根据区委统一部署，2024年9月24日至12月24日，区委第三巡察组对祝家街道党工委开展了巡察。2025年1月16日，区委巡察组向祝家街道党工委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、巡察整改重要意义及整改开展以来所做工作
祝家街道党工委坚持将巡察整改作为一项重要政治任务摆在首要位置，在收到巡察组反馈意见后，立即组织召开会议，成立了巡察落实整改工作领导小组和工作专班，推动各项整改任务落地见效，对反馈问题照单全收，逐条逐项认真分析，科学制定《祝家街道党工委关于区委第三巡察组反馈意见整改工作的方案》《祝家街道党工委关于社区（村）巡察反馈意见共性问题整改工作的方案》，明确整改措施、整改责任及整改时限。
2月21日下午，祝家街道召开巡察整改专题民主生活会。祝家街道领导班子成员严格对照巡察反馈问题，紧密联系实际，对照征求意见情况，深入查找自身短板不足，对于巡察反馈问题全部认领，结合分管领域深刻剖析问题发生原因，不遮遮掩掩，不避重就轻，敢于揭短亮丑。巡察组、巡察办负责同志分别提出了宝贵的意见建议，为街道巡察整改工作明确了方向、提供了遵循，有力推动了各项整改任务的扎实开展与高效落实。
街道党工委坚决扛起巡察整改政治责任，建立“周调度、周督导”工作机制，累计召开专题推进会12次，对照巡察反馈的9方面35项问题，逐项明确整改措施、责任人和完成时限，实行台账化销号管理，巡察整改期间共开展“第一种形态”谈心谈话71人次，制定完善相关制度21项。截至目前，街道35项问题已全部整改完成，整改完成率100%。
二、区委巡察组反馈意见整改落实情况
1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入，推动乡村全面振兴战略有差距。
问题1：理论学习打折扣。街道党工委作为农村工作第一责任主体，对“三农”工作重视不够，2020年以来，街道党工委对中央农村工作会议精神学习和研讨不全面不深入，未能有效结合本地区实际推动乡村全面振兴。
整改措施：1.制定《2025年度祝家街道党工委理论学习中心组学习计划》。将中央一号文件及“三农”工作相关内容作为理论学习的重点之一。2.围绕各级农村工作会议精神召开党工委会议，组织班子成员深入研讨，结合街道实际制定贯彻落实措施，形成任务分解。
整改成效：1.祝家街道党工委坚持以习近平总书记关于“三农”工作重要论述为指引，针对理论学习系统性不足问题，制定《2025年度祝家街道党工委理论学习中心组学习计划》，将中央一号文件等纳入2025年度理论学习中心组重点学习内容，2.党工委召开了专项会议，学习贯彻落实中央一号文件精神和省、市、区关于“三农”工作的有关部署。按照2025年浑南区委农村工作会议精神和部署，进一步细化和完善祝家街道的年度农村工作要点和责任分工，并逐项认真贯彻落实.
问题2.理论学习督促指导不到位。街道党工委未有效指导下辖村（社区）开展理论学习，16个村未对中央一号文件进行学习及研讨，未发挥指导“三农”工作“指挥棒”和“风向标”的作用。
整改措施：1.制定《祝家街道各村（社区）学习党的理论和路线方针政策计划》，重点将中央一号文件列为每年街道党工委和村（社区）党组织理论学习的必学内容。2.督促各村（社区）专题学习习近平总书记关于东北振兴、辽宁振兴的重要讲话和指示批示精神及习近平总书记在辽宁沈阳考察时的重要讲话和重要指示精神，督促祝家街社区党组织对习近平总书记在沈阳市皇姑区牡丹社区考察时重要讲话精神进行专题学习，对践行“两邻”理念相关内容进行学习。3.每季度对各村（社区）学习情况进行检查，建立长效机制。对学习不到位的村（社区）党组织负责人进行谈话提醒。
整改成效：1.祝家街道党工委聚焦理论学习指导缺位问题，制定《各村（社区）学习党的理论和路线方针政策计划》，将中央一号文件列为村（社区）党组织年度必学内容并实现专题学习全覆盖，组织村（社区）开展中央一号文件专题学习研讨。2.街道开展下沉督导检查19次，各村（社区）按照要求学习中央一号文件，并结合村内实际进行研讨，推动理论学习成果转化为乡村振兴实绩。
问题3.执行“第一议题”制度不严格。街道党工委及下辖村（社区）党组织缺乏建立健全“第一议题”制度的政治自觉，均未有效执行“第一议题”制度。2021年至今，街道党工委在未有落实“第一议题”制度。
整改措施：1.完善“第一议题”制度。制定《祝家街道关于落实“第一议题”制度的通知》，督促各村（社区）严格贯彻落实“第一议题”制度，学用结合，将理论与实际工作相结合并开展研讨。2.街道党工委及时跟进区委常委会第一议题，结合实际第一时间在党工委会议传达学习。3.进行专题培训。组织各村（社区）党组织书记学习“第一议题”制度，提升党组织书记对“第一议题”制度重要性的认识。
整改成效：1祝家街道党工委坚持问题导向，从严从实推动“第一议题”制度整改落实，取得显著成效。2.制度体系全面规范，制定《祝家街道基层党组织落实“第一议题”学习制度实施办法》，将学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神列为党工委、村（社区）党组织会议的规定动作，2025年以来街道及下辖村（社区）党组织会议“第一议题”执行率达100%。3.学习质效显著提升，组织村（社区）党组织书记专题培训，推动理论学习与基层治理、乡村振兴等重点任务深度融合。4.督导机制常态运行，街道纪工委联合党建办开展专项检查，推动“第一议题”从“有形覆盖”向“有效落实”深化。
问题4.发展壮大村集体经济乏力。祝家街道村集体经济来源多为资源发包和银行利息，2023年资源发包占比48%，收入结构单一，未能培育新型经营主体和推动特色产业发展。
整改措施：1.制定街道全年壮大村集体经济工作方案，盘点村集体可利用资源，盘活闲置农地资源，指导具备条件的村选准主业、突出特色、自主经营，由村内有实力的家庭农场、种养大户、农村经济人、合作社等租赁托管经营，实现集体经济资源保值增值；聚焦本地特色产业，鼓励产业发展；由本地企业带领产业发展，寻求一三产业融合发展新道路，提升产业效能，助力经济发展。2.指导5个示范村用足用好乡村振兴补助资金，因地制宜发展特色产业。
整改成效：1.祝家街道聚焦村集体经济收入结构单一问题，制定《祝家街道2025年发展壮大村集体经济实施方案》，指导5个村盘活闲置资源，分类实施特色产业项目，推动集体经济收入提质增效。2.依托壮大村集体经济百万扶持资金，指导村精准推动扶持项目落地见效。
2.落实上级决策部署打折扣。
问题5.“美丽乡村”建设存在差距。街道环境整治浮于表面，2021年至2023年，街道支出资金用于垃圾清运，但垃圾乱堆乱放现象仍时有发生，造成周边环境污染，引发村民多次投诉。
整改措施：1.制定全年农村环境整治方案，优化垃圾清运流程，增加清运频次，避免堆积。明确每个区域的清运责任人和监督员，确保责任到人。2.建立定期检查通报排名机制，将环境卫生整治纳入村干部考核范围，定期评估整治效果；对整治不力的责任人进行约谈或问责，确保整改落实到位。
整改成效：通过制定方案，压实人居环境整治工作责任，提高了村干部对环境整治工作重视程度，从而更加高效地开展环境清理工作，推动人居环境整治从“清脏”向“治乱”深化，确保提升行动落地见效。
问题6.污染防治监管不力。街道秸秆焚烧防控不到位，2020年至2023年，街道拨付各村秸秆巡查经费及第三方管控服务费，巡查人员未全时值守，致秸秆焚烧屡禁不止，连续5年有起火点被省、市、区通报。扬尘污染仍然存在，街道域内107国道沿线1煤场及某村砂场露天堆放砂子、煤块，未进行围挡与苫盖。
整改措施：1.制定全年工作计划，严格按照秸秆禁烧管控方案开展巡查工作，在重点时期加强管控力度，实现全覆盖管控。2.制定整改方案，对107省道煤场及沙场开展专项整治，督促有关责任人对物料进行苫盖，避免扬尘问题。
整改成效：通过加强秸秆禁烧体系建设和管控力度，有效减少了焚烧秸秆行为的发生，未被上级部门通报，同时对露天堆放砂石、煤块等物品进行苫盖，有效减少了扬尘问题的发生，达到了净化空气的目标。
问题7.河长制落实不到位。祝家街道巡河率仅为62.5%，未能及时发现问题，致垃圾堆于河道，威胁水质安全，平台给予5人“红牌”、1人“黄牌”警告。
整改措施：1.制定全年巡河计划，督促各级河长按时开展巡河工作，形成巡河台账。2.对于未按照规定巡河的河长下达督办单，并在全街道进行通报，造成严重后果的将相关线索提报纪工委调查处理。
整改成效：1.祝家街道党工委针对河长制落实不力问题，明确河长巡查频次，对履职不力村进行全街道通报。2.通过建立巡河计划，实现有计划有目标地巡河，做到及时发现问题并整改，加强河道环境管理，杜绝向河道排放垃圾行为，保护河流环境不受污染。
问题8.安全生产责任制落实不力。2023年3月，大东北花卉市场失火，造成市场大棚受损，造成经济损失。
整改措施：1.完善和调整祝家街道安全生产和消防安全领导小组，细化责任分工，明确工作职责，完善检查方案，消除各类安全隐患。2.制定并完善《祝家街道冬春消防安全防范工作方案》《浑南区祝家街道岁末年初居民小区消防安全隐患排查整治专项行动方案》《祝家街道消防安全应急预案》，强化日常隐患排查整改，突发事件应急救援机制。3.加强重要时间节点、节假日领导带队检查工作，进一步提高各级安全防范重视程度。4.按照最新消防安全分级列管规定，将大东北花卉消防安全监管责任划分到区消防大队监管，提高监管级别，加强大东北花卉的监管力度。5.大东北花卉属于设施农业类别，按照三管三必须原则，协调区农业农村局进一步加强对大东北花卉的安全责任监管，同属地街道共同联合检查，消除各类安全隐患。
整改成效：通过制定《沈阳市浑南区祝家街道消防安全应急预案》等一系列的安全生产和消防安全工作方案、预案，进一步完善了火灾事故的监管、应急处置。同时，在节假日、重点时段等时期，领导带队检查，加强对企业、经营场所的检查力度，提高了各类场所的安全防范意识，有效遏制了事故的发生。
问题9.落实耕地保护工作不深入。2019年4月至今，街道未收到上级转办违规图斑。巡察期间，2024年10月17日发现某村村民向耕地排放渣土，致2处基本农田受损。
整改措施：1.建立耕地保护巡查制度，制定巡查工作规范，明确巡查员巡查区域、巡查频次，划定重点巡查区域，形成巡查台账。2.完善巡查员奖惩措施，激励巡查员积极履职；对巡查不力、瞒报漏报、敷衍了事的巡查员，视情节轻重给予警告、扣减绩效、调离岗位等处理。3.强化监督作用，建立耕地保护问题线索移交机制，对因管理不力、失职渎职导致耕地破坏的责任单位人员，及时转交纪工委处理，通过典型案例曝光，强化耕地保护责任意识。
整改成效：祝家街道党工委坚决落实耕地保护政治责任，针对违规图斑整改及巡查机制薄弱问题，通过建立耕地保护巡查制度及完善巡查员奖惩措施，提高了巡查员工作积极性，能够做到及时发现问题、及时处理，有效遏制了新的耕地违法行为发生。
问题10.地力补贴发放审核不到位。2023年7月至10月，街道未对2个村发放地力补贴对象进行资格审核，直接为已经全户消亡的两户村民发放地力补贴。
整改措施：1.组织街道工作人员加强对耕地地力保护补贴相关政策文件开展专题学习，指导各村负责人吃透政策文件，按照规定上报地力补贴数据。2.制定抽检方案，组织各村开展地力补贴明细对比，对各村补贴明细抽检审核监督，及时整改存在问题，避免出现虚报情况。3.指导佟家峪村、沙河子村追缴全户消亡的两户村民地力补贴，上缴街道财政。
整改成效：祝家街道聚焦地力补贴发放审核漏洞，组织农业中心及村负责人、报账员等开展耕地地力保护补贴政策专题培训1次，覆盖人员23人次，同步制定《祝家街道耕地地力保护补贴申报审核抽检工作方案》，建立“村级自查-街道抽检-问题整改”三级联审机制。针对佟家峪、沙河子村全户消亡户违规发放问题，已全额追缴并上缴街道财政，同步举一反三排查全街村地力补贴发放情况，2025年一季度地力补贴审核实现“零差错”。
3.履行“两个责任”不力，党风廉政建设存在差距。
问题11.落实党风廉政建设主体责任不到位。2019年以来，街道党工委未对党风廉政建设工作进行专题研究部署，也未定期听取下级党组织工作汇报。
整改措施：1.制定《祝家街道党工委2025年党风廉政建设工作要点》，街道党工委每半年召开一次党风廉政建设专题会议，部署党风廉政建设工作。2.指导下级党组织每年向党工委汇报一次开展党风廉政建设工作的情况。
整改成效：祝家街道党工委针对党风廉政建设主体责任落实短板，制定《祝家街道2025年党建工作要点》。党工委召开专题会议研究部署党风廉政建设工作。建立下级党组织年度汇报机制，组织村（社区）党组织书记述职述廉。2025年一季度街道纪工委受理信访举报同比下降，干部廉政谈话覆盖率提升至100%。
问题12.履行监督责任有缺失。街道党工委对正风肃纪监督员缺乏管理、培训和考核机制，监督能力较弱，辖区共正风肃纪监督员超过聘任年龄（65周岁）8人，2019年以来，上报违规问题线索数量为0，正风肃纪监督作用发挥不足。
整改措施：1.对超龄监督员根据自身身体情况予以解聘。2.召开监督员培训会议，明确工作职责，强调工作纪律，加强业务学习。
整改成效：祝家街道党工委聚焦监督员队伍“年龄结构老化、履职能力不足”问题，清退小常王寨村超龄监督员1名并同步补选5名骨干担任正风肃纪监督员。组织全体监督员开展专题培训1次，明确职责清单，推动监督效能制度化提升。
问题13.对党员干部教育管理不严。2020年以来，祝家街道域内违法违纪党员，村（社区）两委班子成员违法违纪占比38.39%。
整改措施：1.加强党纪学习教育，组织街道及下辖党组织学习《中国共产党纪律处分条例》等文件。2.在重大时间节点，对村（社区）两委班子开展谈心谈话，开展警示教育学习，提醒谈话。3.在村（社区）两委换届时，剔除违法违纪及不符合要求的人员。
整改成效：祝家街道党工委压紧压实全面从严治党主体责任，2025年以来组织街道机关支部及下辖村（社区）党组织开展《中国共产党纪律处分条例》《“锲而不舍”落实中央八项规定精神》专题学习2场次，覆盖党员66人次。在春节、五一假期等关键节点对村（社区）两委班子开展“一对一”廉政谈话，深化以案促改警示教育1次。严把换届审查关，联合纪工委等部门对村（社区）两委候选人进行摸排，对于受过党纪政务处分、存在信访举报等问题人员在换届时审慎使用。
问题14.推动“阳光三务”工作不扎实。部分村党建经费、党员奖惩等村民关心的民生实事公开不及时，党员群众监督作用未充分发挥。
整改措施：1.对村级管理员开展培训，增强工作人员规范意识，提高业务水平，确保公示信息全面、准确。2.每月督导提醒各村本月应公示内容，严格按照时限要求更新公开事项，重点公开村民关心的民生实事。
整改成效：聚焦“阳光三务”公开短板，2025年组织街道管理员开展专题培训1轮次，同步印发《村级事务公开操作规范》，明确党建经费、党员奖惩等8类民生事项“双审核+双公示”流程。推动村按要求公示。公开及时率提升至100%。通过“线上监督平台+线下公示栏”双向监督渠道，发挥党员群众监督作用。
4.履职担当不足，廉洁风险依然存在。
问题15.财务管理不规范。2019年至2023年，部分村违规使用现金结算超1000元。
整改措施：1.修订完善村财管理制度，明确各村现金结算限额规定，1000元以上的支出须通过银行转账方式支付。2.对各村财务人员、村干部、村务监督委员会工作人员开展业务培训，提高现金管理能力。
整改成效：针对村级财务现金管理漏洞问题，2025年修订《关于加强农村集体现金管理制度》，明确单笔超1000元支出强制银行转账规定。组织村财务人员、村干部等开展专题培训，重点强化票据审核、转账流程及财务内控实操能力。整改后，2024年村级超限额现金结算笔数同比下降，银行转账比例提升至100%，涉及金额违规问题实现“零新增”。
问题16.超标准用工、重复发放补贴现象仍存在。2022年至2023年，部分村超额、重复发放临时用工补贴和用车款。
整改措施：1.召开专题会议，对村干部特别是会计人员开展业务培训，加强工作人员对财务管理的认识和操作规范。2.每月各村对用工情况进行公示，听取群众意见反馈，避免超额、重复发放临时用工补贴和用车款情况再次出现。3.制定明确的各年度村级用工标准，根据用工标准合理用工，支付用工费用，避免出现超额、重复用工情况。4.对超额、重复发放资金进行追缴。
整改成效：针对村级用工补贴发放乱象，祝家街道党工委坚持“制度约束+动态监管”双向发力，2025年组织村“两委”成员及财务人员开展财务管理专题培训，重点强化用工标准、公示流程及资金追缴规范操作。细化用工审批、公示、结算等流程，明确单日用工单价上限及用车款核销标准。建立“村级自查+街道抽查”机制，通过“线上公开+线下评议”双渠道公示用工信息，清退超额发放资金并全额追缴入账，2025年未发生新增超额用工问题。
问题17.资金监管存在漏洞。2022年至2023年，街道对清掏运维工作实际资金需求预判不足，致使预算与实际支出脱节，拨付各村清掏运维专项经费仅支出一部分，剩余资金仍滞留在各村账户中。
整改措施：1.征求区农业农村局意见，对剩余清掏运维专项经费提出支出意见，确保清掏运维经费专款专用。2.根据街道农村厕所数量、清掏需求和所涉改厕村，建立健全农村厕所清掏台账，详细记录清掏户名、清掏日期、支出等关键信息，确保台账、资金使用清晰。
整改成效：针对清掏运维资金监管漏洞，祝家街道党工委坚持“精准核算+动态监管”双轨并进，2025年对滞留的清掏资金实施分类处置：区农业农村局给予政策指导，并制定《关于对2022年至2023年清掏运维剩余资金使用给予指导的复函》，同步建立“一厕一账”动态管理机制，按改厕村实际需求细化台账，涵盖清掏户名、日期等多项核心数据，重新科学分配清掏资金，推动资金支出与任务量匹配度。未再出现资金滞留问题。
问题18.三方比价程序“走过场”。2021年至2024年，街道共举办“杏花节”等活动6次，均由辽宁龙邦慧智传播事业有限公司中标，既无邀请函也无策划要求。2022年至2024年，辽宁宏图创展测绘勘察有限公司负责街道农作物秸秆利用全量化处置核查验收项目，无询价函，三方比价形同虚设。
整改措施：1.制定《祝家街道招标采购及三方比价管理制度》。2.组织各科室开展业务学习培训，严格落实制度规定。
整改成效：针对采购程序不规范问题，祝家街道党工委坚持“制度约束+全链监管”靶向施治，2025年制定《祝家街道办事处采购程序不规范》，明确需公开招标等硬性规定。组织街道领导班子成员开展专题培训，重点强化招标文件编制、供应商资质审核及比价流程。
5.“三资”管理有漏洞，履行监管职责不到位。
问题19.固定资产疏于管理。2019年至2023年，村（社区）未盘点固定资产，也未建立固定资产台账。2022年，2个村未及时核销拖拉机、变压器等固定资产；1个村两台水泵、40 把椅子、抗旱水井等新购固定资产未入账。
整改措施：1.开展村级固定资产清查专项整治工作，对单价在500元以上，并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产和单价虽未达到500元但使用时间达一年以上的大批同类物质，纳入固定资产；建立村级固定资产明细台账，定期指导各村对固定资产进行盘点。2.制定村级固定资产管理办法，对各村固定资产开展检查。
整改成效：针对村级固定资产管理缺失问题，祝家街道党工委实施“清底数+强制度”双线攻坚，2025年全面开展村级固定资产专项整治，对村（社区）开展资产清查，重点核查单价超500元或使用超1年的批量物资，补录水泵、抗旱水井等漏记资产，盘活账面价值，同步建立“一物一码”电子台账，实现资产信息动态化管理。修订《祝家街道2024年农村集体经济“三资”清理整治行动方案》，明确资产购置、核销、盘点等6项流程，组织专项培训覆盖村干部及财务人员，重点强化资产核销规范操作能力。开展跨年度资产核查，追缴未核销的拖拉机等固定资产，督促该村整改未入账资产并完善凭证，提高村级固定资产账实相符率。抽查村级资产台账，发现问题立行立改，推动固定资产管理规范化水平显著提升。
问题20.集体资产专项整治不到位。在2022年农村集体资产管理专项整治工作中，祝家街道仅有1个村上报了问题合同数量，且至今尚未整改。
整改措施：1.指导各村针对集体资产开展集中排查，并将问题合同归纳上报至街道。2.向各村下达整改通知书，督促各村对问题合同进行整改，对违反程序签订的合同进行纠正；对无法解决的合同由街道指导各村履行法律诉讼程序，通过法律程序解决。
整改成效：祝家街道以“三资清理整治行动”破局集体资产专项整治不到位问题。截至2025年4月，所有村完成资产“过筛”；街道专班“一案一策”督导整改，对违反程序合同进行纠正，无法解决的合同通过法律诉讼等硬招给予解决。
问题21.合同管理不规范。本轮巡察抽查4个村100件合同中存在问题57件，占比57%。存在存档不规范、超法定期限、超前签订、拖欠承包费、低价续签等问题，其中46件合同未存档，至巡察结束也未找到原件。
整改措施：1.完善各村土地承包合同管理制度，加强合同存档管理，指导各村对存取合同建立相应台账，确保合同完善不丢失。2.指导各村针对土地发包合同问题进行调查核实。针对超面积、超法定期限、超前签订等发包问题，指导各村补缴租金或者重新签订；对缺少程序的合同，指导各村召开代表会议予以确认；对代表会议无法确认合同，指导各村履行法律诉讼程序解决。
整改成效：针对合同管理不规范问题，建立《村级合同档案存储管理办法》《村级固定资产管理办法》，“一合同一档案”电子化台账管理系统，明确合同起草、审查、备案等流程，实现合同全流程动态监管。通过集中清查行动，对各村合同建档建台账，2025年第一季度新签合同规范率、存档完整率均达100%。
问题22.集体土地疏于管理。祝家街道存在集体土地租金收缴不及时问题，其中“双份地”“开荒地”等应缴租金，另有1个村8个租赁项目无偿超占使用土地，资产资源承包费至今仍未追缴。
整改措施：1.按照区纪委要求，指导督促各村完成农村集体土地问题专项整改任务，收回“双份地”“开荒地”等，确保应收尽收，应缴尽缴。2.开展新一轮土地整治工作，指导村干部包户到家，催缴土地承包费，提高土地整改率，确保农村集体土地问题专项整治整改率达到全区水平。3.指导督促沙河子村收回8个租赁项目无偿超占土地，通过法律程序追缴资产资源承包费。
整改成效：祝家街道党工委建立“街道纪工委+农经站+驻村律师”联合督导机制。通过“双线作战”模式，一是完成“双份地”“开荒地”土地权属确认，采取“村干部包户+司法调解”方式追缴“双份地”“开荒地”欠缴租金；二是对某村8个租赁项目开展“一案双查”，通过法院强制执行追缴承包费。
6.党的领导弱化，党组织建设工作抓而不实。
问题23.党建引领作用发挥不充分。街道党工委对党建工作重要性认识不足，2019年至2020年，未对党建工作进行专题研究部署，且2020年以来，未制定党建工作计划。
整改措施：1.制定《祝家街道2025年度党建工作计划》。明确党建工作全年的目标和任务，将党建工作与街道中心工作紧密结合，确保党建工作引领街道各项工作有序开展。2.街道党工委全年召开2次党建工作专题会议，深入学习党的理论和路线方针政策，对党建工作进行专题研究，提高党员干部的政治站位和思想觉悟。
整改成效：祝家街道党工委立行立改，制定《2025年度党建工作计划》，细化“党建+基层治理”“党建+民生服务”等重点任务，实现党建工作与街道中心工作深度融合。严格落实党建工作专题研究机制，召开党工委会议专题学习党内法规等，建立“季度党建调度会+年度述职评议”制度，组织召开党建联席会部署党建工作。将党建工作纳入街道高质量发展考核体系，依托街道党校举办八项规定专题培训班1期，推动党建工作入脑入心。
问题24.“三重一大”制度执行不严。2020年至2022年，街道6项重大事项、16项大额资金使用未经党工委会议集体决策。
整改措施：1.修订《祝家街道“三重一大”制度》，规范决策流程，对未履行“三重一大”制度、已执行的事项决定，回溯审查决策程序。2.组织班子成员、各科室负责人学习“三重一大”制度，明确重大事项、大额资金合同签署前须经街道党工委会议研究。
整改成效：针对“三重一大”制度执行不严问题，祝家街道党工委立行立改，全面规范决策机制。一是修订《祝家街道“三重一大”制度实施细则》，细化重大事项决策、大额资金使用等标准，明确量化指标，推行“议题申报—会前联审—集体票决—全程纪实”闭环管理。二是组织党工委班子、科室负责人开展“三重一大”专题培训，推动党员干部从思想根源上树牢规矩意识。同步完善长效机制，将“三重一大”执行情况纳入年度目标考核。
问题25.“四议一审两公开”执行不到位。2019年以来，街道对各村“四议两公开”议题未进行审核，把关不严。
整改措施：1.制发《祝家街道“四议一审两公开”制度工作程序》及《关于在村级组织推行“四议一审两公开”制度的决定》。2.制定检查计划，由社会事务办每半年抽查一次村民代表会议记录，由党办检查党员大会记录。
整改成效：制发《祝家街道“四议一审两公开”制度工作程序》及《关于在村级组织推行“四议一审两公开”制度的决定》。细化议题申报、街道审核、公示备案等流程，明确村级重大事项“未经街道审核不上会、未全程公开不销号”的刚性约束，强化制度执行闭环，明确“四议一审两公开”制度的工作内容和程序，推动街道严格“四议两公开”议题的审核、把关工作，强化对各村“四议两公开”议题审核重要性、必要性的认识。
问题26.“三会一课”制度落实不到位。街道机关支部召开支委会与讲党课次数不足且形式化。2019年至2024年，应召开支委会60次，街道机关支部累计召开17次，2024年连续2个季度未开展党课学习；街道机关支部“组织生活会”与“民主生活会”表述混乱，2023 年度组织生活会民主评议党员结果未记录，缺少严谨性。
整改措施：1.补选街道机关支部书记。2.严格执行“三会一课”制度，指定专人负责会议记录工作，严禁会议代签现象。3.组织机关支部委员学习《中国共产党支部工作条例（试行）》《标准化规范化建设实用手册》，明确工作标准。
整改成效：祝家街道党工委立行立改，补选机关支部书记，明确支委会每月至少召开1次、党课每季度开展1次，2025年1-4月份支委会召开4次、党课学习4次，频次达标率100%。组织支部委员专题学习《中国共产党支部工作条例（试行）》及《标准化规范化建设实用手册》，指定专职党务干部负责会议记录。同步实施督导机制，由街道党工委委员牵头开展季度交叉检查，将“三会一课”落实情况纳入支部书记年度工作考核核心指标。
问题27.非公企业党组织建设不规范。祝家街道域内共有4个非公企业党组织，均不能正常开展组织生活，其中沈阳朝阳山旅游开发有限公司处于停业状态，街道党工委未及时将其情况上报组织部门。
整改措施：1.每季度召开一次街道党建联席会议。2.申请取消朝阳山党支部。3.对仍不按要求正常开展组织生活的非公党支部书记开展谈话提醒。4.开展专题培训。组织非公企业开展党建专题培训，提高思想认识。
整改成效：祝家街道党工委建立“季度联席会商”机制，每季度召开党建联席会议专项调度非公企业党建工作，建立“党建指导员包联”机制，选派党务骨干驻企指导，将“三会一课”、主题党日等组织生活纳入年度党建工作考核。开展“强基赋能”专题培训1期，组织非公企业党员学习中央八项规定精神，力争实现党务与业务融合度提升。
7.宗旨意识淡化，“以人民为中心”思想落实不到位。
问题28.就业指导服务不到位。街道对重点群体就业不重视，服务形式较为单一，2019年以来，街道对就业困难群体未开展过点对点就业帮扶服务，仅对就业信息进行转发，对推进实施“舒心就业”未提供“兜底”保障。
整改措施：1.建立街道各村在外人才信息台账，了解青壮年劳动力特长需求。2.依托“锶乡祝家”小程序开通创业就业信息模块，搭建返乡就业创业信息平台，为返乡人员提供创业扶持与就业岗位精准匹配。3.制定《祝家街道关于促进就业的制度》，动员街道各科室、村（社区）多渠道收集、发布本地企业用工信息，积极宣传上级政策，鼓励、引导企业用工以当地为主，吸引青壮年返乡就业。4.与本地用工企业建立密切联系，通过街道商会及时获取用工信息，并向各村进行实时推介。5.组织本地企业召开专题招聘会，为本地人才提供了解本地企业的机会，搭建双向交流平台。
整改成效：通过建立优秀人才台账，全面掌握各村人才实际情况；同时，依托数字化手段，开通“锶乡祝家”小程序舒心就业专区，为有返乡意图的人员搭建起便捷高效的线上信息平台，确保返乡人员足不出户即可获取最新岗位资讯。此外，科学制定《祝家街道稳就业促发展工作方案》，深度整合街道工作体系资源，构建起“企业用工需求全面采集、百姓求职需求精准对接、重点群体关怀帮助”的就业服务闭环，以常态化、规范化的就业指导服务，全体打通就业服务“最后一公里”，切实提升群众就业获得感与满足感。
问题29.民生保障责任意识差。街道党工委推动老旧小区应急维修不力，2024年，接到居民用水、楼顶漏雨等房屋投诉，未及时解决。
整改措施：1.建立房屋应急维修响应机制，社区网格员每日巡查上报隐患，街道有关部门每周研判风险点，同步通过社区微信群实时推送处置进展。2.将老旧小区应急维修纳入区领导包保计划。
整改成效：针对民生保障责任意识差问题，祝家街道党工委立行立改，制定《老旧小区应急维修实施方案》，建立全链条响应机制，明确一般隐患24小时修复、紧急问题4小时到场处置标准。通过及时维修，解决了居民反映的问题，同时建立老旧房屋应急维修响应机制，缩短维修周期，并将老旧小区维修纳入区领导包保计划，有效解决个别疑难问题，提高了居民满意度。
问题30.基础设施管护不到位。李麦峪等三个村20余盏太阳能路灯已损坏1个多月未修复，麦峪路两侧路灯、路口信号灯均不亮，影响居民出行安全。
整改成效：协调区建设局修复李麦峪等三个村未亮的路灯，对路口信号灯进行线路排查和配件更换，截至目前，故障设施修复率达100%。通过维修路灯及信号灯，有效维护交通秩序及交通安全，使居民出行安全得到保障，实现了降低事故发生率，提高居民满意度。
问题31.基层治理效果不显著。2023年以来，群众投诉占道经营、堵塞交通等问题，但目前祝家大集、佟家峪村沿街商铺摆放杂乱、周边停车秩序混乱，虽经多次整改，占道经营情况仍屡禁不止。
整改措施：1.完善大集周边交通整治方案，通过标识指引，专人引导，定时驻守等方式解决交通拥堵问题。2.制定107省道占道经营整治方案，加强巡查管控力度，引导商贩进入大集经营，对纵容占道经营的村干部、执法人员移交纪工委调查。
整改成效：针对重点区域制定《107省道占道经营专项整治行动方案》《祝家大集周边环境专项整治行动方案》，通过加强管理、引导等方式，增派执法队员重点时段，有效遏制了占道经营行为的发生，达到了交通畅通、市容美观的要求，基层治理效果不显著问题得到显著改善。
8.优化营商环境、打造便民服务存在差距。
问题32.便民服务不便民。祝家街道未按照《关于进一步完善便民服务中心（站）规范化建设指导意见》的要求设置便民服务窗口。街道党工委对服务人员业务培训少，政策把握不准确，2023年10月被村民投诉。巡察该村便民服务站时，无窗口服务人员在岗办理业务，无服务台账，便民服务站变身村民活动室，应急药箱药品配备不规范，过期5年药品未及时更换。
整改措施：1.在街道一楼开设便民服务窗口，配置休息座椅等设施。2.组织街道窗口服务人员开展业务培训，编制公开办事流程和服务指南。3.指导村便民服务站完善窗口服务工作，常态化设置1名窗口工作人员。
整改成效：按照《关于进一步完善便民服务中心（站）规范化建设指导意见》要求，结合街道现有办公条件，开设便民服务窗口，落实窗口规范化建设，完善人员信息、管理制度、工作流程等信息公示，配备休息座椅、老花镜等便民设施。积极组织窗口服务人员参加上级培训，准确把握政策要求和服务内容，提升窗口整体服务质量。指导村规范窗口业务办理工作，制作窗口值班表、服务台账，确保群众在窗口找得到人、办得了事；指导村制定药品管理制度、购买验收台账、清理回收台账等，对过期药品及时清理下架，推动药品规范化管理常态化。
问题33.街道惠企政策“一发了之”。街道惠企政策落实缺少“一跟到底”精神，2023年1月至2024年10月，街道转发的8件惠企政策，仅通过微信群传达，宣传方式单一。
整改措施：1.提升“惠邦企”平台注册使用企业数量，助力帮扶更多企业。2.制定街道领导包保企业清单，班子成员定期深入包保企业宣传惠企政策，解决疑难问题。3.定期举办政策宣讲会，丰富政策传达解读方式，帮助企业用好用足惠企政策。
整改成效：祝家街道党工委实施精准攻坚，包保领导提升走访频次，及时解决企业有关诉求，精准推送政策解读、精准传达惠企政策，“惠邦企”平台注册使用企业不断增加。通过“一企一策”走访解决企业政策申报、融资对接等难题。深化长效监管，依托平台帮助企业用好惠企政策。
问题34.包保企业“无保障”。街道服务市场主体主动性不足，2024年4名“企业（项目）管家”仅电话联系企业，未实地走访，难以为企业排忧解难，对企业发展助力有限。
整改措施：1.根据班子成员分管领域，有针对性为企业配备包保领导，及时了解企业生产经营情况和面临问题，跟进诉求办理情况，协调解决问题，提升企业获得感。2.制定企业诉求和问题台账，包保领导一对一跟进问题解决情况，及时对账销号，保证问题诉求及时解决。
整改成效：祝家街道党工委深化企业服务，将班子成员按分管领域精准匹配至重点企业，形成“服务专班”。动态更新《企业诉求台账》，不断健全完善企业管家包保工作制度，企业满意度较大幅度提升。
9.市委巡察反馈问题整改落实不到位。
问题35.青壮年劳动力持续外流。祝家街道2019年市委提级巡察指出祝家街道青壮年劳动力外流等阻碍乡村振兴发展问题未采取有效举措，外流未有效遏制，返乡人员未精准对接，企业用工推介未持续，吸引高校毕业生也无优惠政策。2024年初统计外出农民工占人口总数24%，此项问题仍存在。
整改措施：1.建立街道各村在外人才信息台账，了解青壮年劳动力特长需求。2.依托“锶乡祝家”小程序开通创业就业信息模块，搭建返乡就业创业信息平台，为返乡人员提供创业扶持与就业岗位精准匹配。3.制定《祝家街道关于促进就业的制度》，动员街道各科室、村（社区）多渠道收集、发布本地企业用工信息，积极宣传上级政策，鼓励、引导企业用工以当地为主，吸引青壮年返乡就业。4.与本地用工企业建立密切联系，通过街道商会及时获取用工信息，并向各村进行实时推介。5.组织本地企业召开专题招聘会，为本地人才提供了解本地企业的机会，搭建双向交流平台。
整改成效：通过建立优秀人才台账，全面掌握各村人才实际情况；同时，依托数字化手段，开通“锶乡祝家”小程序舒心就业专区，为有返乡意图的人员搭建起便捷高效的线上信息平台，确保返乡人员足不出户即可获取最新岗位资讯。此外，科学制定《祝家街道稳就业促发展工作方案》，深度整合街道工作体系资源，构建起“企业用工需求全面采集、百姓求职需求精准对接、重点群体关怀帮助”的就业服务闭环，以常态化、规范化的就业指导服务，全体打通就业服务“最后一公里”，切实提升群众就业获得感与满足感。
三、下一步工作举措
巡察整改工作虽取得阶段性成效，但与区委要求和群众期盼仍存在差距。祝家街道党工委将坚决扛牢政治责任，以“整改不彻底不撒手、成效不稳固不松劲”的决心，持续深化巡察成果运用，重点从以下方面发力，推动全面从严治党向纵深发展。
（一）强化理论武装，筑牢规矩根基。深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，严格落实街道党工委与基层党组织理论学习制度，创新党内组织生活形式，深化党员干部对习近平新时代中国特色社会主义思想的领悟，提升党性修养。严守政治纪律与政治规矩，特别是在“三重一大”决策、财政资金使用等关键环节，确保权力规范运行。严格执行中央八项规定精神，借助廉政教育基地、案例警示等手段，增强干部廉洁自律意识，强化自我约束与监督管理。
（二）夯实党建基础，压实“两个责任”。秉持“党建引领全局”理念，深刻领会新时代党的建设总要求，将党建工作纳入街道整体发展战略，与业务工作同部署、同落实。以提升组织力为重点，加强基层党组织建设，发挥党组织战斗堡垒与党员先锋模范作用。同时，强化党风廉政建设，运用监督执纪“四种形态”，定期开展廉政风险排查，营造风清气正的政治生态与干事创业环境。
（三）持续深化整改，健全长效机制。依据党的二十届三中全会关于全面深化改革、推进中国式现代化的决策部署，着眼长远，构建系统完备、科学规范、运行有效的整改长效机制。对巡察整改工作保持战略定力，对已完成整改任务开展“回头看”，巩固整改成效，防止问题反弹，持续跟踪问效，边整改、边总结、边提升，推动国家治理体系和治理能力现代化，以整改实效助力街道高质量发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
联 系 人：王 欢
联系电话：24760436
邮政信箱：沈阳市浑南区祝家街道祝家街本街
电子信箱：zjjddgw-hnq@shenyang.gov.cn
中共沈阳市浑南区祝家街道工作委员会
2025年7月3日
