为贯彻落实《国务院办公厅关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》（国办发〔2019〕3号）文件精神，按照省、市关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的相关文件要求，2019年12月9日，沈阳市浑南区政府制定印发《浑南区城镇小区配套幼儿园治理工作实施方案》，以下简称《方案》。现就《方案》有关情况解读如下：

一、编制《方案》的背景及意义

今年初，国务院办公厅印发《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》（国办发〔2019〕3号），明确提出通过全面摸排、分类整改，集中解决小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等环节存在的突出问题。城镇小区配套幼儿园治理工作是贯彻党中央决策部署和全国、全省教育大会精神的重要举措，对进一步规范城镇小区配建幼儿园，有效增加普惠性学前教育资源供给，缓解入园难、入园贵等问题具有重要的意义。按照省、市关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的相关文件要求，结合我区实际，出台工作方案，要求相关部门加强协作，齐心协力，针对城镇小区幼儿园配建规划不到位、建设不到位、移交不到位、使用不到位等问题，集中开展专项治理。切实办好学前教育，满足人民群众对优质普惠学前教育的期盼。

二、专项治理工作的范围和任务

（一）治理范围

根据省、市关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作下达的工作任务情况，本次治理范围包括全区已建和在建小区的配套幼儿园。

（二）治理任务

本次治理任务重点解决小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等环节存在的八方面突出问题。

1、规划环节存在的问题

具体是：小区配套幼儿园缺少规划或规划不足。

2、建设环节存在的问题

具体是：小区配套幼儿园按规划应建未建；没有严格执行配建标准导致配套幼儿园缩建或者不符合标准。

3、移交环节存在的问题

具体是：配套幼儿园应当移交当地教育行政部门而未移交；未移交幼儿园挪作他用；未移交的配套幼儿园办成营利性民办幼儿园。

4、办园环节存在的问题：

具体是：已经移交的配套幼儿园未及时办理土地、园舍移交及资产登记手续等；教育部门接收的配套幼儿园办成公办园的，没有及时配套机构编制、教师配备等。

三、专项治理工作的步骤及时间安排

整治工作按摸底排查、全面整改、监督评估三个步骤开展。

由区教育、城市建设、自然资源等部门分别依据职责，按照 相关文件要求，对所有小区开展配套幼儿园规划、配建、移交、使用等方面涉及的各个环节进行全面摸底、逐一排查。小区配套 幼儿园没有规划或规划不足的（含计容的）由市自然资源局浑南 分局负责排查，有规划但建设不到位（缓建、缩建、停建、不建 等）、建而不交的由区城市建设局负责排查，已经开办但未办成 公办园或普惠性幼儿园的由区教育局负责排查。上述部门依据排 查情况列出问题清单、建立台账。

针对摸底排查出的问题，从实际出发，认真制定有针对性的 整改措施，按照“一事一议”、“一园一案”的要求逐一进行整改。

1. 开发建设单位承担配套幼儿园建设的责任主体，必须严格 依标配建并无偿移交政府。小区配套幼儿园无论是否计容都必须 移交政府，任何单位和个人不能以小区配套幼儿园计算容积率为 理由拒绝移交。

2. 对于规划建设时已经享受优惠政策的，经市自然资源局浑 南分局确认后，要无条件移交。

3. 对于已审批开办未移交的，经市自然资源局浑南分局认定 为小区配套幼儿园的，由区城镇住宅小区配套幼儿园治理工作小 组研究后，通过回收、购置、租赁、置换等方式限期回收，当公 办园在园幼儿占比低于50%,收回的小区配套幼儿园一律办成公 办园；公办园在园幼儿占比达到50%后，有条件的也要举办为公 办幼儿园。

4. 对于未按规划建设且有条件调整规划方案的，经市自然资 源局浑南分局确认，可在后续建设中调整规划后由开发建设单位 重新建设并无偿移交政府；无规划新建条件的，由区教育局根据 该小区周边已开设幼儿园情况，以政府购买服务、输出管理等方 式，将一部分幼儿园转化为公办幼儿园或普惠性民办幼儿园。

5. 对于已规划未建设的，由区城市建设局责成开发建设单位 将小区售楼处、门市等抵顶配套幼儿园，由开发建设单位将其改 造并符合幼儿园建设标准后，无偿移交给政府；对于具备补建条 件的，由区城市建设局责令开发建设单位就近补建并无偿移交。

6. 对于小区配套幼儿园出租、出售、挪作他用的问题，要按 照“问题由谁造成就由谁解决”的原则，妥善解决。凡是由开发 建设单位擅自出租、出售或者改变用途的小区配套幼儿园，对照 国家、省、市治理时限要求，责令开发建设单位限期回收并无偿 移交区教育行政部门。

7. 对于在建及新建项目，自本实施方案发布之日起取得《扩 初意见通知书》的城镇住宅小区项目，配套幼儿园必须与住宅小 区同步规划、同步建设、同步交付使用；统一规划、分期建设的 住宅小区要保证配套幼儿园优先建设、优先交付使用。未按上述 规定建设或建设不符合相关规范和标准的，不予办理该小区项目 后续规划条件核实、土地核验、商品房预售许可、竣工验收备案等手续。

8. 小区配套园移交后，当公办园在园幼儿占比没有达到市考 核目标比例时，一律办成公办园；当公办园在园幼儿占比超过市 考核目标比例时，有条件的也要举办成公办幼儿园。

9. 小区配套幼儿园一律不得办成营利性幼儿园，举办成公办 园的，有关部门要做好装修、设备配备、运行补助、机构编制、 教师配备等方面的工作，保证及时开园；委托办成普惠性民办园 的，要做好对相关机构资质、管理能力、卫生安全及保教质量等 方面的审核，落实奖补政策，加强对普惠实效及质量方面的动态 监管。

对于已经建成，需要办理移交手续的，原则上于2019年6月底前完成；需要回收、置换、购置、租用的，原则上于2019 年9月底前完成；需要补建、改建、新建的，原则上2019年12 月底前完成相关建设规划，2020年12月底前完成项目竣工验收。

治理工作纳入市政府重点督办事项，考核组严格按照工作时间节点进行监督考核。

四、专项治理工作的保障

为高效做好治理工作，《方案》建立工作协调机制、明确责任分工，以确保各部门工作联动，保障治理工作顺利完成。

一是建立治理工作协调机制。成立由区人民政府区长任组长，副组长由主管教育、主管土地规划工作、主管城建工作的副区级领导担任。成员由区委编办、教育局、城市建设局、自然资源浑南分局、发展和改革局、财政局、民政局、人力资源和社会保障局、市场监督管理局、应急管理局、卫生健康局、城市管理局、信访局、税务局、高新区税务局、教育督导室等部门以及各相关单位主要领导组成。工作组办公室设在区教育局，办公室主任由区教育局主要领导担任。各单位安排具体工作人员，根据工作需要开展相关工作。

二是落实治理责任分工

本次治理工作实行区政府统筹指导，各相关部门具体落实的分工体制。具体见《浑南区城镇小区配套幼儿园治理工作各部门责任分工表》。

各部门协调联动，强化工作纪律，严肃责任追究，对治理工作中发现的失职行为和违法违规行为，将严格按照工作责任制和责任追究制进行责任追究。

浑南区城镇小区配套幼儿园治理工作各部门责任分工表

文件链接：关于印发浑南区城镇小区配套幼儿园治理工作实施方案的通知