根据区委统一部署，2025年4月8日至7月7日，二届区委第八轮第一巡察组对区发展和改革局党组开展了巡察。2025年8月8日，区委召开巡察反馈会议，区委第一巡察组向区发展和改革局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、巡察整改重要意义及整改开展以来所做工作
巡察组反馈的问题客观具体，对下一步改进工作作风、加强党的建设，推动区发改局各项工作高质量发展具有鲜明的针对性和指导性。区发改局党组对巡察反馈问题高度重视，立即履行巡察整改主体责任，成立区发改局巡察整改工作领导小组；召开巡察整改民主生活会，对逐个问题深入剖析原因；认真研究制定整改方案，确保每项问题都有对应整改举措、责任领导和责任人、整改时限；每项问题完成整改后，都必须经局党组会审议，确保巡察问题真整改、改到位。经过全局上下共同努力，整改工作取得阶段性成效。
二、区委巡察组反馈意见整改落实情况
问题1.政治敏锐性不强。在党组会议上学习党的二十大精神和习近平总书记9·28和9·7重要讲话精神，学习滞后且未制定落实举措。
整改措施及成效：1.9月29日，局党组传达学习习近平总书记在听取新疆维吾尔自治区党委和政府工作汇报时的重要讲话及第十次全国对口支援新疆工作会议精神及我局贯彻落实工作。通过严格落实“第一议题”制度，确保党组会议第一时间传达学习习近平总书记最新重要讲话精神和党中央重大决策部署，有效克服了学习“时差”，杜绝了学习“走过场”的问题。2.制定了《发改局党组2025年学习安排》，将党的二十大报告、中央系列重要会议及座谈会精神等作为必学内容，构建了系统全面、重点突出的学习框架。改变了以往学习内容零散、随机的情况，推动政治理论学习从“软任务”转变为“硬约束”，形成了常态化、规范化的学习机制，为统一思想、凝聚共识、科学决策提供了坚实的理论根基。
问题2.深学笃行习近平经济思想有缺失。至今仍未对“要大力发展银发经济”的重要指示批示精神作出系统部署。
整改措施及成效：1.与民政局共同联合制定《浑南区促进银发经济增进老年人福祉工作方案》，并征求相关部门意见。2.已将银发经济提报纳入编制浑南区国民经济和社会发展第十五个规划纲要。
问题3.落实安全生产责任制不彻底。对部分人防工程未现场核查，仅对部分项目开展消防安全集中检查。
整改措施及成效：1.分管领导带队对运行状态不清的18处人防工程进行摸底，协调浑南区营商局查找历史档案取得电子档案，对工程电子档案情况进行备案，形成工程电子台账。2.分管领导带队邀请沈阳市国动办处长共同对家园小区、移动馨苑、养老服务中心等老旧工程现场勘查，已经联系市人防办完善相关移交材料。3.制定检查计划，提高安全检查频率，对未检查的工程进行检查，到10月底，已经完成40项工程的安全生产检查，形成检查记录。
问题4.推动统战工作不扎实，至今未摸清民营企业底数、建立政企面对面沟通联系机制。
整改措施及成效：1.积极协调各部门，初步形成涵盖5.7万家民营企业的基础台账，为动态更新企业信息、掌握企业经营状况打下基础。2.研究并起草《关于申请建立浑南区发展壮大民营经济专班工作制度的请示》，明确将“每季度召开1次政企座谈会”纳入专班核心职责，有效提升了解决民营企业问题的协调层级和推动力度。
问题5.落实全面振兴新突破三年行动不到位，推进发展方式绿色转型步伐缓慢。
整改措施及成效：1.积极组织企业申报2025年度省级绿色制造名单，截至目前我区25家企业获批省级以上绿色制造体系名单，7家获批国家级绿色制造体系名单，提前完成“东北生态宜居第一区”中“2025年省级以上绿色工厂数量达到30家”指标。2.以全国生态日活动为契机，围绕绿水青山就是金山银山活动主题，会同区城管局开展“生活垃圾分类”宣传活动；组织棋盘山地区参加省级全国生态日活动，并作“两山”创建成果经验分享交流。
问题6.发挥经济综合协调作用不充分，超前谋划不强，履职尽责不力。
整改措施及成效：1.将科技创新推动产业创新纳入我区“十五五”规划纲要。2.主动对接社会领域主管部门，参与制定各类政策，已制定《浑南区促进银发经济增进老年人福祉工作方案》《浑南区进一步推进医疗机构检查检验结果互认工作实施方案》《浑南区加强重症医学医疗服务能力建设实施方案（2025年—2027年）》《关于印发浑南区推进儿童医疗卫生服务高质量发展实施方案的通知》。3.研究并起草《关于申请建立浑南区发展壮大民营经济专班工作制度的请示》，明确了专班的主要职责、组织架构及运行机制，实现了对民营经济工作的统一领导、统一部署，显著强化了组织保障。4.报请市发展改革委《关于浑南区电力建设工程安全生产监督管理工作情况说明》，提出“通知直达责任部门”的需求，减少了不必要的中间转办环节，有效解决了“效率低下”的问题。
问题7.项目建设兼顾“务实”与“前瞻”任重道远。在项目谋划上，符合新质生产力发展方面的项目较少。在推动项目建设上，统筹推动效果不佳。
整改措施及成效：1.抢抓“十五五”规划编制窗口期，围绕优势资源和优势产业谋项目，锚定新质生产力发展方向，以科技城中央科创区、各核心板块以及“一谷七园”为载体，进一步加强项目谋划。截至目前，共谋划储备项目626个，其中符合新质生产力项目达到280个，占比45%。2.精准对接企业需求，高效解决项目问题，抢抓有效施工期，已推动中海浑南高深东路南-2地块、贺标汽车自动化检测集成系统研发实验中心项目等13个已购地项目开工建设，总投资170.3亿元。
问题8.紧跟“两重”“两新”政策变化调整步伐缓慢。在对储备项目逐个提优调整建设内容、切实做到与提报方向精准对接、加快申报项目要件批复进度等方面还有差距。
整改措施及成效：1.编制《争取上级政策资金支持项目谋划指导手册》，并于9月底前印发至各有关部门。2.10月15日，邀请第三方专家对区直有关部门进行两场专题培训，进一步提升各部门的项目谋划与申报能力。3.指导各部门围绕争取上级资金开展项目谋划和包装工作，并组织项目报送。截至10月20日，已储备项目185个，拟争取上级资金226.5亿元。
问题9.主体责任落实不到位。局党组未做到每半年召开1次党组会议专题研究全面从严治党工作，“一把手”未定期听取领导班子其他成员开展党风廉政建设的情况汇报。
整改措施及成效：1.9月29日，局党组召开1-9月份党风廉政建设工作专题会议，听取全局党风廉政建设工作汇报，研判当前形势，深刻查摆问题，并明确了下一阶段的工作重点与方向。2.制定《浑南区发展和改革局2025年度党风廉政建设主体责任清单》，明确领导班子共性责任和班子成员个性责任。3.9月30日，组织全体党员干部赴省图书馆参观“廉韵清风——典籍里的廉洁故事”展，进一步强化廉洁文化在党员干部廉洁意识培育中的感染力，筑牢拒腐防变的思想防线。4.9月5日，充分用好“第一种形态”谈心谈话，严格执行“五必谈”要求，结合新岗位的职责权限和廉政风险点，对新提拔人员进行提醒谈话，引导其正确看待岗位调整，在新岗位上廉洁履职。
问题10.落实制度管党治党存在短板，距真正实现制度治党还有不足。
整改措施及成效：1.制定涵盖党组议事规则、合同管理、资产管理、政府采购及财务收支预算等7项核心制度，全面堵塞了管理漏洞，构建起层次清晰、覆盖全面、操作规范的内部治理制度体系。实现了各项业务工作有章可循、有据可依，为全局规范高效运行和廉政风险防控奠定了坚实的制度基础。2.10月9日，通过开展全员制度培训并创新开设“制度微课堂”，确保了每位工作人员都能准确理解、熟练掌握并严格执行各项制度要求。有效杜绝了因不熟悉、不理解而导致的程序错误和操作风险，制度真正从“纸面”落到了“地面”。
问题11.重点领域监管不力。人防工程使用费催缴困难，存在国有资产流失风险。执行服务采购标准不严，资金使用存在重大风险。
整改措施及成效：1已开展欠缴企业进行约谈，其中已经向欠费企业追缴人防工程使用费约106万元，避免国有资产流失。2.针对金禹花苑（二期）、中海天誉、浑河湾二期等6个已出售车位工程进行现场勘察，中海天誉、龙湖天玉项目已向企业申请资金计划缴纳。3.2025年6月，对产业环资科科长进行岗位调整，调整到基建投资科任科长。
问题12.调查研究工作开展不力。
整改措施及成效：1.10月9日，组织全体党员干部开展《关于在全党大兴调查研究的工作方案》的专题培训。通过学习，党组成员和党员干部熟练掌握了新时代调研工作的科学方法、数据分析技巧与高质量报告撰写规范。全局大兴调查研究之风的思想自觉和行动自觉显著提升，为各项决策提供了坚实的实践基础和专业支撑。2.截至10月底，已形成了6篇针对性强、参考价值高的高质量调研报告，有力推动了领导干部深入基层、掌握实情，决策的科学性和精准度显著提高。
问题13.担当作为不足。部分工作人员满足于沈阳域内现有排名，缺乏对标全国先进地区主动性和积极性，部分工作仅限于传达上级政策要求，被动应付多、主动出击少。
整改措施及成效：1.9月29日，在发改局会议室召开党组会，党组书记主持，党组成员结合实际工作找寻不足，通过自我剖析，为以后更好推动各项工作打下坚实基础。2.10月29日在发改局会议室召开产业环资科专题学习研讨会，学习《关于持续开展农村清洁取暖宣传工作的通知》，深入解读上级政策的战略背景、精神实质和预期目标。参会人员对自身在政策链条中“最后一公里”的关键角色和主体责任有了清醒认知，工作的出发点从“如何传达完毕”转变为“如何落地见效”，主动思考、主动出击的意识显著增强。
问题14.“过紧日子”思想树得不牢。
整改措施及成效：1.在巡察整改专题民主生活会上，分管领导开展自我批评，并系统深入学习党中央、国务院关于艰苦奋斗、勤俭节约的重要论述与相关制度文件，深化对过紧日子思想的理解和认同，避免此类情况发生。2.由分管领导谈话提醒相关责任人员，督促其绷紧“过紧日子”这根弦，将“过紧日子”的要求转化为具体的、可操作的财务纪律，从源头上杜绝浪费。
问题15.“头雁”效应未发挥。2022年、2023年，党组未专题研究部署党建工作，未推动党建工作和业务工作深度融合。推进党的创新理论武装不力，2023年至2024年，理论学习中心组有“深入学习总体国家安全观”等20项上级明确的专题未学习，且学习形式单一。
整改措施及成效：1.8月21日，局党组召开会议，审议2025年党建工作计划。党组切实将党建工作摆上突出位置，作为全局工作的引领和保障。党组的党建主体责任意识显著提升，抓党建的自觉性和主动性明显增强。2.将区委宣传部、组织部印发的《2025年全区各党委（党组）理论学习中心组专题学习重点内容安排》的全部内容纳入局党组理论学习中心组学习计划，并开展了多种学习形式。
问题16.民主议事决策不规范。至今未制定党组议事规则，部分重大事项未经党组会研究。
整改措施及成效：1.6月30日印发《中共浑南区发展和改革局党组集体议事规则和决策程序》。党组集体决策的规范性、科学性和透明度得到切实增强，实现了会前有准备、会上有讨论、决策有依据，杜绝了个人或少数人说了算的现象，领导班子整体合力与决策权威性进一步提高。2.10月9日组织全员学习《区发展和改革局“三重一大”事项决策制度》。全局工作人员特别是领导干部对决策机制、程序和规则的把握更加精准，有效强化了全体人员的规矩意识和程序意识，确保了“三重一大”事项严格按制度要求执行，会议记录的规范性、完整性和准确性得到明显改善。
问题17.大抓基层的鲜明导向未确立。党务工作人员工作能力欠缺，不会干、没空干现象突出；未对党员进行经常性谈心谈话，党建工作书面总结。
整改措施及成效：1.10月27日，组织党务工作人员开展业务培训，并明确每年至少组织一期集中培训。同时，在重要党建任务推进中，有意识地安排党务干部承担具体组织协调工作，以实践锻炼能力。2.组织学习组织生活会规范程序，明确批评和自我批评环节的标准、步骤与要求，并对25年度组织生活会会议纪要内容进行补充。制定《谈心谈话记录表》，建立标准化台账，要求支部书记每季度与委员、党员至少谈心谈话1次，党员之间定期开展交流。3.10月9日，组织全体党员学习《中国共产党支部工作条例（试行）》。
问题18.上轮巡察“回头看”新发现的问题本轮依然存在，未做到举一反三，整改虎头蛇尾。
整改措施及成效：1.9月8日，召开发改局支委会，审议支部党建工作计划执行情况。目前各项工作推进正常。在党建与业务工作深度融合方面，“十五五”编制的融合效果尤为突出，全局党员干部能够深度参与进来，结合我区产业特点，形成产业专项报告，为“十五五”规划编制工作提供了重要的基础支撑。2.将习近平总书记重要讲话及重要指示批示精神纳入局党组理论学习中心组学习计划。
问题19：助力打造“中立诚信”的中介环境存在缺位，仍然存在协调不力、监管力度较弱问题。
整改措施及成效：1.9月23日，分管领导与业务科室负责人谈话提醒。通过“一对一”谈话提醒，相关责任人深刻认识到打造“中立诚信”中介环境对优化营商环境的重要意义，思想层面从“被动推进”向“主动作为”转变。2.9月29日，发改局向浑南区服务业发展领导小组办公室发函，协调制定并出台中介组织协调调度工作机制，明确市场监管、发改、商务等相关部门的监管职责与协同流程，做好中介机构监管工作，打造良好中介环境。
问题20.推进诚信政府建设力度不够，距信用信息“双公示”上报率、合规率、及时率达到100%要求相距甚远。
整改措施及成效：1.2025年8月以来，全区各单位共归集行政许可数据289条、行政处罚数据87条，无迟报、漏报现象。2.分管领导对社会综合科科长进行谈话提醒，要求切实提高认识，加强监管，确保工作落实到位，不断加大诚信政府建设力度。
三、下步工作举措
1.持续强化理论武装，确保上级各项决策部署在发改领域落地见效。针对巡察反馈中指出的政策理解与业务实践衔接不够紧密、“第一议题”制度落实不到位等问题，进一步提高政治站位，深化对习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神的学习贯彻，切实增强运用党的创新理论指导发展改革工作的能力。对工作中存在的短板，坚持标本兼治、长效整改，真正把整改成效转化为推动发展和改革工作高质量发展的实际成果。
2.全面提升履职能力，推动全面从严治党和业务深度融合。严格落实“一岗双责”，持续加强党风廉政建设，用好用活谈心谈话、提醒函询等日常监督手段，针对项目监管、资金安排等重点环节中可能出现的苗头性、倾向性问题，做到早发现、早提醒、早处置，不断强化全局人员的纪律意识和风险防控能力。
3.不断夯实党建基础，有效激发党员干部担当作为的内生动力。推动党建工作与发展改革中心任务同频共振，增强干部队伍的大局意识和服务意识。严格执行“三会一课”、民主生活会、组织生活会等制度，不断规范组织生活，以高质量党建引领发展改革工作提质增效。
4.狠抓巡察整改，强化成果转化。做好巡察“后半篇文章”，切实把巡察整改成果转化为改进工作、推动发展的强大动力，实现以巡促改、以巡促建、以巡促治的综合效应。
5.优化营商环境，激发市场活力。加强各项惠企纾困政策的宣传解读和督促落实，确保政策红利直达快享。密切跟踪政策实施效果，及时评估调整，不断增强市场主体的获得感和满意度。更好地处理有效市场与有为政府的关系，在尊重市场规律的同时，积极作为，加强引导，着力破除体制机制障碍，助力企业应对困难、转型升级，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
联系人：冯箫
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中共沈阳市浑南区发展和改革局党组
2025年11月25日
