化整治，畅通火灾风险隐患和消防违法行为移交查处渠道，坚决防止“小火酿成大祸”。畅通事故和隐患举报渠道，严格举报案件受理和查处，实现举报案件核查率、回复率100%，坚决防范遏制重特大生产安全事故。

50.强化食品药品安全监管。开展食品药品安全三年攻坚行动，高水平建设国家食品安全示范城市。推进食品药品安全专项整治和综合治理，持续依法实施“从业禁止”惩戒机制。全区食品安全抽检量不少于本辖区常住人口每千人2批次。组织开展药品零售企业监督检查和药品监督抽检工作，严厉打击食品安全违法犯罪行为，对抽检不合格药品立案查处率达到100%，确保不发生重大药品安全事件。到2025年，食品评价性抽检合格率达到98%以上，药品安全事故及时处置率达到100%，不发生重大食品药品安全事件。

（十一）完善社会治理体系

51.提升市域社会治理能力。持党建引领，践行“两邻”理念，发展新时代“枫桥经验”，推进市域社会治理能力现代化。推动社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会公益慈善资源联动发展，深入开展困难家庭纾难解困。深化“零事故、零案件、零纠纷”社区建设，进一步做优做强工作室，创新共建共治共享工作机制，提高防范化解风险隐患的能力。完善区社会治理综合服务中心建设，推进12345政务服务便民热线和网格管理联动贯通，实现基层社会治理问题联治、工作联动、平安联创。深化诉源治理，健全非诉讼纠纷解决机制，构建完善“大调解”工作格局。

52.加强信访矛盾化解。。深入开展信访问题源头治理、“万件化访行动”和“解决历史遗留问题专项行动”，推进信访台账案件清仓见底、信访群众“事心双解”。统筹群众来信、来访和网上投诉办理，压实首接首办责任和领导包案接访责任，建立健全四级信访工作联席会议机制、访前法律调解机制，依法及时就地解决群众合理诉求，把矛盾化解在源头，把问题解决在当地，全力打造浑南版“枫桥经验”和“浦江经验”。到2025年，历史遗留问题全部化解,“三无信访区”创建完成。

53.推进更高水平的平安浑南建设。构建完善立体化信息化治安防控体系，强化智能安全屏障建设，全面提升社会治安防控水平。依法打击各类违法犯罪，全力确保人民群众生命财产安全和社会大局持续安全稳定。坚决维护网络空间安全和秩序，严厉打击电信网络诈骗犯罪，每年返还群众被骗资金数额较上年增长10%以上。严厉打击涉枪违法犯罪，坚决防止发生有重大影响的涉枪案事件。严厉打击涉爆违法犯罪，坚决杜绝重大涉爆生产安全事故发生。推进扫黑除恶斗争常态化，坚决打击黑恶势力和“保护伞”，加强重点人群服务管理，深化命案防范治理，全力让城乡更安宁、群众更安乐。

54.推进更高水平的法治浑南、诚信浑南建设。推进严格执法，规范行政执法行为，坚持“柔性执法”理念，动态调整全领域包容免罚清单，针对群众反映强烈的行政执法领域开展集中专项治理。推进公正司法，深化“分调裁审”机制改革，推进案件繁简分流、快慢分道，加强诉调对接。推进全民守法，深入开展“八五”普法，完善公共法律服务体系。健全信用信息管理制度，加强审判机关、检察机关、公共安全和司法行政机关诚信建设，推进社会保障、劳动用工、文化旅游、物业供热等重点领域信用建设，严格执行失信联合惩戒机制。

55.打造“党建聚邻一家亲、暖心服务共为民”红色物业品牌。持续巩固小区围合、落实物业管理服务主体成果，推动全区物业企业实现党的工作100%覆盖，构建社区党组织领导下的社区居民委员会、物业企业、业主委员会以及社会各方力量共同参与的“1+3+N”多方协调运行机制，将小区建设、环境整治、矛盾调处、便民服务、志愿服务、业主委员会建设等纳入议事内容，着力提高为民服务能力。到2025年，累计打造50个以上组织建设好、党员队伍好、服务质量好、运营管理好、社会形象好的红色物业示范点，实现红色物业建设水平位居全市前列、全省领先的目标。

56.深入开展“党派我来的”温暖行动。持续巩固“党派我来的”温暖行动，推动“三长五员”工作专班更好发挥作用，带领党员干部、网格员、居民党员志愿者以及辖区内各类组织，动态完善“四张清单”、健全“五个对接”工作机制。开展“我是雷锋”志愿活动，组建397支学雷锋党员志愿者服务队，为低保家庭、特困供养人员、孤儿等特殊群体以及“一老一幼”、孕产妇、基础病患者等，提供医疗健康、代买代购、关心关爱、心理疏导等暖心服务。持续增强街道社区党组织领导力，优化区、街、社三级城市基层党建联席会议，全面建立社区社会组织联盟、商户联盟。创新党员就近就地服务治理机制，建立机关党组织、党员服务基层治理机制和考核办法，打造浑南特色服务品牌。创新精准化联系服务群众机制，深入开展“千户访”活动，以解民忧、纾民困、暖民心的实际行动叫响“党派我来的”。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各牵头单位要认真落实区委、区政府关于实施全面振兴新突破三年行动工作要求，将保障和改善民生工作摆在重要位置，牵头组建工作专班，指定专人负责，明确工作目标，细化落实举措，制定时间表、路线图，清单化、项目化、工程化推进落实。

（二）压实工作责任。各工作专班要建立重点任务跟踪和定期调度制度，及时统筹解决工作中存在的实际问题。各项重点任务排在首位的责任单位是牵头单位，要发挥好牵头抓总作用，主动谋划工作、落实责任。其他责任单位要履职尽责、密切配合，确保各项工作紧密衔接、有序推进。

（三）强化绩效考核。各牵头单位要按照职责分工对任务完成进度进行跟踪督导，坚持考用结合、突出正向激励，充分调动各街道、各有关单位的工作积极性、主动性，确保就业、教育、医疗、养老等各项举措创新突破、务实管用、惠及群众。对工作落实迅速、举措有力、成效显著的街道和单位，推荐参加全市“晒成绩、赛贡献”活动集中展示交流。

（四）加大宣传力度。加强舆论引导，积极开展政策宣讲及解读，大力宣传保障改善民生、增进民生福祉方面的好经验好做法，深入挖掘先进典型，形成更多浑南样板，为全市营造“拼抢争实”的浓厚氛围作出浑南贡献。

附件

2023年浑南区为群众办实事清单

1.组织就业帮扶、招聘对接、技能培训100场以上。促进农民工就业，完成农村劳动力转移就业4000人，城镇新增就业不低于2万人，确保零就业家庭动态清零。

2.有就业意愿的困难家庭高校毕业生100％就业；提供高校毕业生就业岗位不少于1.5万个。

3.实行农村义务教育阶段学生免费乘坐校车。在现有减免补贴政策的基础上，对符合条件的学生乘坐校车车费予以全部减免。

4.扩增公办普惠性幼儿学位2790个以上，普惠性幼儿园覆盖率不低于86%，优质特色普通高中占比达到75%。

5.申报区校两级教育创新改革项目11个，组建5个城乡义务教育优质均衡发展联盟，创建2所市级特色普通高中；创建4所规范办学校外培训机构；建设8个市级社区“幸福教育”课堂示范点，组建600人左右专兼职教师队伍，开发20门以上公共服务课程及社区个性化课程。

6.建强乡镇卫生院2所、村卫生室43所；每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位达到5.5个。

7.实现全区政府办社区卫生服务中心建设达标率、床位设置率达到100%；组建179个家庭医生团队，实名对接112个社区和148个行政村。

8.统筹全区优质医疗资源，组织定点医疗机构入校，为全区6587名适龄儿童实施免费口腔健康检查，并对符合条件的实施免费窝沟封闭；为65岁以上老年人免费接种流感疫苗。

9.启动院前急救体系建设， 新建城市卫生服务站、急救站2家。

10.承办国际赛艇公开赛等具有全国影响力的体育赛事10场以上。

11.打造省级美丽宜居村3个，创建美丽庭院1000个。

12.提质改造老旧小区4个、背街小巷1条，推进街路更新2条，打通断头路3条，新建公共停车场1处，新建改造市政管网50公里。

13.对零售药店监督检查年覆盖率达到100%，对抽检不合格药品立案查处率达到100%，药品安全事故及时处置率达到100%。

14.创新农业人才引育机制，吸引大学毕业生和专业技术人才投身乡村振兴，深化新型职业农民培育，免费培训农村实用技能人才400人以上。

15.维修改造农村道路30公里。

16.升级改造白塔公园等城市公园4座，新建口袋公园、社区公园100座，新增绿地1.45平方公里，改造慢道20公里。

17.增加养老服务供给，新建区域性居家养老服务中心3个，新增养老床位700张。

18.开展政府购买居家养老服务扩面行动，在全区57个已建成城市社区开展政府购买居家养老服务，政府购买居家养老服务社区覆盖率突破50%。

19.开展“舌尖上的幸福”老年人助餐暖心行动，建成并运营社区食堂不少于15个。

20.开展特殊困难老年人家庭适老化改造工作，完成245户家庭适老化改造工作，提升特殊困难老年人居家养老品质。