主任、各位副主任、各位委员：

为贯彻落实《中共浑南区委关于建立区政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》的精神，按照区人大常委会工作部署，浑南区政府及相关部门，专题学习有关文件精神，研讨实施方案，与区财政局、国资局、区自然资源局积极沟通协调，及时研究解决工作中遇到的新问题新情况。根据人大常委会会议相关议事规则，现将我区2022年国有资产管理情况，向区人大常委会报告如下。

一、浑南区国有资产基本情况

（一）行政事业性国有资产

截至2022年11月20日，全区账面资产总额为15.70亿元，其中:房屋面积30.10万平方米，价值3.36亿元;土地面积212.95万平方米，价值0.16亿元；车辆1172辆，价值2.19亿元;通用设备7.98万件，价值7.53亿元；专用设备3.42万件，价值2.45亿元。

全区行政事业性国有资产总额15.70亿元。其中，行政单位资产总额9.91亿元，占63.13%；事业单位资产总额5.79亿元，占36.87%。

（二）国有企业国有资产

区属国有一级企业7户，截至2022年9月30日，区属国有及国有控股企业资产总额583亿元,负债总额402亿元,净资产181亿元，综合资产负债率68%。

前三季度，区属国有企业主营业务收入7.9亿元，比上年同期增加360万元，利润总额-5.2亿元，比上年同期增亏1.7亿元。因疫情原因收入虽然有所增加，但按疫情减免政策返还6个月的租金4962万元，致使利润亏损增加。

（三）国有自然资源资产

结合国家下发2022年度变更调查标准现状报表统计，浑南区土地总面积803.09 平方公里，国有土地247.27 平方公里，其中：湿地0.20平方公里，耕地20.28 平方公里，种植园用地0.73 平方公里，林地59.07平方公里，草地7.76 平方公里，商业服务业用地10.88平方公里，工矿用地18.04 平方公里，住宅用地44.59平方公里，公共管理与公共服务用地18.92平方公里，特殊用地3.46平方公里，交通运输用地43.32 平方公里，水域及水利设施用地19.43 平方公里，其他土地0.59 平方公里。

二、2022年国有资产管理情况

（一）行政事业单位资产管理情况

1.提高认识，依靠队伍建设推动资产管理高效化

根据行政事业性国有资产的管理特点，提高资产管理人员的思想认识， 杜绝“重资产、轻管理”、“重购置、轻处置”的认知和思维方式，避免固定资产未及时入账，未及时清理、核销的账实不符，资产闲置，套现等情况的出现。对各部门资产管理和使用人员，一对一进行资产管理方面相关政策、法规、制度，以及专业领域知识的指导，使资产管理员熟悉资产处置工作环节和流程，及时更新行政事业单位固定资产管理系统，提高整体业务能力和水平，提升国有资产管理工作效率。

2.建立制度，以制度建设促进资产管理规范化

近年来，浑南区政府围绕中心工作，服务发展大局，把完善国有资产管理作为常态化工作，不断健全管理制度、丰富管理手段、提高管理能力，为确保国有资产管理工作奠定基础。依据《市级行政事业单位资产配置标准》等，完善了《浑南区行政事业国有资产管理制度》。建立了以资产产权为基础，以资源配置为核心，以资产处置为关键的管理办法，紧紧围绕监管、盘活、处置一整套行之有效的制度，有效避免了国有资产低效运转和闲置浪费。

3.狠抓落实，处置重点国有资产具体化成效化

截至目前，共完成行政事业单位国有资产出售、划转、报废等处置363项，账面金额达0.06亿元。

（1）国有房产的靶向处置与盘活

一是将我区现有沈河区境内闲置公有用房55处，面积达5.7万余平方米，委托区属国有企业进行运营和管理房产22处，面积3.03万平方米，盘活国有房产使用率，实现国有资产保值增值。截至10月末，已实现国有资本经营收益100万元，增加了财政收入，实现了资产的价值管理，避免国有资产的闲置浪费；二是严格审批国有房产出租出借行为，审批备案出租闲置房产26处，，出租收益约997.41万元，按照政策减免小微企业租金76.75万元；三是有偿划转现有闲置房产1处，面积0.16万余平方米，委托国有企业进行资产评估，实现为有资本出售收益745.5万元，盘活国有房产使用率，实现国有资产保值增值。

（2）公务用车的精准分类处置

通过全面清理核查，我区公务用车账面原有数1172辆，涉及94家相关单位及部门。全区公务用车通过专项巡察工作核实确认和清理共207辆，由于车改中车辆集中转交至区综合事务服务中心未及时办理划转等手续，造成全区各单位账面记载与各单位实有数量相差965辆，涉及84家。区政府了解到此情况后，责成区财政局牵头负责此项工作。区财政局按照区委巡察工作相关要求，依据《浑南区公务用车清理工作方案》，组织各单位多次核销公车待划转固定资产账和财务账目共814辆。区财政局经过多方努力协调车辆权属单位、秋实公司、区交警大队，相继依规拍卖、出售、报废和处理账面未划转、账面未核销等落实相关情况，截至2022年10月，全区账实不符的公务用车数量由151辆降至128辆，并提请追责相关责任单位和责任人。

（3）逐步提高资产监管水平。有计划、有标准地筛选出区营商局、区检察院等单位，作为第一批资产清查“三步走”对象，率先开展全面资产清查工作。形成经验后，陆续开展规模性全区资产清查工作。三步走的第一步是健全制度体系，明确职责范围。通过对各单位政策、业务解答，强化管理者和使用人的责任意识。第二步，细化核查举措，从严从细从实。指导预算单位查阅资产相关资料并与系统进行比对，最终达到账实相符。第三步，完善后续监督，发现问题及时整改。通过建立长效机制，提升资产管理水平，杜绝国有资产流失。

（二）国有企业资产管理及投资运营情况

1.健全国有企业市场化运营机制

一是组织完成各一级企业中期发展规划的编制，明确企业主责主业，确定企业发展目标，企业市场竞争能力全面提升。二是提升国有资产利用效能，加强企业资产的盘活力度，推进无效企业、无效投资的清理，规范企业投资管理。三是推进企业市场化用人，完善企业用人机制，建立企业“末位淘汰”制度，本年度6名一级企业领导班子人员实现市场化退出。四是进一步理清企业各层级权责边界，加强企业党的建设，规范企业董事会建设，加强企业外部董事管理。五是积极稳妥推进混合所有制改革，本年度新增基金投资项目1个、合资新设项目1个，将2户二级竞争类企业纳入混改培育项目之中。

2.完善国资监管体制方面

一是进一步完善国资监管制度，完成“企业负责人薪酬管理办法”“工资总额管理办法”“资产管理办法”的修订，制定“企业投资风险监督管理办法”“行权履职容错免责机制”。二是健全协同高效的监督机制，全面实现国有集团公司纪委书记的设立，指导企业完成内部监管体系建立，形成国资系统内的纪检监察体系。三是加强“两个体系”建设，搭建浑南区国资国企数字化监管平台建设，实现对企业“三重一大”、人员、资金、投资等动态监管。四是优化考核评价体系，结合2021年考核执行情况，进一步优化绩效考核体系，调整指标设置、提升经济指标权重。

3.推进旅游集团改革

全面启动旅游集团改革工作。制定《旅游集团体制机制优化调整方案》，完成旅游集团领导班子及董事会调整，实现法人治理结构的基本完善。推进历史遗留问题的处理工作，旅游集团通过购买经营权方式，理顺沈阳植物园、森林公园、鸟岛公园经营问题，同时解决融资问题。

4.全面出清历史遗留问题

2022年，在区政府国资局、区法院的通力合作下，加大在破产过程中的4户“僵尸企业”处置力度，现已完成沈阳挂车厂和沈阳汽车配件厂的职工安置及职工内债偿还工作，力争年内终结沈阳汽车配件厂破产程序，完成对沈阳柴油机进行宣告破产。

（三）国有自然资源资产管理情况

1.执法监督情况。强化自然资源保护措施，提高耕地利用率，以更严格的要求、更严肃的态度、更严厉的措施加强自然资源执法，以实际行动做到“两个维护”。发布了《浑南区强化主体责任完善自然资源保护网格化监管体系实施方案》，全区正式实施土地监管三级网格，建立完善区、街道、村组执法巡查“一张网”，对违法行为做到“发现在初始、遏制在萌芽”。结合卫星遥感对耕地保护做到全民总动员，全天候、全方位无死角监管。

2.不动产登记工作情况。秉承为企业“更好、更快、更贴心”的服务理念，进一步压缩办事时限，不动产首次登记1个工作日办结。同时，针对企业不熟悉办事流程，报件过程中缺少部分材料，考虑项目的重要性及企业急迫性，在核心材料满足要求的前提下，允许其后补相关材料，容缺受理为其办理不动产登记。并通过电话解答，微信审件，网上受理的方式减少企业来回上报的次数。化解历史遗留问题，积极推进独立非住宅解遗办证工作。按照市自然资源局要求对集体建设用地各项数据予以分类归纳和汇总，并且配合作业单位完成了辖区内集体建设用地的摸底调查统计工作，同时完成了原档案的移交工作。

3.国土空间开发情况。编制浑南区国土空间总体规划（2021-2035年），落实上级规划发展战略、主体功能区战略，优化空间总体格局，促进区域协调、城乡融合发展。将三条控制线作为不可逾越的红线，夯实城市发展基础。

4.耕地保护情况。依据《自然资源部办公厅关于辽宁等省启用“三区三线”划定成功作为报批建设项目用地用海依据的函》（自然资办【2022】2341号）确定的永久基本农田保护任务，浑南区（不含棋盘山）“三区三线”的基本农田保护面积保持在25万亩以上。

我区划定永久基本农田面积25万亩，大于划定任务数量。

5.矿产管理工作情况。浑南区东部山区蕴藏着大量的铁矿、花岗岩、优质矿泉水等矿产资源。现辖区内有1处铁矿企业和1处矿泉水企业，目前均处于停产状态。其中铁矿资源储量119.44千吨，矿泉水允许开采量50T/d。

6.国有土地有偿使用情况。截至目前，共成交23宗地块，成交总面积约128.75公顷，成交总价款约13.92亿元。其中：工业用地19宗，成交面积约114.22公顷，成交价款约5.91亿元；居住用地2宗，成交面积约6.82公顷，成交价款约7.26亿元；商业用地1宗，成交面积约1.62公顷，成交价款约0.33亿元；教育科研用地1宗，成交面积约6.09公顷，成交价款约0.42亿元。

7.存量土地盘活攻坚情况。根据市委、市政府关于2022年存量土地盘活攻坚工作整体部署，在区委、区政府正确领导下，我局会同相关部门提早谋划、迅速响应、细化方案、分解任务、压实责任、争取支持。按照“一地、一策、一专班”的工作要求，围绕“拆”、“供”、“建”三条主线，做到“组织、责任、人员、调度、沟通、落实”六个到位，全面扎实推进土地整理攻坚工作。

根据市通报结果，2022年上半年，综合排名位列全市首位，三季度市区第二。截至目前消化批而未供土地147.98公顷，占全市消化总量的22.3%；处置闲置土地5宗（开工3宗，收回2宗），面积约26公顷，占全市处置量的21.7%，工作态度、方法以及成效多次受到省、市部门的高度肯定并进行了广泛宣传。

8.国土空间用途管制情况。2022年，围绕市、区重点项目制定年度征地组报卷计划，并根据新修订的《中华人民共和国土地管理法》相关要求，拟定了2022年新版全区征地组卷工作方案，为新一轮大浑南征地组报卷工作提供了依据，确保各项重大基础设施以及重点项目的顺利落地，推进我区营商环境建设。全年共获批征地项目20个批次，总面积425.6397公顷（6384.5955亩），为科技城、软件园、沈丹外迁等重点项目提供了用地支持。目前尚有11个批次项目正在市局、省厅会签，总面积16.4481公顷（246.7215亩）预计年底前获批。其余项目同步开展征地组卷前期工作，依具项目体情况，逐一上报。

三、下一步工作安排

结合2022年，国有资产管理中遇到的问题和情况，就进一步加强国有资产管理，推进国有资产保护和保值增值，拟进行以下工作安排。

（一）进一步加强行政事业单位国有资产管理

1、健全国有资产监管体系

切实加强组织领导，进一步落实主体责任制，建立健全我区行政事业单位以及主要资产管理部门的国有资产监管体系。尤其是各基层资产管理单位，要认真落实岗位、职责和人员，切实强化本级及下级单位的资产管理与使用情况的监督。各行政事业单位和代表政府掌管资产的单位，要明确资产管理的专有负责人和专、兼职人员，加强对国有资产的动态管理和维护，以防止为有资产流失，确保国有资产安全完整和保值增值。

2.盘活国有资产现有价值

发挥国有资产的整体优势，盘活现有存量资产，在保证政府需求的前提下，对闲置的资产资源进行研判，采取出售、出租、转让、置换等市场化运作形式，形成由政府引导、市场运作、社会参与的多元化格局，尽快盘活存量资产，尤其是原有东陵区所辖地浑河北岸的待处置闲置的房产，采取引入委托第三方国有企业等形式，有效分类推进出租、出售等，实现国有资产的保值增值。

3.解决国有资产疑难问题

根据现有资产清查掌握的情况，待解决疑难问题为一是国有房产由在建工程转为固定资产。国有房产中有23处（面积53.57万平方米），均为教育用地用房，已完全投入使用，但截至目前，存在不同程度的未取得土地使用证明、房屋权属证明等情况。此类房产承建单位为原区基建办，因尚未办理竣工手续，属在建工程，无法记入国有固定账目中。二是多处国有房产由于多年闲置加之产权单位疏于管理，造成被非法占用，形成遗留问题，无法正常收回，目前产权单位以诉讼形式收回中。针对此现象，区政府应高度重视，成立专项工作专班，限期推进解决房屋权属等系列问题。

（二）进一步深化国有企业资产管理

1.转变监管方式，构建多元化监督体系

持续加强对企业监督力度，构建多元化监督机制，实现“问题”及时发现、及时整改。一是推进监事会改革，撤销国有企业监事会，设立企业内审机构，确保监事会职能的有效过度和承接。二是强化数字化监管效能，依托“浑南区国资数字化监管平台”对企业“三重一大”事项、资产、账务以及对外投资等情况实行动态化监管。三是持续开展企业负责人年度经济责任审计，及时纠正企业运行中的问题，有效监督企业运行管理质量。

2.强化绩效考核，探索中长期激励机制

按照“一企一策”原则分类绩效考核，强化绩效导向，加强考核结果运用，将考核结果与企业负责人薪酬挂钩，与企业工资总额挂钩，确保聘期内持续激励、强化约束。制定区属国有企业三年发展规划，找准企业自身定位，明确未来发展方向，科学设定高标准、高回报的任期激励量化指标，激励企业负责人实现从“踮踮脚”到“撑竿跳”的自我突破。

3.规范投资管理，维护国有资本权益

完善制度建设体系，加强企业对外投资及参控企业管理，提升国有资本对外投资收益。一是以《浑南区区属国有企业投资风险监督管理办法》为依据，进一步规范企业投资涉及的“事前、事中、事后”程序和方式，形成完整统一的工作机制。二是研究制定“区属国有参控股企业管理指导意见”，明确对参控股企业的监管基本要求，加强和调整现有参控股企业监管模式，对于派出的董事、经理、财务等人员分别做出明确要求，实现新增参控股企业的规范化管理。

4.深化三项制度改革，不断提升企业活力

形成以企业干部能上能下为核心目标、人员能进能出为关键要素、薪酬能增能减为结果导向的企业内控管理机制，全面提升企业活力。一是探索制定国有企业干部能上能下管理办法，深化任期制、竞聘制、岗位制、末位淘汰制等干部制度改革，营造企业干部“能者上庸者下”的激励竞争氛围。二是深化用工制度改革，完善员工目标考核机制和末位淘汰制，建立人才储备库，实现人力资源管理的科学化、专业化、信息化。三是进一步完善薪酬标准体系建设，按照以岗定薪、按劳分配总原则，建立竞争、公平、量化的薪酬分配机制。

(三)进一步提高自然资源资产管理水平

1.做好年度变更调查工作。调查是工作的重中之重，是未来一切工作的基础，开展实地调查举证，全面掌握当前年度的地类、面积、属性、及相关单独图层信息的变化情况，更新变更调查数据库，形成一张真实的自然资源现状图，保障全区国土调查成果的现势性。

2.我区将结合《浑南区强化主体责任完善自然资源保护网格化监管体系实施方案》，开展三级网格化监管，把违法行为遏制在萌芽，实现新增农村乱占耕地建房问题“零增长”目标。继续强化自然资源保护措施，提高耕地利用率，以更严格的要求、更严肃的态度、更严厉的措施加强自然资源执法，以实际行动做到“两个维护”。结合我区自然资源保护工作，把绿水青山护绿护美，把金山银山做大做强。

3.认真梳理所有企业租金缴纳情况。仔细核算拖欠租金及相关滞纳金，联系企业应收尽收，必要时通过司法途径解决。

4.土地攻坚工作。提早谋划，更新招商图册，引导招商部门在项目引进环节优先考虑批而未供地块；对于可能构成土地闲置的项目，及时提醒用地单位，分析未如期开工原因，如存在政府方面原因经政府同意后可采取延长动工期限方式予以处置。

5.紧紧围绕国家、省、市发展战略以及我区全面全方位振兴目标，以项目为中心，科学高效征地，优质细致组卷报卷，按上级要求编制土地征收成片开发方案，争取在年底前完成土地征收成片开发方案和本年度6000亩征地计划的组卷上报，同时积极跟踪推进各重点项目的进度，推进项目尽早获批，落地开工建设，为大浑南 “十四五”工作提供土地要素保障。

主任、各位副主任、各位委员，我们将继续认真贯彻区委决策部署，按照本次会议的审议意见，进一步提高和完善国有资产管理工作，更好地发挥国有资产在保障政权运转、促进社会事业发展中的重要作用，为浑南区建设做出新的更大贡献！

浑南区人民政府

2022年11月30日