一、编制依据和过程
为深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，坚决落实党中央决策部署及省、市工作要求，区委、区政府成立了规划编制专班，于2024年9月启动《沈阳市浑南区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）编制工作。
《规划纲要》编制过程中主要依据中央、省委、市委、区委“十五五”规划建议精神，紧扣“三个对标”，全面落实关于创新驱动、产业发展、改革开放、城市建设、生态文明、乡村振兴、民生福祉等方面的战略部署。在此基础上，区委、区政府组织相关部门聚焦“产业发展、科技创新、改革开放”等关键领域开展32项重大前期课题研究，同时又先后组织区级层面头脑风暴、专题研讨会、行业领域座谈会30余次，广泛征求了两代表一委员、民主党派人士、基层代表、专家学者、驻区企业家、退休老领导等各个方面意见建议，经专家评审、修改完善等阶段，编制形成了《规划纲要》。
二、主体框架
《规划纲要》共分为十四章五十五节。开篇部分全面总结“十四五”时期浑南区经济社会发展成效，分析新时期发展面临的新机遇和新挑战，提出“十五五”时期的总体思路与目标，以打造沈阳东北亚国际化中心城市主城区为根本目标，以推动科技创新和产业创新深度融合为主线，明确实施“一体两翼一片区”空间格局和“中部提质、北部提优、南部协同、东南提升”的差异化空间策略，推动浑南区建设成为东北亚对外开放先行区、东北地区重要的科技创新策源地、辽宁省新兴产业和未来产业承载地、沈阳市宜居宜业智慧新城区。重点任务围绕“构建完善现代化产业体系、深入实施创新驱动发展战略、全面激发振兴改革活力、扩大高水平对外开放、开拓乡村全面振兴浑南实践、推动高质量城市建设、激发文化创新创造活力、打造幸福浑南民生品牌、建设绿色低碳的美丽浑南、坚决守住安全底线”等10个领域进行部署，结尾部分对《规划纲要》顺利实施提出4方面保障措施。
三、核心内容
（一）发展目标
“十五五”时期发展目标：综合实力全市领先，区域创新中心基本形成，高质量发展取得显著成效，新质生产力引领发展，全面深化改革取得新突破，城乡环境更加宜居，民生福祉全面提升，对省市乃至东北地区辐射带动作用明显增强，率先走出一条高质量发展、可持续振兴的新路子。
（二）重点任务
1.构建完善现代化产业体系。做大做强新一代信息技术、高端装备制造、生物三大主导产业，巩固提升细分领域比较优势，培育壮大科技服务、数字创意、现代商贸、现代物流四大特色服务业，前瞻布局具身智能、先进材料、基因与细胞治疗、深海深地空天装备与量子科技等未来产业。
2.深入实施创新驱动发展战略。突出浑南科技城“主战场”作用，高标准推进辽宁材料实验室、辽河实验室建设，完善“成果发现-概念验证-中试熟化-产业化落地”转化链条，一体推进教育科技人才发展，激发企业自主创新动能。
3.全面激发振兴改革活力。坚持以优化营商环境为引领，统筹推动国资国企、体制机制、要素市场化改革，加快打造综合最优的政策环境、公平有序的市场环境、高效便利的政务环境、公正透明的法治环境、亲商安商的人文环境。
4.扩大高水平对外开放。深化与自贸区、综保区、临空经济区协同联动，全力保障桃仙机场二跑道等重点项目建设，支持企业拓展全球市场，做强高端软件等服务出口，加快建设跨境电商综合试验区。
5.开拓乡村全面振兴浑南实践。大力推进高标准农田建设，稳定粮食生产面积，围绕设施农业、农产品加工、观光农业、农商旅融合四个领域构建乡村特色产业体系，深入学习运用“千万工程”经验，加快建设宜居宜业和美乡村。
6.推动高质量城市建设。立足现有产业基础和资源禀赋，按照“三生融合”理念，加快构建“一体两翼一片区”空间布局，有序推进王家湾、北方芯谷等重点板块开发建设，高标准打造浑河南岸滨水空间，提升城市智慧化管理水平，让山水相融、蓝绿交织成为浑南最鲜明的底色。
7.激发文化创新创造活力。坚持文化自信自强，推动文旅体商深度融合，发挥世博园、“四大馆”、浑河外滩等资源禀赋，加快棋盘山风景旅游度假区提质升级，壮大数字文创、微短剧等新业态，擦亮“来浑南、不一样”城市文化品牌。
8.打造幸福浑南民生品牌。坚持以人民为中心，推动更多资金资源投资于人民、服务于民生，深入实施就业优先战略，促进教育优质均衡发展，系统完善医疗卫生服务，强化“一老一小”服务供给，落实生育支持政策，织密社会保障网络。
9.建设绿色低碳的美丽浑南。扩容绿色能源供给，搭建绿电服务平台，推进工业、算力、交通运输等重点行业和企业低碳转型，有序推动全区由能耗双控向碳排放双控转变。巩固提升污染防治攻坚成效，全力以赴打赢蓝天碧水净土“三大保卫战”。
10.坚决守住安全底线。全面落实总体国家安全观，推动公共安全治理模式向事前预防转变，做好房地产、政府债务等风险防范化解。持续开展安全生产专项整治，完善食品药品全链条监管，扎实开展深化扫黑除恶专项斗争，坚决守牢安全底线，确保社会生机勃勃又井然有序。
文件解读单位：沈阳市浑南区发展和改革局
文件解读人：王鹏越、田雨琪
解读人办公电话：024-23195977
