沈浑南政发〔2026〕3号
各街道办事处，区政府各部门、市直驻区各单位：
《沈阳市浑南区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经沈阳市浑南区第三届人民代表大会第五次会议审查批准，现印发给你们，请认真组织实施。
沈阳市浑南区人民政府
2026年9月30日
（此件公开发布）
目录
第一章 新时代浑南全面振兴取得新突破
第一节 “十四五”时期经济社会发展成效显著
第二节 “十五五”时期发展面临新机遇新挑战
第二章 开启中国式现代化浑南新篇章
第一节 指导思想
第二节 基本原则
第三节 发展思路
第四节 战略定位
第五节 发展目标
第三章 优化空间布局与空间策略
第一节 空间布局
第二节 空间策略
第四章 构建完善现代化产业体系
第一节 做大做强主导产业
一、做强新一代信息技术产业千亿级集群
二、壮大高端装备制造产业千亿级集群
三、培育生物产业五百亿级集群
第二节 培育壮大特色服务业
一、科技服务
二、数字创意
三、现代商贸
四、现代物流
第三节 前瞻布局未来产业
第四节 积极培育消费新业态
第五节 加快推动产业转型升级
第五章 深入实施创新驱动发展战略
第一节 高质量建设浑南科技城
第二节 提升创新策源强基能力
第三节 推动科技创新和产业创新深度融合
第四节 推进教育科技人才一体化发展
第五节 持续优化科技创新生态
第六章 全面激发振兴改革活力
第一节 持续优化营商环境
第二节 推进要素市场化配置改革
第三节 深化国资国企改革
第四节 推进体制机制改革
第七章 扩大高水平对外开放
第一节 构建对内对外开放新格局
第二节 促进外资外贸扩容升级
第三节 推动招商引资提质增效
第四节 完善对外开放合作机制
第五节 融入沈阳都市圈创新发展
第八章 开拓乡村全面振兴浑南实践
第一节 实施差异化乡村发展
第二节 提升农业综合生产能力
第三节 构建现代乡村产业体系
第四节 建设宜居宜业和美乡村
第五节 深化农业农村综合改革
第九章 推动高质量城市建设
第一节 优化城市功能布局
第二节 完善综合交通体系
第三节 强化基础设施保障
第四节 深化发展智慧城市
第十章 激发文化创新创造活力
第一节 全面涵育浑南文化品格
第二节 繁荣发展文化事业文化产业
第三节 打造浑南特色文化品牌矩阵
第十一章 打造幸福浑南民生品牌
第一节 实施就业优先战略
第二节 办好人民满意教育
第三节 加快建设健康浑南
第四节 加强“一老一小”服务
第五节 健全社会保障体系
第十二章 建设绿色低碳的美丽浑南
第一节 持续推进污染防治攻坚
第二节 扎实筑牢生态安全屏障
第三节 推动绿色低碳转型发展
第十三章 坚决守住安全底线
第一节 统筹推进风险化解防范
第二节 持续强化公共安全治理
第三节 完善城乡基层治理体系
第十四章 扎实推进规划实施
第一节 坚持和加强党的全面领导
第二节 推进社会主义民主法治建设
第三节 完善规划要素实施保障
第四节 建立健全规划实施机制
“十五五”时期（2026-2030年）是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是沈阳建设东北亚国际化中心城市的加速跃升期，更是浑南区以多重战略叠加优势撬动高质量跨越式发展的黄金攻坚期。本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对辽宁、沈阳振兴发展的重要讲话和重要指示精神，立足区域发展实际，明确了“十五五”时期全区经济社会发展的思路目标、重点任务和重大举措。科学制定和实施“十五五”规划，推动浑南区在新时代辽宁、沈阳全面振兴上展现“经济大区”担当，为沈阳打造东北振兴和辽宁振兴“跳高队”、推进中国式现代化伟大实践，持续注入强劲浑南动能。
第一章 新时代浑南全面振兴取得新突破
“十四五”时期，面对百年变局和世纪疫情交织的复杂局面，浑南区全面落实习近平总书记对辽宁、沈阳振兴发展的重要讲话和重要指示精神，坚持以新发展理念为引领，以推动高质量发展为主题，充分发挥国家级平台战略优势，统筹发展和安全，经济社会发展迈出坚实步伐，为沈阳建设东北亚国际化中心城市提供了有力支撑。
第一节 “十四五”时期经济社会发展成效显著
“十四五”时期，全区上下坚持创新驱动高质量发展“一条主线”，奋力实施全面振兴新突破三年行动，攻坚克难、砥砺前行，科技创新策源能力持续增强，现代化产业体系加速构建，改革开放向纵深推进，城市品质实现新提升，民生福祉达到新水平，经济社会发展取得突破性、转折性、历史性进展，为“十五五”时期高质量发展奠定了坚实基础。
综合实力迈上新台阶。“十四五”以来，全区高效统筹疫情防控和经济社会发展，经济运行呈现稳中有进、向上向好的强劲态势。综合实力实现历史性跨越。“四上”企业数量超过1500家、上市企业达到13家，经济规模、投资体量、重点企业数量、上市企业市值较“十三五”末实现翻番，地区生产总值突破千亿大关，提前两年完成规划目标。固定资产投资累计超过2400亿元，对全市贡献超20%，一般公共预算收入开局之年突破百亿，五年来年均保持在百亿规模。发展动能澎湃强劲。数字经济核心产业营收突破880亿元，战略性新兴产业规上产值占比50%以上，高新技术企业、雏鹰瞪羚独角兽企业、科技型中小企业数量均达“十三五”末的2倍以上，占全市三成。重点项目支撑有力，每年谋划推进超500个，产业类投资占比70%以上，沈阳浑南科技城、王家湾冬运会场馆、辽宁材料实验室、采埃孚新能源汽车零部件产业园等一批标志性项目取得突破，竣工产业项目近150个。浑南区获评东北地区唯一全国综合竞争力百强新城区，区域影响力持续提升。
产业转型取得新突破。坚持做强“新字号”，持续做大高新技术产业，三次产业结构优化为0.6:34.8:64.6，实体经济进一步得到夯实。工业经济规模与结构实现跨越式发展。规模以上工业总产值突破630亿元，机器人、航空制造等新兴产业产值保持两位数高速增长，沈阳航空动力产业园“开工即满园”经验全省推广，连续三年获批辽宁省“促进工业稳增长和转型升级成效明显区”。产业竞争力迈向高端，专精特新企业达到207家、国家重点“小巨人”企业达到12家。富创精密、芯源微2家企业获评国家级制造业单项冠军。数字赋能成效显著，制造业“智改数转”快速推进，4个项目获批国家工业互联网试点，2家企业入选国家卓越级智能工厂，沈阳人工智能计算中心作为东北唯一节点接入国家算力网络，孵化人工智能大模型13个。金融能级大幅跃升，银行存贷款余额双双突破千亿大关，盛京基金小镇在管规模超230亿元，成功获批国家级普惠金融示范区，普惠小微贷款增速高达30%。现代服务业提质升级成效显著。科学研究、互联网、文体娱乐、居民服务实现营收双位数增长，营利性服务业营收全市占比超过25%。消费市场空前活跃，社会消费品零售总额突破600亿元，京东集团零售额达280亿元，王府井奥莱、月星动感城、浑河外滩市集等新地标引爆区域人气，圆满承办多项高水平赛事，游客人数、旅游收入均创历史新高。农业现代化持续加快。全区农业总产值13.6亿元，粮食产量稳定在4亿斤，培育农业经营主体100个，“两品一标”产品16个，111个村集体经济组织年收入均超过20万元。
改革开放开创新局面。持续深化改革攻坚，扩大对外开放，“浑南政好”营商品牌持续擦亮，发展活力与开放能级显著提升。重点领域改革纵深推进。机构改革成效显著，高新区改革迈向深入，行政区与开发区“1+2”工作格局高效运转。国企三项制度改革走深走实，完成“6+1”管理架构整合，推动国有企业营收增长66%，国资规模突破750亿元。政务服务效能全省领先，首创帮办代办会客厅审批模式，“无人机踏勘+云勘系统”经验全国推广，170个高频事项实现“一分钟响应”，中央法务区挂牌运行，上线全国首个民生诉求办理大模型。对外开放步伐更为坚实。获批国家外贸转型升级基地，年均新增外贸实绩企业50家，进出口总额累计超千亿元，较“十三五”末增长40%。国际“朋友圈”持续扩大，中日产业园、中俄科技合作基地等平台高效运营，“空陆海网”大通道加速拓展。沈阳都市圈210个事项实现跨域通办，国家管网东北区域总部等9个央地合作项目签约落地。
创新能级实现新跃升。锚定区域科技创新中心目标，以浑南科技城为核心载体，构建“空间、平台、人才、生态”四位一体的创新体系，创新资源加速集聚，为发展新质生产力注入强劲支撑。创新生态日臻完善。全区创新平台总数达430家，布局辽宁沈阳机器人等省级中试平台8家、先进医疗器械等市级中试基地21家、火炬概念验证中心等市级概念验证中心17家，高层次人才近2200人，新增技能人才5400余人。创新动能澎湃强劲。浑南科技城从“建设启城”迈入“科创立城”新阶段，“科创特区”政策效应显现，辽宁材料实验室、辽河实验室两大省级平台投入使用，拓荆科技等7家企业获批国家级企业技术中心，超大型深部工程灾害物理模拟设施等大科学装置加快建设，为科技与产业深度融合筑牢基础。技术突破硕果盈枝。科技成果转化“三个一公里”模式成为省级示范，技术合同成交额年均超200亿元，占全省四分之一，攻克关键核心技术298项，16项成果获国家科学技术奖，“新东拓+”正式入驻运营项目50个以上。“太行110”重型燃气轮机、东软医疗高端CT、拓荆薄膜沉积设备、芯源微涂胶显影机等一批大国重器与尖端产品实现从“国产替代”到“技术引领”的突破。
城市品质展现新面貌。坚持统筹协调与绿色低碳发展，城乡面貌实现精彩蝶变，生态宜居品质显著提升。城乡建管提质提标。高标准推进王家湾、北方芯谷等板块开发建设，新建道路120条、管网135公里，全区路网总长突破1200公里，是“十三五”末期的1.2倍，城乡骨架路网全面拉开、内畅外联格局基本形成。扎实开展“精治浑南”十大行动，创建良好路段192条，完成新建公园2座、改造公园3座，打造口袋公园340座。成功打造76个美丽宜居村、1.3万个美丽庭院，荣膺全国村庄清洁行动先进县，佟家峪村获评中国美丽休闲乡村。生态底色更加鲜明。562项中央及省环保督察反馈问题全部整改到位，空气质量优良天数稳定在300天以上，实现从“不达标”到“全面稳定达标”的历史性转折。污水、垃圾处理能力显著提升，摘除雨污混接点位近百处，河流考核断面稳定达标，年均新增绿地48万平方米，建成区绿化覆盖率达到48%，完成退化林修复3000亩，天蓝水清岸绿成为常态。绿色转型加速推进。打造“无废细胞”21个，棋盘山无废景区建设经验全省推广。王家湾冰上运动中心项目速滑馆获评全国超低能耗建筑，兴齐眼药等5家企业获评国家及省级绿色工厂，绿色制造体系更为完善。
民生福祉达到新水平。深入践行以人民为中心的发展思想，民生支出占一般公共预算比重始终保持在70%以上，倾力打造“舒心就业、幸福教育、健康浑南、品质养老”四大民生品牌，人民生活水平实现全方位提升。民生保障坚实有力。发放各类救助补贴超1.5亿元，城镇新增就业突破10万人，零就业家庭动态清零。“保交楼”任务实现清零。幸福教育成果丰硕。新建中小学8所、公办幼儿园14所，新增优质学位近万个，生源数量增长26.5%，“双减”案例获全国推广。医疗卫生资源持续优化。医疗卫生机构增至502家，建成东北首家社区嵌入式托育中心，医养结合服务实现城区全覆盖。养老服务体系日益完善。在全市率先实现全域养老社区覆盖，金地樾檀山社区被授予全国“敬老文明号”。文化事业和文化产业全面发展。魏家沟村、东沟村和区政务服务中心分别获评全国文明村镇和全国文明单位，城乡精神文明建设水平明显提升。基层治理效能提升。创新“网格+司法”服务机制，建成“15分钟法律服务圈”，设立评理说事点260个，“万件化访”化解率达到94%。应急管理体系不断完善。建成全省首个防汛应急指挥调度平台，森林防火“三抓六结合”模式成为应急管理部典型案例，安全生产、防灾减灾能力全面提升，平安浑南基础更加牢固。
第二节 “十五五”时期发展面临新机遇新挑战
“十五五”时期，发展环境面临深刻复杂变化，不确定难预料因素增多，外部形势演变将对区域发展产生深刻影响。
国际层面：格局重塑，危机并存。世界百年变局加速演进，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局深度调整，新兴经济体加速崛起，成为世界经济增长的重要动力源，大国战略博弈更趋复杂激烈，全球治理体系和国际规则秩序加速重构。单边主义、保护主义抬头蔓延，国际经济贸易秩序遭遇严峻挑战，世界经济增长动能不足，多边贸易体制受阻，全球产业链供应链稳定性面临考验。新一轮科技革命和产业变革加速演进，以物联网、大数据等为代表的新一代信息技术加速向经济社会各领域深度渗透，与人工智能、生物工程、新能源、6G等重大前沿技术交叉融合、迭代升级，推动产业结构深层次变革。国际环境的深刻变化，既给区域发展带来外部风险挑战，也为我区拓展发展新空间、推动产业结构优化升级、培育壮大新质生产力创造了有利契机。
国内层面：大势向好，任务艰巨。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。新质生产力已在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力。目前经济下行压力依然很大，有效需求不足问题突出，新旧动能转换任务艰巨，农业农村现代化相对滞后，民生保障存在短板弱项。人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题。国内经济社会发展呈现的新趋势新特征，要求区域发展以新质生产力为统领、以深化改革为动力，通过创新驱动、产业升级、区域协同、民生改善，将宏观机遇转化为区域发展的具体动能，在高质量发展中抢占先机、塑造优势。
省市层面：振兴提速，支撑坚实。东北地区全面振兴全方位振兴进入纵深推进的关键阶段，习近平总书记为东北全面振兴作出系统性谋划、战略性部署，指明了前进方向、提供了根本遵循。辽宁在国家发展全局中战略地位突出，肩负着维护国家“五大安全”的重大政治使命，是东北振兴的重要战略支点。沈阳市作为辽宁省省会城市、东北亚国际化中心城市、国家历史文化名城、国际性综合交通枢纽城市，将充分发挥全国先进制造业基地、东北现代服务业中心、区域性科技创新高地等功能，加快推进沈阳都市圈建设，在新时代东北振兴上展现更大担当和作为。
区内层面：基础扎实，乘势而上。“十五五”时期，是浑南区肩负使命、抢抓机遇、攻坚突围的关键五年。作为沈阳市行政中心、全国首批国家级高新区、沈大国家自主创新示范区核心区、辽宁自贸试验区重要承载区与沈阳市东北亚国际化中心城市主城区，浑南区必须勇担科技创新策源、新质生产力引领、对外开放先行先试等历史使命，全面释放国家级高新区、沈大国家自主创新示范区、临空经济区、棋盘山国际风景旅游开发区等高能级平台叠加效应，加快把平台优势、区位优势、政策优势转化为振兴发展的现实胜势，为沈阳、辽宁乃至东北全面振兴贡献浑南力量。实施全面振兴新突破三年行动以来，浑南区在产业发展、科技创新、改革开放、民生保障、生态宜居等领域积累了坚实基础，形成了较强的支撑能力。
同时也要看到，一些深层次结构性矛盾尚未根本破解：产业结构仍需优化，产业集聚效应不足，生产性服务业对制造业支撑有限；创新开放动能不强，科技成果本地转化率不高，关键核心技术攻关依然紧迫；公共服务供给不均衡，智慧城市与精细化管理水平有待提升，绿色低碳转型任重道远。“十五五”时期，浑南区必须迎难而上、奋楫争先，在破解发展难题中塑造新优势，在抢抓发展机遇中开创新局面。
综合判断，未来五年，全区经济社会发展长期向好的基本面没有改变，正处于实现更大突破的战略机遇期、动能转化的攻坚突破期、追赶争先的关键窗口期。机遇与挑战并存，机遇大于挑战。全区必须增强忧患意识，保持战略定力，坚持底线思维，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的使命感，在识变应变求变中抢占先机，在真抓实干中砥砺突破，奋力推进新时代东北全面振兴率先取得新突破，为社会主义现代化建设奠定决定性基础。
第二章 开启中国式现代化浑南新篇章
第一节 指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对辽宁、沈阳振兴发展的重要讲话和重要指示精神，全面落实党中央关于东北全面振兴的决策部署，按照省委、市委、区委要求，紧紧围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，认真履行维护国家“五大安全”重要使命，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，解放思想、开拓创新，对标夺标、实干争先，持续优化营商环境，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，持续推动人的全面发展和促进共同富裕，持续净化政治生态，在新时代辽宁、沈阳全面振兴上展现“经济大区”担当，奋力谱写中国式现代化浑南篇章。
第二节 基本原则
推动“十五五”时期浑南经济社会发展，必须严格遵循党中央明确的原则，用以统一思想和行动，即坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。同时，按照省委、市委提出的基本要求，结合浑南实际，重点把握以下要求。
——解放思想、开拓创新。坚决破除思维定式、路径依赖和视野限制，加快形成与浑南发展相适应的理念、方法和模式，准确识变、科学应变、主动求变，以思想突围引领发展突破，以创新举措推进全面深化改革，为浑南高质量发展注入持续动力。
——对标夺标、勇于争先。主动对标党中央决策部署及省委、市委工作要求，对标发达城市和先进地区竞相发展态势，对标人民群众日益增长的美好生活需要，以“三个对标”引领各项事业发展，在推动新时代辽宁沈阳全面振兴上展现更大担当和作为。
——统筹兼顾、综合施治。坚持问题导向与目标导向相结合，加强前瞻性思考、系统性谋划、整体性推进，正确处理局部与全局、当前与长远、发展与安全的关系，注重政策关联协同和耦合效应，努力在多元目标中寻求动态平衡。
——坚定信心、拼搏奋进。准确把握浑南高质量发展所处阶段，主动融入新时代辽宁全面振兴、沈阳建设东北亚国际化中心城市等重大部署，保持战略定力，坚定必胜信心，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，确保规划蓝图变为高质量发展的美好现实。
第三节 发展思路
坚持“创新立区、高新强区”，遵循“一二三四”发展思路。“十五五”时期，充分发挥浑南区科研资源富集、高新技术产业集聚的优势，全力推动科技创新、政策创新和模式创新。聚焦壮大高新产业规模、强化科技成果转化，加快发展新质生产力，大力推进现代化产业体系建设，全面推进传统产业转型升级、积极发展新兴产业、超前部署未来产业，坚持一条主线、激活两大动力、找准三个抓手、实现四大定位。以打造沈阳东北亚国际化中心城市主城区为根本目标，以推动科技创新和产业创新深度融合为主线，以深化体制机制改革为内生动力、强化科技创新驱动为核心动力，以构建现代化产业体系、打造高品质功能空间、增进高水平民生福祉为抓手，通过“产创融合+开放协同”提升产业能级、拓展发展空间，全面实现浑南区四大定位，为新时代东北全面振兴提供“浑南样板”，树立新时代城市典范。
推动三大战略平台能级跃升，构筑区域高质量发展核心引擎。充分发挥沈阳高新技术产业开发区、沈阳临空经济区、棋盘山国际风景旅游开发区三大战略平台的引领作用，通过功能互补、资源互通、政策互联，构建协同发展新格局。高新区突出“高”“新”特色，以浑南科技城为核心载体，聚焦现代产业体系构建，强化科技创新策源功能，打造东北亚科创共同体核心功能区。重点突破新一代信息技术、高端装备制造等主导产业，培育未来产业新增长点，推动创新链产业链深度融合。临空经济区立足“一枢纽四中心”定位，发挥空港、自贸区、综保区政策叠加优势，构建临空产业体系。加快机场二跑道、T4航站楼等枢纽设施建设，完善多式联运体系，重点发展航空制造、保税维修、跨境电商等业态，建设辐射东北亚的开放门户。棋盘山度假区坚持生态优先、绿色发展，构建以“文旅产业为核心、康养与眼产业为支撑”的现代化产业体系。通过智慧化提升与品牌化运营，推动生态价值向经济价值转化，全力创建国家级旅游度假区。通过三大平台联动发展，形成创新驱动、开放引领、绿色发展的战略布局，为东北亚国际化中心城市建设提供坚实支撑。
第四节 战略定位
“十五五”期间，浑南区将抢抓东北全面振兴全方位振兴机遇，以打造功能完善的沈阳东北亚国际化中心城市主城区为根本目标，依托区位优势、资源禀赋和产业基础，肩负辽宁省、沈阳市在新时代东北振兴伟大使命，建设成为东北亚对外开放先行区、东北地区重要的科技创新策源地、辽宁省新兴产业和未来产业承载地、沈阳市宜居宜业智慧新城区。
——东北亚对外开放先行区。紧抓“一带一路”高质量发展辽宁节点、国家向东向北开放战略支撑、东北亚区域合作中心枢纽等战略机遇，依托辽宁自由贸易试验区和沈阳临空经济区建设，推动多领域高层次开放合作，积极融入国内国际“双循环”，对标国际高水平经贸规则，加快释放升级版自贸区和高水平综合保税区的政策叠加效应，全面助力沈阳都市圈引进国际化高端要素，打造全省乃至东北地区面向国内国际开放门户。
——东北地区重要的科技创新策源地。坚持以创新驱动为核心，高质量建设浑南科技城，做强国家级科技创新平台、科技基础设施等战略平台，突破新一代信息技术、高端装备制造、生物产业等领域的原创性、前沿性、颠覆性技术，构建“基础研究-技术攻关-成果转化”的全过程创新生态链，形成引领东北、辐射东北亚的原创策源能力与产业驱动引擎。
——辽宁省新兴产业和未来产业承载地。以具有地方特色的战略性新兴产业为主导，强化科技创新与产业发展融合，推动战略性新兴产业聚链成群，前瞻布局未来产业赛道，推动传统产业改造升级，提升服务业发展能级，促进制造业和服务业深度融合，打造具有区域竞争力的产业集聚区，建设新质生产力融合发展引领地。
——沈阳市宜居宜业智慧新城区。加快人工智能等新一代信息技术在城市治理中的融合应用，提升城市治理水平和运行效率，打造智慧城市样板区。引入创新型文化产业和高品质公共服务设施，打造有浑南特色的文旅、科技融合发展的活力样板区。强化绿色低碳发展模式，推动绿色经济与区域经济协同发展，打造绿色宜居城市样板区。
第五节 发展目标
锚定2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，综合考虑未来一个时期国内外和全省、全市发展趋势，结合浑南区实际，设定“十五五”时期经济社会发展目标。
到2030年，综合实力全市领先，区域创新中心基本形成，高质量发展取得显著成效，新质生产力引领发展，全面深化改革取得新突破，城乡环境更加宜居，民生福祉全面提升，对省市乃至东北地区辐射带动作用明显增强，率先走出一条高质量发展、可持续振兴的新路子。
——高质量发展成效显著提升。经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放，地区生产总值确保实现1600亿元，年均增长6.5%以上。一般公共预算收入实现120亿元，年均增长3%左右。规模以上工业总产值实现1100亿元，年均增长10%以上。社会消费品零售总额实现850亿元，年均增长6.5%以上。
——新质生产力规模不断壮大。新一代信息技术、高端装备制造、生物产业三大战略性新兴产业发展壮大，未来产业实现突破，特色服务业持续赋能升级。数字经济水平全面领跑，主导产业集群规模突破3000亿元，战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重60%以上。
——科技创新水平大幅跃升。区内集聚更多的高潜力、高成长、高价值企业，创新主体数量居东北前列，人才集聚力和创造力全面提升，创新创业环境不断优化，区域辐射带动作用不断增强。科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强。科技型企业达到15000家。
——全面改革进程纵深推进。经济体制改革进一步深化，社会治理体制改革逐步深入，政府治理能力现代化水平全面提升，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，社会主义法治国家建设达到更高水平，形成一批具有复制和推广价值的重点创新经验。营商便利度进入国家先进行列，市场经营主体突破20万户，年均增长不低于9%。
——开放合作格局不断拓展。与东北亚和欧洲国家经贸合作更加深入，推动自贸区提质升级，强化对国际资本、技术、人才等高端要素的集聚能力，深度融入沈阳都市圈建设，促进产业、交通、民生等领域深度协作。进出口贸易总额突破200亿元。
——社会文明程度稳步进阶。主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，城乡精神文明建设协调发展，文化创新创造活力不断激发，人民精神文化生活更加丰富，文化软实力持续提高，打造一批具有广泛影响力和美誉度的核心地标，塑造赛事、冰雪和演艺等“特色文化名片”，进一步叫响“来浑南，不一样”文化品牌和区域文化标识。
——生态宜居水平全面优化。坚持“双碳”战略引领，生产生活方式绿色低碳转型取得明显成效，生态环境治理体系逐步健全，高水平保护支撑高质量发展态势更加牢靠。城乡人居环境质量显著提升，城市智能化精细化管理水平全面增强，农村基础设施进一步完善。空气质量优良天数稳定达到300天以上。
——人民生活品质持续改善。高质量充分就业取得新进展，公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提升，社会保障制度更加优化更可持续，医疗水平全面改善，居民教育程度不断优化，城市活力显著提升，社会治理效能稳步增强，持续打造舒心就业、幸福教育、健康浑南、品质养老等浑南民生品牌，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。
——安全发展屏障更加牢固。全区安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，平安浑南更高水平建设扎实推进。
——区域综合实力显著增强。经济规模持续壮大，2个千亿级产业集群逐步形成，科技创新跨越式发展，改革开放持续深化，营商环境达到全国一流，民生事业全面攀升，将浑南打造成区域影响力广、辐射带动作用强的“东北亚国际化中心城市主城区”。
到2035年，实现全区经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，对外开放、社会文明、生态宜居水平明显提升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。
围绕上述总体目标，设置六大类29项具体指标。
第三章 优化空间布局与空间策略
全面落实《辽宁省国土空间规划（2021-2035年）》和《沈阳市国土空间总体规划（2021-2035年）》，锚定沈阳作为东北亚国际化中心城市、国家历史文化名城、国际性综合交通枢纽城市的城市定位，全国先进制造业基地、东北现代服务业中心、区域性科技创新高地的城市核心功能定位，坚持生态保护优先，在城乡总体规划、土地利用规划等框架下，提高增量空间开发效率，全面盘活利用存量空间。到2030年，城市空间品质、空间治理体系和治理能力现代化水平居于全国前列，将浑南区打造成为功能完善的沈阳东北亚国际化中心城市主城区。
第一节 空间布局
“十五五”期间，全区将立足区域现有产业基础、资源禀赋，实施差异化空间策略，提高增量空间开发效率，全面盘活利用存量空间。按照“三生融合”发展原则，构建“一体两翼一片区”空间格局，打造“浑然天城”的高品质发展空间。持续发挥“一体”科产城核心功能，高质量建设以浑南科技城为核心的融合先行区。“两翼”通过生态廊道、交通干线与“一体”联动，北翼以秀美自然资源为本底，提供生态休闲配套，为浑南“科产城融合”发展注入新动力，南翼注入开放经济动能，大力发展航空航天产业。“一片区”重点突出城乡融合发展理念，打破城乡二元结构，实现区域产业生态联动优化发展。以“一体两翼一片区”为空间骨架，推动全域空间深度融合、产业协同共生、生态和谐共美、治理智慧高效，着力塑造新时代城市典范。
——一体：“科产城”融合先行区
以浑南科技城作为全区发展的核心引擎，以“科产城”深度融合为发展主线，打造东北地区重要的科技创新策源地、辽宁省新兴产业和未来产业承载地与东北亚国际化中心城市核心承载区。依托辽宁材料实验室、辽河实验室等建设区域领先的科技创新中心，营造一流创新创业生态。以科技创新推动产业创新，加快构建具有浑南特色优势的现代化产业体系，打造具有核心竞争力的产业集群。以科技创新为纽带，依托王家湾等滨水生态资源，布局高品质公共服务设施，通过“科技赋能+生态筑基+国际链接”，将浑南科技城建设成为引领沈阳现代化都市圈的“创新智核、生态客厅、国际窗口”。
——北翼：棋盘山生态文旅度假区
坚持“产业与生态融合发展”理念，依托棋盘山风景区、光明小镇、双马小镇、双水单元等重要平台，加快发展以文旅产业、康养产业、眼产业等为骨干的现代化产业体系，实现文、旅、体、商、医、农、工融合发展，巩固壮大实体经济根基。
——南翼：临空经济协同发展区
发挥临空、自贸与浑南区的协同拉动效应，实施产业协同、开放协同、创新协同，依托航空产业园、未来生命健康城等空间载体，推动自贸区政策赋能航空航天装备制造、生物医药等产业发展，深度探索“临空+保税+跨境”联动模式。重点发展民机大部件制造、航空发动机维修、燃气轮机、生物医药、智能医疗、跨境电商等产业和业态，建设成为沈阳临空经济的核心承载区。
——一片区：东南农商旅融合发展区
立足生态本底，坚持“农商旅融合”理念，依靠技术赋能发展都市现代农业，打造沈阳农商旅融合特色农业样板区。依托祝家街道、王滨街道等特色资源，强化生态保护与农业现代化协同，发展生态种植、精深加工、乡村旅游、农村电商、教育培训全产业链业态，进一步保障农产品生产空间，优化农业乡村振兴空间布局，保障农业农村一二三产业深度融合发展空间，推动农业增效、农村宜居、农民增收，打造乡村振兴创新实践区。
图1：浑南区“十五五”空间布局示意图
第二节 空间策略
实施“中部提质、北部提优、南部协同、东南提升”的差异化空间策略，锚定各空间主体功能，强调板块特色发展，以开放创新承载发展动能，以绿色、人文塑造本底空间，提高增量空间开发效率，全面盘活利用存量空间，优化全区空间布局，统筹城镇建设空间，为支撑全区科技创新、特色优势产业发展、社会民生保障提供坚实的空间要素保障。
——中部提质
以浑南科技城为创新策源核心引擎，推动科技创新、产业创新与城市功能深度融合，打造“科产城”融合发展典范。高效配置增量空间资源，优先保障国家重点实验室、大科学装置以及前沿技术研发平台落地建设。积极盘活存量空间，推动传统工业园区向开放共享、功能复合的创新社区转型，有机植入科技服务、中试孵化、智慧生活等融合功能。加速科技成果就地转化与产业化进程，构建“基础研究-技术攻关-产业应用-城市赋能”良性循环的现代化新城区。
——北部提优
以棋盘山地区为核心，守护绿色生态本底，健全生态产品价值实现机制。严控生态保护红线与城镇开发边界，优先保障生态休闲空间。整合优质文旅资源，推动景区设施升级与文旅产品创新，发展康养等绿色产业。优化交通组织与旅游服务设施布局，实现生态价值向经济、社会价值的高效转化，打造辐射东北的文旅康养与眼健康产业新高地。
——南部协同
强化浑南区与临空经济区的战略协调，以自贸区与临空经济区为开放平台，协同推动贸易便利化、投资自由化与产业高端化，共建开放型产业生态。推动交通互联、功能互补与政策叠加，共同打造面向东北亚的开放门户与产业创新高地。重点发展枢纽物流、航空制造、临空现代服务等产业，积极培育保税研发、跨境电商等新业态。通过浑南科技资源与临空开放功能的深度耦合，实现“创新-制造-流通-服务”全链条协同，形成产业链条完整、科创功能活跃的南部四环路航空航天产业带。
——东南提升
强化城乡融合与产业协同发展，深度挖掘乡村多元价值，推动传统农业向集休闲体验、智慧科技、生态康养于一体的现代化都市农业转型。立足祝家、李相、王滨等地区专业村的资源禀赋与产业优势，因地制宜地发展高效设施农业、高科技现代农业和特色休闲都市农业，构建多元化、高附加值的乡村产业体系。以产业兴旺带动农民持续增收，全面驱动乡村在产业、生态、文化、治理和生活等各领域的协同进步，建设产业繁荣、环境优美、治理有效、生活富足的宜居宜业和美家园。
第四章 构建完善现代化产业体系
把握新一轮科技产业变革、全球产业链供应链重构、中国式现代化全面进入高质量发展新阶段、新时代东北全面振兴等机遇，坚持科技创新和产业创新深度融合，坚持全链条全要素协同发展，坚持产业基础高级化和产业链现代化，基于区内资源禀赋和发展实际，抢占新质生产力发展先机，打造经济增长新引擎，培育高能级产业生态。做大做强新一代信息技术、高端装备制造、生物三大主导产业，发展特色服务业，远期布局未来产业新赛道，打造“新生制远”的现代化产业体系。
图2：浑南区“十五五”现代化产业体系
第一节 做大做强主导产业
持续构建高能级产业生态，聚焦三大主导产业，深化科技创新和产业创新融合发展，大力推进战略性新兴产业集群化发展。做强以人工智能、集成电路为主的新一代信息技术千亿级产业集群，壮大以机器人及智能制造、航空航天装备为主的高端装备制造千亿级产业集群，培育以生物医药、高端医疗设备为主的生物产业集群，推动产业链上下游协同发展，提升产业链供应链自主可控能力、整体效率和稳定性。
按照“群团发展、集约高效”的原则，规划“一核一带两谷三基地”主导产业空间布局。“一核”，即科技城科创核。“一带”，即航空航天产业带。“两谷”，即北方芯谷和北方算谷。“三基地”，即机器人及智能制造产业基地、生物医药产业基地、高端医疗设备产业基地。
图3：浑南区“十五五”主导产业布局示意图
一、做强新一代信息技术产业千亿级集群
充分发挥沈阳作为全国信息技术创新高地的优势，深入实施“人工智能+”行动，重点发展人工智能、集成电路两大细分方向，打造新一代信息技术产业集群，构建人工智能“软硬件基础-框架模型-场景应用”产业链生态，形成区域智能经济创新高地。到2030年，新一代信息技术产业集群营业收入达到1500亿元。
1.人工智能
聚焦科技、产业、消费、民生、治理、全球合作等六大重点领域，依托“北方算谷”，打造人工智能产业集聚高地，大力发展人工智能基础设施、软件信息服务、人工智能应用等领域。到2030年，全区人工智能全面赋能高质量发展，新一代智能终端、智能体等应用普及率超90%。人工智能产业营业收入达到1050亿元。
加强人工智能基础设施能力建设。加快布局建设超算中心，推进通用算力中心建设，力争打造6000P东北区域算力中心，创新智能算力基础设施运营模式，发展标准化、可扩展的算力云服务。发挥沈阳人工智能计算中心算力优势，推动建设一批人工智能应用中试基地，搭建一批行业应用共性平台。助力沈阳建设国家级数据标注基地，打造高质量数据集。强化“政府引导+企业主体实施”模式，统筹光纤网络优化升级，加速完善网络基础设施。
加速软件信息服务智能化升级。聚焦语音识别、数据挖掘、深度学习、人机交互等技术，重构产品形态和服务模式，发展面向人工智能的基础软件、应用软件。聚焦提升复杂需求自主拆解能力、行业知识深度融合能力，主攻模型服务性能优化、多智能体协同攻关等技术，推进大模型研发。推动互联网、云计算等应用服务商向人工智能领域转型，培育一批新兴人工智能应用服务商，鼓励发展“模型即服务”“智能体即服务”，打造人工智能应用服务链。
大力开发“人工智能+”应用场景。推动人工智能与经济社会各行业各领域深度融合，重点布局智能制造、行业应用与智能终端等方向，系统构建“AI+”融合生态。以智能制造为主攻方向，开发智能生产与供应链协同等核心场景，打造一批“AI+制造”标杆，带动制造业整体质效提升。拓展“AI+特色领域”，培育智慧政务、智能网联汽车、智能医疗、智能教育、智能空管等特色应用场景，推动智能应用集群化、生态化发展。布局AI消费终端，开发可穿戴智能设备、智能无人飞行器等智能消费设备，培育一批具有影响力的智能消费品牌，形成内容更丰富的智能服务新业态。
2.集成电路
“强链”丰富装备谱系，“聚链”壮大零部件规模，“延链”布局关键材料，协同发展集成电路设计与封装测试等关键环节，构建自主可控的产业生态链，依托辽宁省薄膜沉积装备及零部件创新中心，加快建设集成电路领域国家制造业创新中心，将“北方芯谷”打造成为具有区域竞争力的集成电路零碳园区。到2030年，集成电路产业链营业收入达到450亿元。
持续壮大集成电路装备产业规模。提升薄膜沉积设备、涂胶显影设备、物理清洗机、分子束外延设备等整机装备产能，加快高端晶圆处理设备产业化基地、高端半导体设备产业化基地建设。丰富装备产品体系，深化现有产品技术延伸，研制生产全系列薄膜装备、前道超高产能KrF涂胶显影机、前道超高产能IMM涂胶显影机、金属硬掩模高温热板涂布机等高端装备。加强在薄膜沉积设备、刻蚀设备、清洗设备、热处理设备等产品方面的合作，重点引进高端光刻设备领域龙头企业，引育离子注入、抛光、检测等新型装备，推动主要整机装备和关键零部件进入国际采购体系。培育半导体领域专精特新“小巨人”企业，争创国家技术创新中心、国家企业技术中心等整机装备和关键零部件科技创新平台。
不断提升集成电路零部件本地配套能力。加快研制7-5纳米及更先进工艺制程的半导体设备用精密零部件，加大对真空干泵、真空机械手、高精度陶瓷加热盘、超高精度胶泵、腔体等零部件的研发支持力度。鼓励整机装备企业与上游零部件厂商加强合作，以联合攻关、“揭榜挂帅”等方式，推动机件联合研发，引进发展射频电源、传输模块、高端石英件等核心零部件，提高装备本地配套率。
加快培育集成电路关键材料。聚焦高纯硅、高端石英、高端陶瓷、高导热复合材料、氮化镓芯片封装壳体等材料领域，推进8英寸及以上大尺寸硅片晶体生长、大功率芯片封装散热等技术攻关，建立集成电路关键材料产业链。
集成电路设计、封测领域。依托东北大学EDA等平台，发挥集成电路装备制造领域企业集聚效应，以整机装备为牵引，推动龙头企业在浑南区设立研发中心或区域总部。积极引进集成电路设计、封装测试优质企业，培育AI芯片、功率半导体设计企业，靶向引进EDA软件研发、IC设计等领域的领军人才团队。
二、壮大高端装备制造产业千亿级集群
依托机器人、民用航空装备的产业优势及科研院所、重点实验室等科创资源，聚焦装备制造业高端化、智能化、绿色化发展，发展壮大机器人及智能制造、航空航天装备产业，培育从研发设计、核心部件、整机制造到系统集成与行业解决方案的完整产业链，形成大中小企业融通、上下游协同的产业集群。到2030年，高端装备产业集群营业收入达到1000亿元。
1.机器人及智能制造
依托机器人及智能制造产业基地，推动多类型机器人研制，促进关键零部件向高精度、自适应升级，加速智能成套装备模块化、柔性化与系统化集成，构建“链主”企业引领、“专精特新”中小企业配套、公共平台服务支撑、应用场景开放示范的融通发展生态，推动沈阳机器人及智能制造国家先进制造产业集群高质量发展。到2030年，机器人及智能制造产业营业收入达到500亿元。
增强机器人制造竞争力。依托中国科学院沈自所、辽河实验室等科研院所，在工业机器人、移动机器人、服务消费机器人、特殊作业机器人等领域，聚焦智能制造、智能医疗、特种作业等场景应用创新，集中攻关智能感知与高效决策、精准控制与自主作业、多机分布式协同等技术，推动机器人从数字化、网络化向智能化加速跃升，实现机器人核心产品的标准化、系列化和批量化，打造具有区域竞争力的机器人特色产业链。
提升智能关键基础零部件配套能力。依托东北大学等科研院所，开展机器人智能识别、智能控制等关键技术攻关，重点发展高算力云计算控制器、高性能伺服控制器、高精密减速器、高性能伺服电机和驱动器、高性能视觉传感器、变压器整流器等核心功能部件。孵化培育机器人部件配套企业，探索引入动力机械及元件、高精密行星滚柱丝杠、轴承等核心基础部件企业，提升机器人制造企业本地配套率。
跃升智能成套装备产业能级。依托科研院所、高校及重点企业，攻关智能控制与系统集成技术，打造高端金属切削与成形机床、高性能智能自动化搬运设备、柔性生产线系统等标志性产品，推动机器人智能打磨装备、水导激光加工装备等成果转化落地，高标准建设智能制造装备基地。
2.航空航天装备
依托航空航天产业带，发挥民用航空产业优势和临空区域优势，重点发展民用飞机、发动机及燃气轮机，着力构建“从核心部件到整机总装、从生产运营到维修服务”的完整产业链条，开拓低空经济和商业航天新赛道，逐步建成航空航天装备零部件、系统、整机、场景应用协调发展的产业集聚区。到2030年，航空航天装备产业营业收入达到500亿元。
大力发展民用飞机产业。依托现有产业优势，系统布局整机、部件、服务等环节。聚焦整机领域，加强与国际主流民用飞机制造商的深度合作，积极争取大飞机总装业务。聚焦大型客机总装及机身、机翼、尾翼等大部件领域，重点攻关航空复合材料与精密制造核心技术，提升本地航空基础配套能力和产品质量，做强航空零部件制造产业集群。聚焦维修服务领域，拓展航后保障、大修、客改货、退役飞机拆解等航空维修业务，争取更多机务维修业务板块落地。
积极发展发动机和燃气轮机产业。聚焦航空发动机及辅助动力装置整机及维修、叶片、机匣等领域，攻关高温合金精密成型、叶片自适应加工等技术，搭建航空发动机核心部件技术创新中心，争取国产大飞机发动机研发制造基地项目，形成民用飞机发动机本地配套能力。发挥产业优势，攻关中低热值燃料高效利用、低排放燃烧、轻型燃气轮机双燃料应用等技术，发展叶片精铸和机加、燃机成套系统、管路件、机匣、盘轴、燃烧室等关键零部件，形成规模化国产燃机批产能力。
培育发展低空装备产业。依托东北大学、中科院沈阳计算技术研究所等科研机构，开展全电、混电、氢能等新能源低空装备的技术攻关和创新研发，打造立足辽宁、辐射东北的装备安全检测服务能力，开展轻型无人机及eVTOL装备的定制化研发与示范应用，加快推进低空飞行管理服务平台和低空基础设施建设，聚焦低空服务保障及无人机反制领域，拓展物流、农业、旅游、应急、防护等融合应用场景，联合区内重点企业打造可推广复制的示范场景，构建覆盖低空装备设计、研发、生产、适航、运营的全链条生态。
拓展商业航天装备产业。依托中国科学院沈自所等科研院所，聚焦卫星、火箭关键零部件与关键材料、能源系统等核心领域，重点攻关一体化设计与增材制造、智能太阳翼对日稳定跟踪等技术，鼓励企业深度对接航天科技、航天科工等院所资源，在关键工艺、上下游核心器件、产品开发等方面形成产业集聚和协同。
三、培育生物产业五百亿级集群
依托生物疫苗、眼科药物、医学影像设备等领域优势，重点发展生物医药、高端医疗设备两大细分方向，强化AI技术与医疗产业深度融合，完善医疗设备产业链条，加速推进生物药前沿化、化学药高端化、中药可控化、医疗器械规模化、医疗应用精准化发展，依托中国医科大学附属第一医院国家医学中心建设，打造一流生物医药和健康医疗创新型产业集群。到2030年，生物产业集群营业收入达到500亿元。
1.生物医药
打造生物医药产业基地，重点发展生物药、化学药、现代中药、生物医药服务四大方向，支持企业构建仿创结合的梯次产品体系，推动AI、计算生物学等前沿技术与药物研发深度融合，构建涵盖创意孵化、原药开发、中试熟化、产业落地、临床应用的全周期生物医药产业体系。到2030年，生物医药产业营业收入达到200亿元。
推进生物药前沿化发展。聚焦生物疫苗、精准治疗两大核心方向，开展多糖蛋白结合技术、重组蛋白疫苗技术、超级抗原提取与纯化技术、精准靶向递送技术、药物长效化技术等关键技术攻关。联合医药企业与AI技术公司，开展AI技术在新药靶点发现、化合物筛选、工艺设计、临床研究等关键环节合作。加速推动新一代疫苗、抗体药物偶联物（ADC）、抗血管内皮生长因子（VEGF）等前沿药物的研发与上市，打造领先的生物药创新策源地和战略高地。
加速化学药源头创新转型升级。聚焦眼疾治疗、抗结核、心血管类、抗生素药物等领域，攻关生物机体潜在药物治疗靶点高效挖掘、小分子化合物超高通量虚拟筛选（UHTVS）、先导化合物分子结构优化等关键共性技术，加速创新药和高端仿制药研发与产业化应用，打造一流的化学药创新与产业化高地。
推进中药传承创新。攻关药材高效分离和纯化、智能萃取、多成分多靶点整体作用机制解析等技术，研发类复方制剂、类提取物制剂、类新药材制剂等创新型中药，突破中药复方质量控制与药效评价瓶颈，提升中医药产品的安全性、有效性和质量可控性，培育具有核心竞争力的生物医药新增长点。
构建创新协同生物医药服务体系。依托高校、科研院所，强化药物基础研究与成果转化能力。探索构建医学营养利益共同体，开发疾病特异性营养支持产品，构建多元化的特医食品产品矩阵。联动重点医院与国内权威专家共建临床试验联盟，加速临床试验进程。构建区域性AI药物设计平台，引育覆盖药物发现、临床前研究、工艺开发与定制化生产全链条的医药合同研发生产机构（CDMO）和医药合同研究组织（CRO），创建链条完整、韧性强劲的生物医药产业生态。
2.高端医疗设备
依托高端医疗设备产业基地，顺应国产化替代、远程智能诊疗、智慧康养等发展趋势，壮大高端诊断设备、高端治疗设备及高端生物医用材料产业规模，逐步建成前沿研发、成果转化、特色服务协调发展的产业集聚区。到2030年，高端医疗设备产业营业收入达到300亿元。
提升高端诊疗装备竞争力。聚焦攻关光子CT探测器、高场强磁体、AI辅助诊断核心算法等技术，系统开发智能多核磁共振系统、高性能双C臂血管造影CT一体化设备、相控阵CT及远程中医诊疗系统等创新产品，打造从核心部件研发、整机制造到智能诊疗解决方案的完整产业链，推动高端诊断设备产业实现从关键技术自主可控到价值链高端的跨越式发展。
打造高端治疗设备创新高地。支持中科院沈自所深度参与脑科学与类脑研究领域布局，聚焦侵入式与非侵入式脑机接口两大方向，加速生物神经分析、脑机交互、智能医疗康复机器人等技术成果转化，推动脑机接口技术工程化研发与产品化落地。聚焦攻关精准路径规划、先进传感技术与智能算法、高流量湿化氧疗控制、无创呼吸机动态自适应调控等技术，重点开发融合医学影像导航的手术机器人系统、基于AI算法的智能呼吸治疗设备、可穿戴式神经调控仪器等创新产品，构建智能感知、精准决策、自主调控一体化发展的高端治疗装备产业生态，打造具有区域影响力的“浑南智疗”产业地标。
培育高端生物医用材料产业新增长点。依托中国医科大学及其附属医院、中国科学院金属所、沈阳药科大学等创新力量，立足现有产业基础，围绕智能药物递送系统等高端医疗器械、眼科角膜缺损修复等需求，重点突破材料精准合成、生物相容性调控及功能化修饰、组织处理与脱细胞技术等核心技术，着力开发新型药物控释载体、软组织修复及整形外科材料等先进生物医用材料产品，打造国内重要的高端生物医用材料研发与生产基地。
第二节 培育壮大特色服务业
以建设沈阳东北亚国际化中心城市主城区为目标，着力构建优质高效的特色服务支撑体系，以科技服务为产业创新注入动能，以数字创意赋能文化软实力与经济新业态，以现代商贸提升消费能级与开放活力，以现代物流强化区域流通枢纽功能，全面推进生产性服务业向专业化、价值链高端攀升，推动生活性服务业向高品质、多样化、便利化升级，推动服务业全面赋能区域经济高质量发展。
按照“三生融合、集聚耦合”的原则，规划“一带两山三廊四圈”特色服务业空间布局。“一带”，即滨河文商体旅融合发展带。“两山”，即棋盘山文商旅融合发展区和东南山区农商旅融合发展区。“三廊”，即科创走廊、文化走廊和交通走廊。“四圈”，即奥体商圈、棋盘山商圈、王家湾商圈、中央公园商圈。
图4：浑南区“十五五”服务业布局示意图
一、科技服务
聚焦培育发展新质生产力，依托浑南科技城核心载体功能，系统构建覆盖科技创新全链条的现代化服务体系。做强研究开发服务，做优企业孵化服务，提升检验检测能级，强化知识产权服务，引导制造业企业向高附加值服务环节延伸，推动科技服务向专业化、高端化、智能化升级。到2030年，科技服务业营业收入达到300亿元。
构建全链研发服务体系。依托区域高校科研院所，打造基础研发和共性技术供给平台，吸引全球顶尖科学家团队，开展前瞻性、颠覆性的原始创新。打破创新主体间的资源壁垒，实现大型科研仪器、尖端实验设备、专业科学数据等资源的开放共享。布局“概念验证中心-专业化中试基地”一体化链条，面向特定产业领域建设概念验证中心、中试基地，提供工艺放大、工程样机开发、小批量试制等关键服务。开展研发设计到原型制造的全流程“陪伴式”服务，构建覆盖初创期、成长期与成熟期企业的全链条研发服务生态。
提升检验认证服务质效。整合区内科研机构与重点企业在计量、检验检测、认证认可及标准化领域的核心资源，系统构建覆盖材料研发、零部件生产至整机出厂的全溯源链、全生命周期检验检测服务体系。完善国产检验检测仪器验证评价与先行试用机制，推动本地检测设备先行试用、迭代优化。鼓励企业在新兴产业领域开展检验检测技术攻关，提升高精度与无损检测能力。强化数字化转型支撑，发展数据确权与分析服务，促进系统仿真、数字孪生技术在研发制造环节的深度应用。全面提升现代工程设计、工程咨询等生产性服务能级，培育具有区域影响力的品牌服务商。
打造知识产权服务高地。建设浑南知识产权成果转化产业园，引育一批高端代理、价值评估、法律维权与跨境运营服务机构。推动人工智能、区块链技术与知识产权服务深度融合，搭建知识产权智能监测与电子存证平台。推进知识产权服务前置嵌入科技研发与成果转化全过程，拓展知识产权质押融资、证券化、保险等高端业态。推动建立行政执法与司法审判衔接平台，实现案件线索快速移送、证据互认与协同执行。探索设立知识产权纠纷速裁与诉调对接中心，推广在线诉讼与异步审理，降低维权成本、提高审判效率。
创新企业孵化服务模式。依托智慧之云孵化器、科学家工作坊、沈阳国际软件园等核心载体，为在孵企业提供全生命周期一站式解决方案，推动科技型企业孵化器从物理空间提供商向产业创新组织者转型。聚焦主导产业，靶向引育和孵化一批拥有“硬核科技”与自主知识产权的标杆性初创企业。围绕技术交易全流程，发展技术转移、中试熟化、科技咨询等科技服务业态。设立浑南天使创投基金，建立覆盖种子期、初创期到成长期的政策性股权投资链条。
二、数字创意
聚焦“数字创意+”与传统产业深度融合，重点发展数字文化创意、数字设计服务、数字创意与融合服务等细分领域，以数字创意产业基地为综合平台，构建“平台+人才+园区+项目”四位一体的产业生态体系，实现数字创意产业的能级跃升，打造区域数字创意产业高地。到2030年，数字创意营业收入达到100亿元。
大力发展数字文化创意产业。以数字技术为引擎，依托国际数字创意产业基地等载体，构建内容生产-IP运营-衍生开发闭环体系。依托深厚的区域科创资源、独特的棋文化底蕴、丰富的历史文化遗存与宝贵的红色文化资源，创作一批集聚地方特色的原创经典动漫作品，推动产业从“项目制代工”向“品牌化原创”战略转型。推动优质动漫IP向游戏、影视等领域授权与转化，发展具有文化内涵的网络游戏，着力引进2-3家电竞龙头企业区域总部，培育本土特色赛事，构建完整电竞生态圈。逐步发展“动漫游戏IP+业态”，向玩具、数字藏品、漫展等领域延伸产业链条，形成多业态联动的价值链。
提升数字设计服务发展能级。依托专业机构、公共服务平台、制造业企业等，重点发展工业设计、规划工程设计、专业设计等领域。开展数字工业设计创新，引入数字孪生、3D打印等技术，全面优化工业产品性能与制造流程，实现精准管控与效率提升。同时，推动重点设计机构拓展咨询设计、采购施工、系统集成、运维管理、整体解决方案等一体化服务。依托沈阳建筑大学等优势资源，深化“数字创意+智慧城市”协同建设，利用沈阳CIM基础平台，深度赋能数字设计在城市服务领域的应用。依托鲁迅美术学院等优势资源，共同构建高端数字设计服务平台，重点发展平面设计、三维可视化及数字媒体艺术等，推动设计创新与文化产业、城市形象塑造等领域的深度融合。
发展数字创意融合服务业态。推动虚拟现实技术在沉浸式场景中的创新应用，探索建设元宇宙创新中心，加快构建覆盖教育、文旅、商业等领域的数字创意融合服务体系。依托本地教育科技与虚拟现实研究机构，联合学校开发虚拟教学课件，建设智慧教育空间。依托本地国家文化和科技融合示范基地，整合科创、文化等资源，运用全景投影、数字仿真、实时渲染等技术，开发光影艺术展、沉浸式互动娱乐、数字体验游乐、文化IP沉浸式剧场等体验产品，打造浑南特色数字沉浸式场景新高地。
三、现代商贸
聚焦沈阳建设国际消费中心城市，通过场景创新、科技赋能驱动，重点发展特色商圈、便民商贸、数字贸易、跨境商贸，打造品牌商贸与便民商贸相互补充、融合促进的商业格局，推动浑南从区域商业中心向东北亚商贸与商务服务创新策源地、消费体验先锋区跃升，实现规模倍增与能级跨越。到2030年，实现现代商贸业规模1500亿元。
大力发展特色商圈。强化商圈多元化、特色化发展，打造中央公园、奥体、王家湾、棋盘山四大现代化商圈，释放内需潜力。中央公园商圈吸引高端品牌和专业服务机构，打造“政务+商务+文化+商业”融合的沉浸体验型国际化都市会客厅。奥体商圈重点发展票根经济，推出“文艺首演”“赛事首办”等首发活动，配套组织创意市集、新品体验、潮品展销等，促进文商体多元融合发展。王家湾商圈依托“十五冬”专业赛事资源，规划冰雪主题商业街区，引入国际冰雪装备品牌旗舰，打造“赛训+购物+体验”一体化消费场景。棋盘山商圈依托森林生态、滑雪资源，开发生态探险、户外运动、低空体验等多样化旅游场景，打造商业化生态旅游度假区。
积极培育便民生活圈。优化社区商业网点布局，完善社区商业网络，改善社区消费条件，创新社区消费场景，一刻钟便民生活圈实现全域覆盖。推动产业服务中心与周边生活圈功能互补，建设人才公寓、休闲餐饮、健身设施、创艺咖汇等，满足就业人口交流共享和生活需求。推动零售企业开展数字化运营和智能化管理转型升级，构建线上线下融合的商贸新业态，提升运营效率，优化客户体验。
融合发展数字贸易。强化人工智能、大数据、物联网等新一代信息技术在商贸领域的深度应用与场景落地，发展智慧零售，支持实体商贸全方位数字化营销，推动数字商务与先进制造、现代农业、文化旅游等优势产业深度渗透。高标准建设直播电商产业基地，构建“内容创作+品牌孵化+智能供应链”一体化生态。健全品质电商标准体系，引导电商平台推出品质商家培育举措，优化以提升供给品质为导向的平台规则，构筑要素集聚、功能集成、产业协同的数字商务发展新高地。
创新发展跨境商贸。充分对接自贸区在投资自由化、贸易便利化、金融开放等方面的创新政策，协同构建集通关、结算、退税、物流、融资等功能于一体的跨境贸易综合服务平台，打造跨境贸易新生态。围绕集成电路、高端装备制造、生物医药等细分领域，发展高附加值的保税研发、全球检测维修、融资租赁等新型贸易业态。利用软件和信息服务业优势，探索数据跨境流动的安全与便利化机制，发展软件外包、数字内容、工业设计等数字服务贸易。加快建设跨境电商综合试验区，依托“空陆海网”多式联运体系，优化监管模式与海外仓布局，赋能“沈阳制造”通过电商渠道走向全球。
四、现代物流
围绕服务于生产、流通和消费的全链条协同，依托“临空+自贸+高新”叠加优势，聚焦枢纽物流、专业物流和供应链物流细分领域，构建便捷高效的现代物流服务体系，将浑南区打造成为沈阳市面向东北亚开放的物流桥头堡。到2030年，现代物流业营业收入达到500亿元。
加快发展多式联运物流。全面畅通物流通道体系，强化空港核心枢纽功能，推进空陆海网对接，完善多式联运功能。依托机场多式联运中心，大力拓展全货机航线，集聚高端航空物流、跨境电商等临空偏好型产业，提升对东北亚航空物流服务能力。强化沈阳南站核心枢纽功能，推进空铁路网对接，依托京哈、沈大等铁路干线，推进公路、铁路和机场货场的衔接，提高一体化转运衔接与货物换装效率，深化与沈阳现代化都市圈、京津冀、长三角等地的联通。强化与大连、营口等港口的“海陆联运”，拓展东北腹地市场。同时，推动国际多式联运“一单制”，提升通关便利化，完善高速公路衔接，构建“外围枢纽+城市配送”的高效集疏运体系。
特色发展冷链物流。加快完善国家骨干冷链物流基地核心功能，支持企业在桃仙机场、沈阳南站等关键物流节点，布局建设具备集中采购、产地预冷、低温加工、中央厨房、跨区域配送等一体化服务能力的高标准冷链配送中心、中转保鲜库及智慧冷库，发展“冷链仓储+中央厨房”“冷链+新零售”“冷链+生物医药”等新业态，积极吸引国内外知名生鲜电商、食品加工、医药冷链及供应链企业集聚。推动区块链、物联网技术在冷链全链条应用，实现对冷链运输全程监控、产品温控实时追溯、管理信息无缝共享，扩大追溯覆盖范围，保障品质安全。
融合发展产业供应链物流。推动物流与区域产业深度融合，构建高效协同的现代化供应链体系。面向区内高端制造企业，嵌入式布局共享型供应链协同中心，提供入厂物流、线边物流及供应商库存管理等深度服务，实现与制造环节的零距离协同。依托生物医药产业园，构建符合国际标准的专业医药温控物流体系，提供临床试验物流、高值药品配送等定制服务。围绕特色农产品，建设区域性集配枢纽与城乡冷链设施，推动电商直采与产地直播，构建高效绿色的农产品流通通道。培育和引进供应链“链主”型企业，探索提供从原材料采购、库存管理、生产计划到成品分销的一站式、一体化解决方案，推进物流服务从传统执行向高价值供应链组织与集成转型。
第三节 前瞻布局未来产业
顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，面向国家重大战略需求与战略必争领域，聚焦发展未来产业。加快推动现有优势产业向未来化转型升级，强化应用场景牵引，促进前沿技术与颠覆性创新突破及成果产业化。集中资源重点布局具身智能、先进材料、基因与细胞治疗三大核心领域，积极培育深海深地空天装备、量子科技领域，打造引领区域高质量发展的未来产业引擎。
打造具身智能产业高地。支持辽河实验室、东北大学、中国科学院沈自所等高校院所及创新企业，围绕具身智能、类脑智能等应用，开展关键理论和技术研究，推进人工智能向“具身化”加速演进，加快机器人高动态、高爆发和高精度传动机构、高紧凑机器人四肢结构、力反馈灵巧手设计等“机器肢”，以及骨架结构拓扑优化、高强度轻量化“机器体”等人形机器人关键技术突破，争取早日实现在工业、医疗、家政、物流等领域的产业化应用。加快建设东北亚具身智能创新中心、具身智能基础实验室、联合创新实验室等科创平台，吸引更多产业链技术链关联企业入驻，推动具身智能全流程创新。推动具身智能应用场景训练场集中建设和使用，以场景应用带动技术快速迭代。到2030年，具身智能产业营业收入达到30亿元。
大力发展先进材料。发挥辽宁材料实验室、东北大学、中国科学院金属研究所等优质创新资源作用，突破先进材料关键科学技术问题，深度参与成果转化。在纳米材料领域，发挥产业技术优势，在纳米晶不锈钢、极低温磁制冷材料、石墨烯等领域开展技术攻关和产业化应用，满足新型储能、新型医疗仿生、新型集成电路等产业应用。在先进基础材料领域，布局先进动力装备叶片材料、高性能稀土永磁材料、高性能碳纤维及预浸料等，满足高端装备等产业跨代升级需求。在先进半导体材料领域，重点突破单晶生长、切割打磨、同质外延及载流子调控等关键技术，探索布局氮化镓、氮化铝等新一代半导体材料及超宽禁带半导体材料。到2030年，先进材料产业营业收入达到50亿元。
推动基因与细胞治疗领域突破创新。依托辽宁何氏医学院等机构，开展前沿技术探索和重大科技问题攻关，重点突破高效安全基因编辑、先进细胞递送系统、细胞生物活性与再生能力提升等关键技术，推进个性化诊疗方案、基因大数据与人工智能在精准医疗中的应用。到2030年，基因与细胞治疗领域营业收入达到20亿元。
突破深海深地空天装备前沿技术。围绕国家战略科技力量发展需要，重点发展深地、深海、空天智能装备，构建覆盖关键技术攻关、高端装备制造与场景应用的产业生态。深海领域，推动中国科学院沈自所开展深海装备研发，重点突破深海机器人自主作业、跨域集群协同探测与作业、深海重载装备布放回收等关键技术，满足未来深海资源探测和开采、科学考察、打捞救援、国防军工等用途。深地领域，加快建设超大型深部工程灾害物理模拟设施等重大创新平台，重点突破深部开采动力灾害防控、耐高温高承载构件极端制造等关键技术，满足地下资源勘探开发、灾害防控、城市空间拓展等应用需要。空天领域，系统布局多类型高性能深空机器人研发，突破在轨建造等关键技术，打造轨道巡视监测、轨道工厂等标志性产品。推动相关科研成果在国家深空探测、卫星组网等任务中实现在轨验证与应用迭代。到2030年，深海深地空天装备产业营业收入达到20亿元。
培育壮大量子科技产业。依托量子科技东北亚产业创新中心，聚焦量子计算机产业链核心环节，围绕量子材料、制造装备、仪器仪表等方向，系统性开展技术研发与产业化攻关，积极推进产业落地应用。立足辽沈在装备制造、集成电路、国防军工等特色优势产业基础，深化量子科技技术适配与场景化应用开发，与量子科技长三角产业创新中心构建功能互补、协同联动的跨区域发展格局。整合辽宁材料实验室、东北大学、中国科学院金属研究所等区内高校院所及新型研发机构创新资源，布局建设量子科技省级重点实验室等区域性创新平台，同步推进平台向更深层次建设，释放区域辐射带动作用。建设量电融合沈阳节点及量子计算服务云平台，为企业及科研院所提供量子算力与技术验证公共服务。依托浑南科技城，以创新中心为核心载体，联动高校院所共建量子科技联合实验室及人才培养基地，完善产学研协同育人机制，分层引进培育量子领域顶尖人才、工程研发人员与产业技术工人，孵化集聚一批量子科技市场主体。到2030年，量子科技产业形成一定集聚效应，整体发展水平全省领先。
第四节 积极培育消费新业态
立足激发市场活力、促进消费升级，顺应人口老龄化、消费个性化发展趋势，以“场景创新+科技赋能”为驱动，构建多元化、品质化、国际化的新型消费生态体系，布局产业新增长点，以消费升级引领产业升级。
大力发展数字消费。以核心商圈为载体，打造沉浸式购物、智能导购、无人零售等“新零售”业态，联动棋盘山、陨石山等旅游资源，打造基于历史IP的AR实景导航与互动游戏，形成“线上引流、线下体验、线上线下双轨消费”的文旅体商闭环。依托省科技馆、博物馆等场馆资源，运用文生视频、图生3D等大模型技术，对馆藏与非遗元素进行数字化再造，打造元宇宙“辽沈文明数字史诗”沉浸式秀演，将静态展览变为可参与、可消费的动态文化场景。围绕国家医学中心等重大项目，部署AI辅助诊疗系统，深化“互联网医院+医保在线支付”应用，打通从“在线问诊-医保支付-药品即时配送”的服务链条，构建全域覆盖、全时响应的数字健康消费圈。
扶持发展银发经济。依托区域机器人、生物医药等优势产业基础，大力发展护理机器人、助行机器人、智能穿戴设备、康复辅助器具等适老化科技产品，丰富老年健康产品供给。打造“银龄大集”特色品牌，整合智能产品、健康食品、便民服务与健康理疗等资源，构建集“购物、体验、服务、社交”于一体的银发消费新场景。创新开发“棋盘山夏日森呼吸”“秋季康复理疗”等主题旅居套餐，融合剪纸等非物质文化遗产，开发文化体验课程，形成“森林康养+文化养心”双核驱动的特色产品，满足老年人多元化、高品质的康养消费需求。
打造低空消费场景。以“场景牵引+应用示范”为核心，聚焦“低空文旅、低空物流、城市低空管理”三大领域，构建特色鲜明的低空消费场景。推出浑河沿岸城市观光、棋盘山景区穿越游览等精品低空旅游线路，联动大型文旅项目，打造为“观览、参与、消费”一体化的文旅消费首选地。依托临空经济区与国家骨干冷链物流基地的枢纽优势，率先在域内工业园区、高校开通无人运输专用线，开展生鲜冷链、末端快递的无人机配送示范应用，打通城市末端物流“最后一公里”。
培育发展情绪消费。瞄准“为氛围、为场景、为心情买单”等消费需求，培育治愈商业、户外运动、康养度假场景，充分挖掘商业综合体和城市公园资源禀赋，打造透明玻璃屋、冥想工坊等情绪地标。依托棋盘山生态旅游资源，开发冰雪、露营、养生等高端户外、生态疗愈产品。瞄准Z世代消费新趋势，鼓励商业体开辟ACG主题专区，引进一线IP官方店和本土原创体验店，常态化举办动漫游戏展、主题市集等活动，联动产业基地与特色街区，打造集购物、观展、体验于一体的ACG主题旅游线路，塑造“ACG潮玩在浑南”的消费新名片。
积极发展夜间经济。以打造“不夜浑南”品牌为统领，系统构建多层次夜间经济体系。以演唱会、体育赛事、啤酒节等特色活动为牵引，优化中央公园、浑河沿岸等重点区域布局，集中发展音乐演艺、文创市集、美食体验、滨水夜游等多元消费场景，提升时光里酒吧街、恒达路美食街等街区品质。完善社区夜间服务配套，在大型居住区周边，试点布局24小时书店、社区健身房、精品咖啡馆等便民设施，构建“最后一公里”夜间生活圈，形成全域联动、特色鲜明、服务完善的夜间经济发展新格局。
第五节 加快推动产业转型升级
充分依托区内现有科创资源优势和产业基础，促进数字经济和实体经济深度融合，推动重点产业提质升级，提升产业链自主可控水平，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，坚持智能化、绿色化、融合化方向，促进制造业数智化转型，打造具有核心竞争力的产业集群。
加快推动制造业“智改数转”。坚持“政府引导、企业主体、需求导向、绿色协同”原则，以智能改造、数字转型、网联赋能为抓手，推动新型工业化升级，实现全区工业企业数字化转型全覆盖。以浑南区链主企业、龙头企业为转型核心，以链首牵动链条，以链条带动上下游，实现全产业链条向新型工业化转变。依托沈阳人工智能计算中心、东北亚具身智能创新中心等开放创新平台，推动“人工智能、具身智能+制造业”从实验室走向产业化应用。引育高水平数字化转型服务商，支持服务商向“产品+服务”的模式转变。以实现一企一案、精准转型为目标，加快技术创新与模式创新协同发展。实施评估诊断、推进实施、能力提升、基础设施、融合发展、示范培育、服务保障七大工程，打造企业广泛参与、要素支撑有力、平台赋能强劲、服务范围广泛、基础设施完备的智改数转生态体系。
加快绿色转型持续升级增效。聚焦新能源“制储用”全链条发展，重点突破高效光伏组件、新型储能系统等关键设备研制。依托辽河实验室、沈阳储能技术研究院等创新平台，开展虚拟电厂、液流电池储能、智慧能量管理等技术攻关，推进“源网荷储”一体化示范应用。以北方芯谷为核心载体，高标准规划建设零碳示范园区。推动开展电力系统数字孪生建设，实现运行监测、故障诊断和智能调度的全流程数字化。推动区内企业实施节能技术改造，推广应用高效节能装备和先进低碳工艺。到2030年，建设25个绿色工厂。
培育发展服务型制造新模式。推动科技服务、软件和信息服务等重点行业，开展工业设计、定制化服务、全生命周期管理及总集成总承包等服务型制造模式创新。培育代工代建、订单加工、医药CMO、共享工厂等龙头企业，促进高技术企业增强定制能力和柔性制造能力。鼓励有条件的制造企业开放检验检测资源，参与建设区域共享平台。依托“5G+工业互联网”及算力基础设施，推动人工智能技术与服务型制造融合，引导大模型在智能工厂、智慧医疗等场景布局应用。
第五章 深入实施创新驱动发展战略
以国家战略需求为导向，深入贯彻创新驱动发展战略，紧扣辽宁全面振兴新突破战略要求与沈阳东北亚国际化中心城市建设要求，加紧培育壮大新动能，因地制宜培育发展新质生产力，强化基础前沿探索和关键技术攻关，突出浑南科技城科技创新“主战场”作用，加快浑南科技城功能释放，支持科技领军企业牵头建设布局跨领域、大协作、高强度的创新体系，提升重点产业及关键领域技术创新能力，培育一批科技型企业，强化人才智力支持，推动科技成果向现实生产力转化。通过科技创新引领质量变革、效率变革、动力变革，全面提升区域发展“含新量”，全力打造辽宁省科技创新“总窗口”。
第一节 高质量建设浑南科技城
围绕沈阳浑南科技城“科技创新策源地、新旧动能转换发动机、新质生产力发展示范区”三大核心功能，开展源头性技术供给以及科技成果转化、产业化服务，汇集政产学研金等关键要素，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，支撑建设具有极强区域辐射带动能力的科技创新中心。
打造东北地区重要的科技创新策源地。依托浑南科技城创新资源，主动对接国家战略需求，培育战略科技力量，打造一批国家级科技创新平台基地。推动辽宁材料实验室、辽宁辽河实验室等重点实验室提升原创性、前沿性、颠覆性技术供给能力。聚焦具身智能、人形机器人、先进材料等前沿赛道，发挥行业龙头企业“链主”作用，开展关键核心技术攻关与颠覆性技术布局，抢占科技竞争与未来产业发展制高点，支持工业具身智能研究装置建设，引领国际工业人工智能科研新范式变革。依托东北大学科技园，吸引全省高校科研力量进驻，联合建设国家级综合大学科技园。打造辽宁虚拟大学园，吸引省内高校院所来科技城落地创新研究院、产业创新中心、成果转化中心。到2030年，新增国家级科技创新平台基地5家。
打造新旧动能转换发动机。充分发挥浑南科技城作为辽宁省综合科创孵化器的创新资源集聚作用，吸引省内外高水平研究型大学、科研院所、龙头企业、创新人才入驻浑南科技城，开展技术研发、成果转化，以创新势能激活产业动能。支持驻辽高校与央企、省属市属国企深化合作，建设专业类产业技术研究院，定向开展技术研究与应用，前瞻布局一批新型研发机构。依托特种金属及高端部件技术创新中心及辽宁睿智聚合负荷优化研究院等研发机构，产出一批高端基础零部件、系统工程与智能优化等领域的创新成果，孵化出一批产业链上下游企业。
打造新质生产力发展示范区。优化“一谷七园”产业布局，推动园区服务从基础配套向全链条科技服务升级，鼓励中国科学院沈自所、东北大学等省内高校院所及龙头企业在浑南科技城布局建设概念验证、中试熟化及行业共性技术平台，面向全省企业提供中试验证、孵化转化服务，加速科技成果从实验室向产业化的转化进程，形成具有竞争力的产业优势集群。深化“新东拓+”科技成果转化专项行动与科技特派员驻点服务机制，以东大创新港、智慧之云为核心孵化载体，构建“项目挖掘-孵化加速-产业化落地”的全周期培育链条，定向孵化高质量科技项目，培育一批潜力领军企业，打造全省科研项目转化的标杆孵化高地。围绕新一代信息技术、新材料、生物、高端装备等领域，争创国家新兴产业发展示范基地。
第二节 提升创新策源强基能力
坚持科学研究和技术创新并进，以浑南科技城为核心承载，构建“辽宁实验室+科技基础设施”的协同发展格局，形成辽宁实验室配备科技基础设施组合机制。加强基础共性和原创性技术供给，集聚产学研用资源，体系化推进跨领域技术交叉融合创新。完善共性技术研究所、培育与融合中心、共享支撑平台等配套要素，加快颠覆性技术突破，鼓励驻辽高校院所、领军企业组建“产学研用”融合创新联合体，提升高质量源头科技供给能力。
高水平建设辽宁实验室体系。支持辽宁材料实验室打造成为材料领域重大技术创新策源地，构建材料领域国家战略科技力量。推动辽宁辽河实验室打造国际一流的智能制造技术创新中心，打造驱动区域制造业智能化跃升与高质量发展的战略引擎。支持东北大学建设辽宁深地实验室，突破深部工程灾害机理与防控关键技术，打造深地科学研究原始理论创新基地、颠覆性技术研发高地和成果转化平台，争取纳入辽宁实验室体系。
积极打造科技基础设施集群。建立基础设施多元化投入机制，强化与国家科技重大专项的衔接，系统推进前瞻预研与项目建设。全力推动超大型深部工程灾害物理模拟设施交付使用。推动工业具身智能实验装置建设，开展以人形机器人为代表的前沿技术研究。到2030年，形成设施先进、体系完备、效能卓越的科技创新体系，全面提升区域核心竞争力。
加快建设高能产业创新平台。推动郭可信材料表征中心、制备加工中心高质量开放共享，支持企业技术创新、促进产业技术升级。整合域内优势资源，聚焦新兴产业及未来产业等重点领域，加速布局与建设一批高水平创新平台。加快辽宁省薄膜沉积装备及零部件创新中心、东北亚具身智能创新中心建设，为企业提供从研发到场景落地的全链条服务。
开展关键核心技术攻关行动。围绕集成电路、工业母机、高端仪器、先进材料、深地深海等重点领域，支持重点企业与中国科学院沈自所、中国科学院金属研究所等科研院所，协同开展关键核心技术攻关，加快破解一批“卡脖子”技术问题，提升国产化替代及配套能力。围绕国家支持科技创新和产业创新重大政策方向，争取国家重大科技专项、国家科技先导计划等项目和资金支持。
第三节 推动科技创新和产业创新深度融合
强化企业创新主体地位，以平台化大企业为龙头引领，以高潜力雏鹰企业、高成长瞪羚企业、高价值独角兽企业为主体，以高新技术企业和科技型中小企业为基础，聚焦关键技术攻关、本地化协作体系构建、场景对接平台搭建，优化资源配置和服务保障，构建覆盖科技创新全链条、产品生产全周期的服务体系。加快科技成果转化和产业化，打通堵点、连接断点，推动产业链创新链深度融合。
强化企业科技创新主体地位。围绕科技企业全生命周期成长需求，系统构建“初创-成长-领军”梯度培育体系，建立原创成果发现机制，精准锁定潜力企业，以全链条服务助力初创企业成长。实施雏鹰、瞪羚、独角兽企业专项培育计划，支持企业在新技术、新产业、新业态、新模式等方面实现突破。引导科技领军企业、专精特新“小巨人”，链接高校院所与产业链上下游企业，组建创新联合体，开展关键核心技术协同攻关，推进产业化应用示范。到2030年，培育雏鹰、瞪羚及独角兽企业1500家，科技领军企业培育储备库企业达到10家。
强化产业协同创新能力。围绕提升产业链韧性与安全水平，系统推进“强链、聚链、拓链”三大工程。强链工程，聚焦主导产业薄弱环节，以“揭榜挂帅”攻坚关键共性技术与“卡脖子”技术，提升产业链自主可控能力，筑牢产业链安全根基。聚链工程，重点围绕“链长”企业，构建本地化协作体系，建立供应链风险预警机制，增强产业抗风险能力，推动大中小企业融通发展，形成上下游协同、产供销配套的产业集群生态。拓链工程，搭建企业、技术、资本、市场四方交流平台，定期定向发布应用场景、应用指南，促进科技成果与企业需求、实用技术与应用场景精准对接。
完善科技成果转化链条。围绕科技成果产业化全流程，系统构建“概念验证-中试熟化-技术转移-企业孵化”的转化体系。高标准建设概念验证中心，推行“中试基地开放共享”试点，推动中试平台与重点产业链深度融合。鼓励创新主体设立配套资金，开展产品与场景体系、原型制备与技术可行性、商业前景等验证服务。依托工信部火炬中心东北中心、辽宁中科技术转移中心等平台，构建技术交易核心节点。完善转化平台全链条服务，提升高校院所科技成果转化率、企业科技成果转化承载力，支持更多科技成果走进车间、走向市场。推动科技企业孵化器从“单一空间载体”向“全链条赋能平台”转型。完善科技成果产业化赋能制度，推动科技成果产业化。到2030年，建成概念验证和中试熟化平台90家、孵化器50个，实现技术合同成交额450亿元。
促进产学研用融通创新。聚焦大学科技园“培养创新人才、转化科技成果、孵化科技企业”三大核心功能，强化重点领域技术转化与集群培育。加快组建高校院所与骨干企业联合的产业技术创新联盟，形成“产学研用”一体化攻关格局。以政策保障、资源对接和专属服务加速科技成果转化，构建“载体支撑-联盟攻关-机制保障”深度融合新格局。到2030年，面向科研院所引育科技成果转化项目65个，面向高等院校引育科技成果转化项目255个，面向创新创业人才团队引育科技成果转化项目130个，引育要素功能服务项目50个，“新东拓+”科技成果转化项目达到500个。
构建场景牵引融合通道。系统布局并开放智能工厂、工业大模型等一批标杆应用场景。设立场景应用专项扶持资金，引导龙头企业联合科研院所组建创新联合体，重点开展工业软件、工业装备、医疗设备等关键技术的工程化验证与首台（套）装备示范应用。成立“场景创新促进中心”，聚焦智能制造、人工智能、智慧医疗、文化旅游、应急管理、政府服务、民生服务等应用场景，面向社会定期发布“场景机会清单”，加快促进科技成果与企业需求、实用技术与应用场景精准匹配对接，力争在人形机器人、智能算力、精准医疗、低空经济、数字文旅、智慧仓储等赛道形成竞争性优势。健全场景应用体系，拓展应用空间，加强场景撮合，完善配套政策，以场景小切口拓展科技创新大空间。建立场景应用效果评估与迭代机制，加速创新成果产业化进程。到2030年，政府供给场景超过60个，企业能力场景超过260个。
第四节 推进教育科技人才一体化发展
聚焦关键领域和重点产业发展需求，深化人才发展体制机制改革，健全“引育留用服”全链条政策赋能体系，充分激发各类人才的创新创造活力，打造近悦远来的高能级创新人才集聚高地，为区域高质量发展提供坚实的人才支撑。
打造科教人才联合培养体系。完善博士后工作站、技能大师工作室等人才培养平台。深化科教协同育人，打造校企地联合创新平台，构建人才培养、科学研究和技术转移为一体的产教融合科教融汇新样本。全面深化与东北大学、沈阳理工大学、沈阳建筑大学等校地合作，打造多层次、宽领域、高效率协同创新生态体系。推进市域产教联合体建设，构建职普融通、产教融合、科教融汇的职业教育体系。实施以产业价值链为导向的“政府+行业组织+企业+学校”协同发展模式，谋划建设“北方芯谷产业学院”，定向培养产业人才。加快培育技术经理人队伍，健全技术转移人才引进培养机制。完善技能人才发展通道，深化校企合作实施订单培养、新型学徒制等模式，打造覆盖技术创新、产业适配、工匠锻造的多层次人才体系。到2030年，高层次人才总数突破3800人，吸引集聚高校毕业生10万人。
实施柔性人才引才用才机制。聚焦重点产业需求，招引中青年科技创新领军人才、科技创业人才和高水平创新团队。实施吸引集聚高校毕业生“莘莘学子、逐梦沈阳”专项行动，吸引高校毕业生来沈留沈就业创业。健全人才支撑体系，加大引才育才工作力度、惜才用才改革力度、留才敬才服务力度，实施“一人一策”的顶尖人才服务战略，营造吸引和留住人才的活力生态。推行“项目+人才”“平台+人才”等引才模式，探索“柔性引才”等机制，建设院士工作站和专家工作站。发挥高水平创新平台的集聚作用，形成创新人才聚集高地。
完善人才服务保障支撑体系。深化浑南人才家园服务功能，建设浑南科技城人才智慧家园，设立一站式服务中心，打造集成化人才服务综合体。完善人才数字平台，优化“浑南人才”“乐业浑南”等小程序，实现服务全程云端办理。建立人才专员服务机制，提供人才认定、交通出行等全方位保障。构建多层次人才住房保障体系，完善高端人才公寓、青年人才公寓、青年驿站等配套设施建设。联合区内优质医疗机构和优质教育资源吸引人才落户，营造宜居宜业的人才发展环境。
第五节 持续优化科技创新生态
完善制度环境、厚植创新文化、优化资源要素配置，系统构建充满活力的科技创新生态体系。从优化布局、深化改革、科普赋能、金融支撑等多个维度协同发力，营造激励创新、服务创新的良好氛围，为区域高质量发展注入持久动能。
优化科创空间整体布局体系。推动浑南科技城由基础建设向功能释放转型，依托东北大学创新港、国家级大学科技园等平台载体建设辽宁省综合科创孵化器，创建全国高校区域转移转化中心。推动科技项目入驻浑南科技城中央科创区（CTD）。实行“一街（园）一策”，因地制宜制定科创街区、园区建设方案，推进平台集聚、载体升级、金融赋能等行动。
深化科技创新体制机制改革。依托沈阳产业技术研究院完善“拨投结合”机制，对基础研究保持拨款支持，对转化项目引入股权投资，构建多元化投入格局。完善科研项目包干制、项目负责人承诺制、负面清单制，赋予创新主体科研人员更大的资金使用权和技术路线决策权。优化政府服务，配备懂产业的“服务专员”，推动惠企政策“免申即享”。深化科技评价制度改革，健全科技创新平台、基础研究、关键核心技术攻关等分类评价机制，构建以创新能力、质量、实效、贡献为核心导向的人才评价体系。
营造科技创新浓厚氛围。系统构建“文化培育-机制保障-舆论引导”的创新生态体系。建立浑南科技城“科创咖啡汇”服务体系，广泛汇聚高校院所专家、行业领军人才、资深投资人等创新力量，营造适合青年人才创新创业的浓厚科创氛围。培育创新文化，弘扬科学家精神，打造“科学家精神传播矩阵”。加强科研诚信与作风学风建设，营造风清气正的科研环境。健全科技创新激励机制，建立尽职免责清单，设置“创新产业观察期”，实行包容审慎监管。强化科普基地建设，引导企业、高校等创新主体，研发高质量科普产品与服务。聚焦重大科技成果、科学前沿进展，运用人工智能等技术，探索“科普+产业”融合模式。提升辽宁省科技馆、博物馆等科普阵地服务能力，推动科普活动社会化，提升全民科学素质和社会参与度。
深化科技金融赋能创新发展。健全金融赋能体系，用好多层次资本市场，丰富科技金融业态，强化科技企业上市辅导，为科技型企业提供全链条精准金融服务。全面提升沈阳“金融岛”支撑能力，引入多元中介服务机构，打造科技金融优质载体，推动浑南科技城打造科技金融创新高地。加快盛京基金小镇建设，打造东北地区规模最大的私募基金产业聚集地。引进证券、期货、基金等机构设立专业子公司，拓展科创金融中心、科技支行及特色网点布局，争取将科创金融中心扩至5家、科技支行扩至15家、科技特色网点新增20家以上。密织“街道+园区”金融服务驿站网格，开启金融服务零距离触及模式。深化科技部“创新积分制”应用，持续推进创新积分评价与科技金融联动实施，拓展金融服务场景。用好省科技信贷风险补偿政策试点，鼓励商业银行加大对科技型企业支持力度，优化融资服务，开发“科技贷”“知识产权贷”等特色金融产品。依托区域综合金融服务平台，实施企业上市梯度培育计划，重点推动一批科技型企业登陆北交所、新三板。充分利用金融商贸开发区、自贸区、中央法务区等资源优势，错位发展、协同发力，加强信用体系建设与风险防控，构建产业与金融共生共荣的良性生态。到2030年，科技型上市企业总数达18家。
第六章 全面激发振兴改革活力
以优化营商环境和深化国资国企改革为核心，系统推进政务、市场、要素等领域协同发力，打造高效便捷的政务环境、构建公平有序的市场体系、深化畅通高效的要素配置，营造高效、公平、安全、可持续的发展环境。
第一节 持续优化营商环境
以打造市场化、法治化、国际化一流营商环境为目标，对标国际标准和国内最好水平，系统谋划、综合施策，推动政府职能转变和行政效能提升，打造浑南营商品牌“软实力”，建设成为营商环境标杆区和要素集聚新高地。
营造公平统一、高效规范的市场环境。深入实施全国统一大市场建设部署，全面落实市场准入“全国一张清单”管理模式，深化“放管服”改革，破除隐性壁垒，保障各类所有制企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争。探索实施更为高效的工商登记制度改革，提升市场准入便利化水平，推进企业智能化开办，实施“一诺即准营”。健全社会信用体系，强化信用信息共享与应用，完善守信激励与失信惩戒机制，引导企业强化契约精神，推动形成健康有序、良性竞争的市场生态。
构建公正透明、保障有力的法治环境。优化市场监管方式，推动监管数字化转型。完善包容审慎监管机制，建立服务型执法模式，落实市场监督管理行政执法“四张清单”。深化司法服务下沉，推广“流动法官服务站”“检察官服务团”等模式，提升司法服务的精准性和可及性。加强知识产权全链条保护，完善快速审查、快速确权、快速维权机制，严厉打击侵权假冒行为，推动知识产权跨区域协同保护。完善多元化纠纷解决机制，强化诉调对接、速裁快审，切实降低企业维权成本、缩短诉讼周期。
打造智慧便捷、普惠包容的政务环境。深化“只提交一次材料”改革，推动政务服务从“能用”向“好用、愿用”转变。建设全流程数字化政务服务体系，拓展“人工智能+政务服务”“无感智办”等应用场景，提升线上办理率和用户满意度。深化工程审批制度改革，推动建筑信息模型（BIM）智能审查与城市信息模型（CIM）平台深度融合，在重点区域实现城市空间数字化治理。探索AR、VR等技术在远程勘验、智能审批等环节的创新应用，逐步推进“无人化”智能踏勘多场景应用。重大项目强化“告知承诺+并联审批”，确保“落地即开工、竣工即投产”。推进老旧厂房审批制度改革，形成闲置资源利用“破圈效应”。推行“建筑师负责制”，以设计引领与全过程品质管控提升项目价值。全面推进全流程数字化报建，建立覆盖历史文化街区、建筑物、地下管廊等要素的数字档案。到2030年，力争工程建设项目从立项到验收全流程审批时限压缩至20个工作日以内。
优化亲商重商、活力充盈的服务生态。落实民营经济促进法，支持民营企业参与全区重大科技创新、重大民生改善等项目建设，优化民营企业融资支持政策，完善中小企业公共服务体系。全面推行“企业服务专员”和“项目管家”制度，为重点企业和项目提供全生命周期服务。以沈阳国际软件园产业社区为样板，推动其“一站式”服务模式在重点园区复制落地，构建“产城人”深度融合的活力新生态。完善“双随机、一公开”监管与信用风险分类管理机制，推动“互联网+监管”模式创新，探索“扫码入企”“综合一次查”，减少重复检查，提升监管效能。打造“浑商沙龙”“企业家午餐会”等常态化政企沟通平台，畅通企业诉求表达和政策反馈渠道，推动政策精准匹配、动态优化，营造重商、亲商、安商、富商的良好氛围。
第二节 推进要素市场化配置改革
完善要素市场规则和制度，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放，加快形成一批在全市乃至全省可复制可推广的浑南模式。
推进土地要素集约高效配置。结合浑南区产业发展实际，优化产业用地供给结构，推广“标准地+定制厂房”“标准地+产业链”等供应模式，推动工业用地提质增效。鼓励“工业上楼”和立体化开发，支持高新区、棋盘山、浑南科技城等区域开展混合产业用地试点。加大存量用地盘活力度，推进低效工业用地再开发，探索在建工程分割转让机制，提升土地利用效率和产出效益。
引导劳动力要素合理流动。依托浑南区人才密集优势，构建覆盖人才引进、培育、评价、激励的全链条服务体系。推动沈阳国家级人力资源服务产业园浑南片区提质扩容，强化数字经济、智能制造等领域人才供给。深化人才评价机制改革，扩大企业人才自主认定范围，推进职称跨区域互认，支持科研人员兼职兼薪和离岗创业。
增强资本要素服务实体经济能力。高标准建设“金融岛”集聚区，吸引各类金融机构及配套服务机构集聚，支持法人机构做大做强，积极引进银行、证券、保险、基金等功能总部和专营机构。优化间接融资体系，鼓励金融机构加强对科技创新、绿色发展、数字经济等重点领域的信贷投放，深化普惠金融，完善政府性融资担保体系，推广“首贷中心”等融资服务模式。支持企业在多层次资本市场上市挂牌，发挥区域性股权市场功能，壮大私募股权投资基金规模，优化政府投资基金管理，吸引社会资本投向重点产业与初创企业。
激发技术要素创新活力。推动建立科技成果市场化定价和竞价机制，促进技术要素与资本要素深度融合。实施高价值专利培育工程，引导企业围绕集成电路、人工智能、生物医药等主导产业开展专利布局，提升知识产权转移转化效能，破解知识产权质押融资价值评估难、处置变现难等问题，加快推进“知产”变“资产”。
培育发展数据要素市场。以浑南“数字孪生城市”和“智慧浑南”建设为牵引，打造全市数据要素市场化改革先行区。完善政务数据共享机制，推动公共数据有序开放和市场化运营。实施“数据要素×智能制造”“数据要素×智慧医疗”等场景行动，建设一批行业数据空间和智算中心，打造区域数据要素汇聚与应用高地。
第三节 深化国资国企改革
以提高资源配置效率、增强国有企业活力为中心，深化国资国企改革，推动国企更好服务国家战略，为区域经济发展提供有力支撑。
实施国有资本布局优化行动。优化功能做强主业，有序推进“一企一业”，做强做精文化旅游、建筑施工、产业投资、板块开发等优势产业，持续做好轨道交通、物业安保等公共服务领域。推进王家湾、科技城平衡地块、张沙布半导体产业园、冷链物流等重点项目建设及运营。布局低空经济、数据资产、“AI+生物健康”、具身大模型等新兴产业，创造新兴产业发展机遇。到2030年，国有资本在战略性新兴产业的投资占比提升至5%以上。
实施市场机制攻坚深化行动。“三项制度改革”提质扩面，经理层任期制契约化全面推行，普遍推行末等调整和不胜任退出制度。进一步加强董事会建设，董事会审计与风险委员会运转顺利，对集团公司内控制度、财务状况、重大决策过程和执行情况进行有效监督。深化央地合作，加强与中央企业在科技联合攻关、培育重点产业链、建设新型基础设施等领域合作，争取央企在浑南设立区域总部、研发中心、子公司。稳步推进混合所有制改革，促进各种所有制资本相互融合、优势互补，激发企业活力和竞争力。到2030年，区属国有企业中层以上管理人员竞聘上岗率、全员绩效考核覆盖率均达到100%。
健全协同高效国资监管体系。转变监管理念、突出监管重点、创新监管方式、优化监管导向，健全完善国资监管体系，深化分类改革、分类考核、分类核算，实行差异化考核。深化国有资本授权经营体制改革，完善权责清单管理，动态调整授权事项。完善上下贯通、实时在线的国资监管平台，强化国资信息化、数字化、智能化监管效能。健全以党内监督为主导，出资人监督和纪检监察监督、巡察监督、审计监督等各类监督贯通协调机制，形成协同高效的监督模式。强化风险意识，坚决守住不发生重大风险的底线。到2030年，分类考核全面推行，数字化监管实现“穿透式管控”，资产负债率控制在65%以内，形成“分类清晰、数字赋能、协同高效”的国资监管格局。
第四节 推进体制机制改革
聚焦做实“高”和“新”两篇文章，围绕增强发展内生动力，全面激活运营效能，提升资源配置效率，畅通实体经济血脉，共同构筑支撑区域高质量发展的强大动能体系。
深化高新区体制机制改革。全面推行全员聘用、岗位管理和干部能上能下机制，构建以绩效为核心、激励为导向的薪酬分配体系。完善“管委会+公司”运营模式，推进政企分离、管运分开，支持公司构建“投-建-管-运”全链条市场化运营体系。强化政策与要素赋能，积极推广“点餐”式赋权模式，依法赋予更大经济管理和人才自主认定权限，加强金融、土地、数据等资源精准供给，着力将沈阳高新区打造成为重大技术创新策源地、新质生产力发展示范区和科技强国战略前沿阵地。到2030年，全面实现高新区治理体系和治理能力现代化，推动创新驱动高质量发展走在全国前列。
落实财政体制改革。增加本级自主财力，加强财政资源和预算统筹，提高财政资源配置效率和资金使用效益，为重大战略任务和基本民生提供坚强财力保障。深化零基预算改革，优化支出结构，加强预算绩效管理。建立项目申报、政策审批“直通车”，依法探索行使非重点区域详细规划调整职能。
落实金融体制改革。积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，做优做强盛京基金小镇、首贷服务中心等重点平台，助力沈阳建设区域性金融中心。健全企业上市梯度培育机制，探索多元化投融资途径，推动更多优质企业登陆资本市场。
第七章 扩大高水平对外开放
立足全球视野与双向开放战略，充分发挥区位交通枢纽优势、高新技术产业集聚优势及自贸区、临空经济区、综保区等多重开放平台叠加效应，深度服务融入共建“一带一路”，强化政策联动和功能衔接，推动从要素流动型开放向制度型开放转变，构筑东北亚对外开放合作新前沿。不断提升沈阳都市圈基础设施互联互通、产业生态共建、科创资源共享水平，增强协同开放合力。到2030年，将浑南区建设成为沈阳现代化都市圈高质量发展的重要引擎，辐射东北亚的对外开放先行区。
第一节 构建对内对外开放新格局
围绕培育新质生产力与提升国际竞争力，坚持内外协同、双向发力。对内深化跨区域创新合作与产业对接，对外优化开放布局与国际合作机制，强化“走出去”全链条服务，构建双向互济、安全高效的开放发展新体系。
深化跨区域合作。深化东北地区内部协同，围绕优势产业和新兴领域，定期组织产业链对接活动，推动资源共享与创新合作。加强与国内“双一流”高校、科研机构合作，引进分院分所，推动与北京中关村、苏州、无锡、常州等高新区之间的对口合作，探索“区中园”“产业飞地”等模式，建设产业转移承接区。扎实推进京沈、苏辽等合作机制，聚焦集成电路、人工智能、机器人等关键领域，探索异地孵化、伙伴园区等合作机制，探索建立双向赋能、要素对流、优势互补的跨区域合作新模式。
优化国际开放合作。深度融入共建“一带一路”，强化与东北亚地区的深度协同，构建“平台引领、通道畅通、生态协同”的高水平开放新格局。搭建高能级合作平台，主动承办“一带一路”专项经贸洽谈会、东北亚高端产业论坛等国际活动，靶向吸引日、韩、俄顶尖研发机构与跨国公司设立区域总部或研发中心。畅通多元化开放通道，支持企业充分利用自贸片区投资贸易便利化、跨境研发等制度创新红利，鼓励龙头企业建立海外研发中心与国际营销网络。深化融合型协同生态，精准利用RCEP规则扩大对日、韩开放，发挥“临空经济区、综保区、自贸区”三区联动优势，举办全球品牌发布会，吸引国际知名专家学者来沈交流，营造内外循环互促的国际创新生态。
创新服务赋能“走出去”。贯彻落实国家开拓国际市场、出口信保、出口退税等外贸政策，依托信息技术整合信息资源，谋划区级投资贸易数字化服务平台，为企业提供“一带一路”投资风险评估、产业政策、项目合作、法律服务、金融工具等一体化服务和全流程指导。鼓励企业联合开展境外工程承包，带动技术、装备与服务协同输出，布局海外展示中心与分拨网络，拓展国际营销渠道。到2030年，实现区内企业设立境外投资企业及承包工程项目累计达到100个。
第二节 促进外资外贸扩容升级
以“稳外资、稳外贸”为核心目标，释放沈阳市服务业扩大开放试点政策优势，持续推进国内国外市场优势互补，促进外贸主体多元化，推动贸易创新发展，加速外贸新业态发展。到2030年，实际利用外资金额增长10%，进出口贸易总额突破200亿元，累计新增实绩外贸企业150家以上。
持续扩大外资外贸规模。加大重点领域吸引外资力度，引导更多外资投向新兴和未来产业，保障外资企业在要素获取、资质许可、政府采购等方面的权益。用好“韩国周”“辽洽会”“投资中国”等平台，积极引进外资总部、研发中心、加工出口中心等高质量外资项目，支持存量外资项目扩能提质。聚焦重点企业，开展外贸“培优、破零、提升”行动，充分利用外经贸政策、推动企业布局国内外市场。创新企业出海综合服务模式，整合海关、信保、外服机构等全流程服务要素，发挥“抱团出海”联合服务中心作用，推动企业开拓新兴国际市场。
优化提升外贸结构。强化“国家级外贸转型升级基地”带动作用，推进区内龙头企业外向型发展，提升进博会、广交会、辽宁日本经贸洽谈会的知名度，促进更多企业参展，推动外贸市场主体结构由生产型向生产流通并重转变。开拓“一带一路”沿线国家、中东、中亚、俄罗斯、非洲等新兴市场，扩大先进技术、重要设备、关键零部件等产品进出口。加强与跨境电商平台、独立站、海关数据服务商等服务企业合作，探索发展以供应链合作为主的B2B模式，进一步拓展经营渠道，提升浑南品牌影响力。
做优做强服务贸易。释放“中国服务外包示范城市”的政策优势，依托沈阳国际软件园、毅昌工业设计谷等园区服务机构，发挥“服贸会”“数交会”等展会平台功能，年均新增入库企业10家以上。提高服务贸易附加值，拓展软件咨询、解决方案等高端服务，支持企业从输出产品向输出服务转型。积极探索动漫游戏、数字出版、来数加工等数字贸易新模式。开展信息技术外包升维工程，推动企业从“劳务派遣”向“技术合作伙伴”转型，打造“浑南智造”专业服务品牌。到2030年，服务外包执行额达到12亿美元以上，年均增长10%以上。
第三节 推动招商引资提质增效
聚焦新质生产力培育方向，推动招商理念从“政策驱动”向“生态赋能”跃升。完善招商引资机制，构建全区统筹、全周期管理的协同体系。创新招商引资模式，深化链主招商、场景招商等专业化路径。优化招商引资生态，强化平台支撑与一流营商环境建设，提升对高质量项目的吸引力和根植力。
完善招商引资机制。聚焦产业链高端环节、技术前沿领域和供应链关键节点，以“抓主抓重、投新补缺”为导向，持续扩大高技术制造业和生产性服务业有效投资，加快布局战略性新兴产业和未来产业新赛道。建立跨部门项目信息共享和决策协同机制，推动部门前置服务、并联审批，促进资金土地等要素资源向重点招商项目和新赛道领域集聚。提升项目全生命周期管理服务水平，完善从洽谈储备、签约落地、开工建设到投产达产闭环工作流程，系统提升招商引资质效。
创新招商引资模式。实施产业链精准招商，围绕信息技术、高端装备制造、生物产业等主导产业及未来产业赛道，研究制定“产业链招商图谱”和“重点目标企业库”，着力推动“链主”企业招引与培育计划。面向全球核心供应商开展专题招商，建立配套需求的常态化摸排与响应机制，开展清单化、靶向式招商。对50亿元以上特大项目实行“首谈首报”和“一事一议”。探索大数据招商、“飞地经济”等新模式，推动与高能级项目的精准对接和高效落地。
优化招商引资生态。强化与第三方专业机构合作，加强与金融、咨询、行业服务等的协同联动，构建常态化信息共享机制。优化评价机制与服务体系，深化以项目质量与经济贡献为核心的考核激励机制，不断提升招商引资服务质量，形成资本、制度与服务协同驱动的良性生态。
第四节 完善对外开放合作机制
坚持主动对接、功能互补、服务共享，充分承接和转化自贸区、综保区、临空经济区等国家级平台的政策外溢与功能辐射。以制度创新协同为核心，加快构建与高标准国际经贸规则相衔接的开放合作机制，打造东北亚区域开放合作的重要承载区和制度型开放先行区。
推动战略平台开放赋能。依托临空经济区枢纽优势，协同发展航空制造、航空维修、航空物流、培训服务等临空产业，协同建设跨境贸易服务核心节点。对标国际国内高标准经贸规则，积极承接自贸区、综保区等国家级平台政策外溢，推动海关监管、税务服务等领域成熟政策在浑南复制推广。复制先进地区“三区联动”发展模式，支持企业用足用好保税退税、吸引外资、通关检疫、物流运输、许可准入、融资担保等政策，提升航空维修租赁、跨境电商、数据服务等业务规模。推动跨境数据在结算、融资等场景创新应用，加快沈阳高新区新一代跨境专线试点建设。
构建多元立体合作网络。以中日、中韩合作园区为核心载体，重点对接半导体、人工智能、数字医疗等领域的先进技术与优质企业，推动共建产业联盟与研发中心。精准对接欧洲发达经济体在精密制造、新材料、工业软件等领域的科研机构与创新企业，依托沈阳理工大学中俄科技合作基地，共建联合实验室和技术转移平台，实现创新资源高效嫁接。支持装备制造、信息技术服务等企业开拓俄罗斯、非洲、中东等新兴市场。高标准运营辽宁自贸区沈阳片区RCEP平台，为企业提供关税筹划、原产地认证等一站式服务。加强与国家级商协会、境外投资促进机构对接，构建覆盖重点区域的国际合作网络。到2030年，实现国际合作园区全面建成，累计引进外资企业25家，形成具有显著影响力的国际合作集聚区。
深化国际人文交流水平。扩大浑南区“朋友圈”，按照“外事+、国际沈”总体要求，深挖友好城区合作结合点，重点安排经贸团组互访。积极参与“你好，沈阳”全球推介活动，建强多渠道全媒体传播矩阵，不断扩大国际人文交流范围，在完善配套设施、优化社区环境、提升服务体验、搭建交流平台等方面建设国际友好型社区，展现浑南区发展良好态势和高水平的城市治理，努力打造浑南区国际化名片。未来五年，每年建成1个现代化国际社区，到2030年，在浑南区工作学习生活的外籍人员数量达到5000人。
第五节 融入沈阳都市圈创新发展
按照创新协同、产业共链、交通共联、文旅融合的发展方向，锚定“核心承载、全域联动”总定位，深度融入沈阳都市“科技辐射圈”“产业协作圈”“便捷交通圈”“品质生活圈”。
建设“科技辐射圈”。探索“研发在科技城、转化在都市圈，孵化在科技城、加速在都市圈”协作模式，推动技术创新中心、工程研究中心、企业技术中心等各类创新平台向都市圈开放，开展跨区域技术攻关协作。建立一批金融飞地，探索实行基金“注册在浑南、投资在飞地、税收共分配”机制，加速科技成果在都市圈孵化落地。创新都市圈产教融合人才共享模式，联建“产教联合体”订单班，定向输送人才。建立“周末工程师”“共享科学家”柔性引才机制，打造辐射都市圈高层次科技人才资源池。
融入“产业协作圈”。深化产业纵向协作与横向协同，构建“优势互补、互利共赢”的都市圈产业集群。联合本溪医药产业，开展中药创新药、仿制药研发产业化。对接鞍山钢铁产业，推动高端金属材料研发和装备制造等领域合作。积极与铁岭市开展氢能存储、运输技术攻关，推动氢能在工业、交通领域的示范应用。以绿色农业为重点，与阜新市合作联动，发展农产品深加工产业，打造现代农业合作新典范。
融入“便捷交通圈”。积极融入机场、铁路、公路、低空路线等沈阳都市圈交通体系，打造“1小时通勤圈”。保障沈阳都市圈环线浑南段建设，推动高铁伯官站与沈抚示范区交通路网互联互通，提升沈阳南站、桃仙机场、奥体中心等重要站点与都市圈客运节点的接驳能力。推动“空中都市圈”建设，布局链接本溪关门山、辽阳汤河温泉及抚顺雪上运动中心、萨尔浒风景区等低空基础设施和航线，打造覆盖都市圈空域资源和多种交通方式的综合交通体系。
打造“品质生活圈”。探索都市圈联合办学，深化五十一中学与本溪高中等优质教育资源合作，鼓励智慧教育集团、创新教育集团开展跨区域结对。依托医大一院浑南院区、东北国际医院等综合性医院，推动区域医疗资源辐射与服务延伸，打造高品质医疗服务圈。整合CBA、赛艇等赛事，辽宁省博物馆、抚顺雷锋纪念馆等场馆，棋盘山、鞍山千山等景区，奥体、中央公园等商圈资源，搭建共建共通共享的文化、体育、旅游、购物等融合新场景，构建覆盖2000万人口的“2小时消费圈”。
第八章 开拓乡村全面振兴浑南实践
以加快农业农村现代化、全面推进乡村振兴为目标，坚持协调发展，深入学习运用“千万工程”经验，以发展乡村产业、建设美丽乡村、深化农村改革为重点，扎实推进宜居宜业和美乡村建设，促进城乡融合发展，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
第一节 实施差异化乡村发展
以全域城镇化为导向，因地制宜完善乡村建设实施机制，突出一二三产融合发展，完善农村地区基础设施，强化公共服务供给，分类有序、片区化推进乡村振兴。
优化乡村振兴空间布局。聚焦国土空间功能定位、资源禀赋、特色产业发展，锚定乡村全面振兴，以美化环境、优化产业、促进改革为重点，优化涉农区域发展布局，实施差异化发展策略，突出农商文旅深度融合，促进城乡融合发展，构建“一心三区四园”产业空间布局，形成结构最优、效益最大、优势互补、竞争力最强的农业产业发展新格局。
实施分类分型管控引导。遵循乡村发展规律，科学划定集聚提升、城郊融合、特色保护、集体建设用地入市试点四类村庄，实施精准引导和差异化发展。集聚提升类村庄以全域综合整治试点为核心，完善基础设施与公共服务配套，推动乡村产业规模化、集群化发展。城郊融合类村庄强化与主城区功能衔接，重点发展都市农业、精品民宿和休闲康养业态，促进公共服务均等化。特色保护类村庄坚持保护与发展并重，系统保护传统村落的历史风貌，适度发展文化体验、生态旅游等特色产业，实现文化传承与乡村振兴有机融合。探索集体建设用地入市试点村屯，稳妥推进村落搬迁安置，统筹推进村民就业、社保和长远生计。
第二节 提升农业综合生产能力
把确保国家粮食安全作为现代农业建设的首要任务，提升农业综合生产能力和质量效益，增强粮食等重要农产品供给保障能力，落实43.08万亩耕地、26.53万亩永久基本农田保护目标，确保粮食播种面积稳定在33万亩左右。
推进高标准农田建设。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，逐步推进高标准农田建设，确保符合条件的地块全部建设高标准农田，实现田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排目标，稳定粮食等重要农产品生产。深入实施“沃土工程”，稳步提升保护性耕作实施面积。建立健全“建、管、养、用”机制，确保建成一亩、管好一亩、用好一亩。到2030年，全区累计建成高产稳产高标准农田21.53万亩以上，正常年景粮食产量稳定在4亿斤左右。
强化农业科技支撑。推进农业科技成果应用，引导农产品加工企业与辽宁省农业科学院、沈阳农业大学等科研院校共建研发平台，推动产学研深度融合。加速智慧农业发展，规划建设智能温室、无土栽培、垂直农业等智慧农场园区。深入实施“四良工程”，涵养“良田”，加快农田数字化改造，构建智慧决策平台，建设智慧大田示范基地；培育“良种”，落地优质种子繁育示范项目，加速良种推广应用；传授“良法”，实施农村科技特派团助农行动，优化区、街道、社区（村）三级技术推广体系，组建2-3个区域性农业技术推广机构；使用“良机”，实施“互联网+农机”作业，推广北斗导航播种、无人机飞防、智能收割等技术应用，建设智能化作业园区，实现农作物机械化作业率超95%。
构建多元化食物供给体系。积极发展现代生态养殖，加快构建多元化食物供给体系。大力发展以蔬菜生产为主的设施农业，推动果蔬、食用菌生产向智能化、环境可控的现代化园区集中。通过推广无土栽培、智能水肥一体化、物联网环境监控等新技术，有效抵御自然灾害，实现农产品反季节、超高产和全年均衡供应。做精水果产业，调优栽培品种，打造一批都市特色果品采摘园。到2030年，蔬菜、肉蛋奶及水产品总产量达到4.6万吨，设施蔬菜产量保持1.8万吨以上。
织牢农产品安全保障体系。严格市场准入，加强对种子、农药、兽药、化肥、饲料添加剂等产品质量安全监管。推广使用生物农药、有机肥等绿色投入品，保障农产品质量安全。加强与农产品检测站协同联动，强化网络销售农资监管，严防假劣农资流入农业生产领域，实现农产品合格证数字化。加强上市农产品抽检力度，充分利用国家农产品质量安全追溯平台，确保农产品质量安全。
第三节 构建现代乡村产业体系
围绕品牌设施农业、农产品加工、休闲观光农业、农商旅融合四大领域，构建层次分明、协同推进的现代乡村产业体系。到2030年，培育农业产业化龙头企业30家以上。
大力发展品牌设施农业。加大农业内部结构调整力度，发展高附加值经济作物，做优沙地沟大杏、寒富苹果等特色水果种植业，推动农产品“两品一标”认证，辐射带动周边地区种植特色水果1.5万亩。推动李相南井与祝家柏叶地区花卉产业联动发展，打造花卉种植、交易、展示集散地。以王滨街道为核心，重点发展红薯、花生、杂粮2.5万亩，积极申报“辽宁优品”，打造特色农产品种植品牌。巩固提升中草药种植面积，引进优新品种，推进王滨中草药谷建设。加强与国内外知名电商平台和服务机构合作，打造特色农产品品牌。全区112个行政村形成“一村一品一特色”乡村产业发展格局。
升级农产品加工业。实施“龙头牵引”战略，扩容富虹工业园，积极引进和培育一批产业链条长、科技含量高、带动能力强的农产品加工龙头企业。以提升产业链价值为核心，重点发展果汁饮料、即食食品等精深加工产品，以本区特色果品为重点，延伸开发冻干果品、果酒、果酱等高附加值产品，提升商品化处理率。推动红薯全系列深加工，开发杂粮复合代餐粉、杂粮方便粥、休闲食品等，打造区域性特色健康食品品牌。推动农产品加工业从初级分散向精深集约转变，构建与都市农业高地相匹配的现代加工体系。
大力发展休闲观光农业。围绕东南部山区域内的“三横两纵”公路沿线，打造休闲观光旅游精品景观路，推动“农业+”多元业态叠加，推进公路沿线休闲农业产业建设。推进魏家沟风景区和田园综合体建设，规划建设“归园田居”佟家有趣田园综合体，提档升级李相和王滨大集。放大青草沟马产业资源优势，举办“马术嘉年华”等赛事。依托辽宁省体育局柏叶训练基地，组织开展专业赛事，配套建设全民健身项目。到2030年，全区休闲农业点位突破100家。
加快推进农商旅深度融合。围绕都市现代农业与农商旅融合产业，积极发展果蔬订单农业、精品农家乐、特色民宿、家庭农场、田园综合体等多元业态，打造“春踏青、夏避暑、秋赏叶、冬戏冰”四季全时段和多业态旅游产品。整合山水生态、乡宿民宿、乡村大集、花果采摘与体验旅游等资源，深化“农商旅+”发展模式。坚持以农业为本底、商业为路径、旅游为品牌，聚焦“农业+生态观光”“农业+农事体验”“农业+文化休闲”等主题，打造独具魅力的农商旅新名片。
推进畜牧业绿色规范发展。严格落实“优存量、控增量”原则，从严控制低效畜牧产能养殖项目。强化现有养殖户规范化管理，推动畜牧业向资源节约、环境友好、绿色低碳方向转型升级。强化动物疫病综合防控，加强养殖环节饲料、兽药等投入品监管，推进种养结合与畜禽粪污资源化利用，实现全区畜牧业持续健康发展，畜禽粪污资源化利用率提升至90%以上。
第四节 建设宜居宜业和美乡村
以“十百工程”专项行动为牵引，统筹推进农村人居环境整治、基础设施提档和农村精神文明建设，建设宜居宜业和美乡村，不断增强农民群众的获得感、幸福感、安全感。
持续改善农村人居环境质量。完善人居环境长效管护机制，实现全域农村人居环境显著改善，村庄布局全面优化。农村地区生活垃圾分类减量率持续提升，垃圾收运体系全覆盖。农村无害化户厕基本普及，村容村貌显著提升，长效管护机制基本健全。全域实现省级美丽宜居村全覆盖。按照东南部山区、棋盘山景区周边、近郊城乡接合部三个片区，分区分类实施整治，每年新增15个以上样板村。实施农村生活污水治理提升行动、农业面源污染整治工程。到2030年，示范村提升至50%以上。
推动农村基础设施全面提档升级。启动新一轮“四好农村路”高质量发展，推动农村公路网“提档、深通、联网”，加强与重点景区及园区联络互通。实现农村公路硬化率100%、优良中等率95%以上，太阳能路灯安装率、完好率达到“双100%”。以东部旅游大道为主骨架逐步向周边辐射，策划新建或改造联络公路。统筹推进农村电网巩固提升与清洁能源体系建设。稳步推进城乡供水一体化与规模化发展，实施小型供水工程标准化改造与中小型水源工程建设，全面保障供水水质，城乡供水一体化覆盖率提升至84%，水质达标率稳定保持100%。
深化农村精神文明建设。统筹区、街道、社区（村）三级新时代文明实践体系，推进乡风建设和移风易俗，强化涉农地区新时代文明实践所（站）建设运营，坚持每年百场科技文化卫生三下乡服务，培育10支扎根乡土、富有活力的文明实践队伍，开展田间地头百场巡演活动，健全文明村镇常态长效机制，推动文明村镇创建向美丽庭院、星级文明户延伸，力争2-3家村屯入选第八届全国文明村镇提名。到2030年，区级以上文明村占比达到85%以上。
实施人才振兴工程。完善人才引进、评价与激励机制，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“领头雁”队伍，强化用人导向向基层倾斜。激发人才创新活力，推动城市人才、项目、资源下沉，促进产教融合与校企合作，支持企业参与人才培养，引进高端人才，构建城乡人才双向流动。实施乡村人才回流计划，引导高校毕业生、退役军人等本土人才返乡创业或任职，引进农业技术、品牌营销、旅游规划等专业人才，提升产业发展水平。通过职业技能培训，强化乡村人才支撑，为乡村振兴提供持续动力。
第五节 深化农业农村综合改革
以“全域土地综合整治”作为切入点，同步厘清“三权”关系，深化“集体产权制度”改革，在条件成熟的村庄稳慎推进“宅基地改革”试点，激活集体经济组织，盘活存量农村资产，实现农民增收、乡村发展。
稳步开展全域土地综合整治。科学编制全域土地综合整治规划，系统推进全域土地综合整治工作，立足区域整体性，强化与国土空间规划的衔接，注重实施路径的可行性与精准性。典型试点示范引领，以街道为统筹单元，深入调查分析群众诉求、发展需要、资源禀赋，选择确有需求并具备实施条件的区域，因地制宜划分实施单元。以机场二跑道项目建设为契机，推进桃仙地区全域土地综合整治，科学导入休闲观光、小型精品农场等农商文旅融合项目，加速推进城镇化进程。推进以棋盘山地区二一三广场周边村屯、伯官高铁站周边村屯、观音阁以及祝家街道佟家峪村、东湖街道畜牧场村为试点的全域土地综合整治，促进低效、闲置资源最大化利用。科学合理规划设计全域土地综合整治项目，围绕“五好两宜”（规划好、建设好、环境好、经营好、乡风好、宜居宜业）和美乡村目标，打破村行政边界或合村并屯，加快形成“良田比较集中、村庄布局优化、产业集聚发展、生态健康优美”的土地保护利用新格局。
深化土地“三权分置”。扎实做好第三轮土地承包工作，全面稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年。聚焦“放活土地经营权”，创新流转机制，推动适度规模经营。多元模式盘活闲置资产，在保障农户合法权益和规范管理的前提下，鼓励农村集体经济组织及其成员采取出租、合作开发、入股经营等多种方式，整合利用闲置宅基地、农房、厂房等资源。推广“土地股份合作社+职业经理人”“大田托管”模式，通过提供“代耕、代管、代收、代储”等服务，引导农户自愿以土地经营权入股，建立“保底收益+按股分红”等利益联结机制。
推进农村集体产权制度改革。鼓励成立股份经济合作社，实现“农民变股东”。支持村股份经济合作社利用闲置资产、资源入股优质企业，发展物业租赁、乡村旅游、农业生产服务等多种经营。巩固提升农村集体土地专项整治成果，建立村集体土地电子台账，编制涉农区域内所有行政村的村集体土地使用信息图，建立问题台账，以数据赋能监管。
稳慎推进宅基地改革。坚持农村宅基地集体所有，充分保障农村居民对农村产权的占有、使用、收益。推进农村宅基地确权登记颁证工作，厘清所有权、资格权、使用权“三权”关系，建立宅基地基础信息数据库。在满足农民居住需求的前提下，探索闲置宅基地和农房盘活利用的多种路径。
第九章 推动高质量城市建设
依托《浑南区国土空间分区规划》，强化重点区域城市设计与实施管控，推进规划实施与动态优化，促进城市内涵式发展。统筹推进城市更新与公共设施建设，创新存量土地功能复合与集约利用模式，有效补齐民生短板，增强城市综合承载能力。构建全域畅达的立体交通网络，增强城市基础设施保障能力，持续优化城市功能品质。
第一节 优化城市功能布局
重点攻坚存量空间优化与低效用地再开发，统筹布局生产、生活、生态空间，推动资源向重点片区和优质产业精准倾斜。科学编制重点区域更新计划，统筹安排各年度实施规模和项目时序，实现有序滚动实施。全面提升城市综合承载力和可持续发展能力，为高质量发展提供坚实的空间保障。
实施核心板块土地攻坚。聚焦“一核一带两谷三基地”产业空间布局，强化重点项目土地要素保障。重点推进浑南科技城、王家湾、北方芯谷、沈阳南站枢纽、前榆片区等核心板块的土地整备与高效征收，探索“标准地+定制地”等供应模式，优先满足战略性新兴产业、未来产业等新增优质项目用地需求。同步整合临空经济区、自贸区、综保区周边可利用土地资源，强化功能衔接与空间协同，切实保障临空经济、“保税+”新兴业态、冷链物流等外向型经济重点项目的精准用地供给。
实施城市有机更新工程。以提升城市品质、改善人居环境、促进城乡融合为目标，有序推进相关街道及重点区域城中村更新改造。优化城市更新策略，精准实行“一村一策”差异化改造模式，实现核心发展板块城中村应改尽改。到2030年，城镇开发边界内符合条件的村屯改造工作基本完成。
完善城市公共空间功能。优化浑河南岸滨水空间功能，建设富有吸引力的黄金水岸和国际化城市会客厅。推动老旧居住区宜居改造，完善老旧小区配套设施。实施城市“微更新”，推动空间节约集约利用，在城市内部边角地、零星地增加公共空间、公共服务设施，统筹地下空间连通整合与复合利用。盘活利用闲置低效用地和设施，推进土地混合利用开发和用途合理转换，促进老旧厂区转型提质。为殡葬服务、社会救助等社会事业用地提供适度空间，保障公共领域用地需求。
第二节 完善综合交通体系
完善立体交通网络，加强跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，补齐交通基础设施短板，打造安全便捷的城市现代化综合交通运输体系。
完善区域综合立体交通网络。研究论证沈阳至辽阳至鞍山城际铁路（一期）、机场与国家骨干冷链物流基地货运专线等重大工程建设，保障机场二跑道等重点项目顺利实施，承接沈阳国际性综合交通枢纽功能。参与沈阳完善都市圈交通网络建设，启动环线高速公路收费站周边路网扩建工程，强化与沈抚示范区交通协同，建设高坎至沈抚连接桥，构建互联互通的区域交通网络，助力打造以沈阳为核心的“环线+放射”高速公路网。推进北方芯谷、王家湾、骨干冷链物流基地等重点板块路网建设，打通区域“断头路”，补齐棋盘山地区交通短板。到2030年，新建城市道路145公里以上。
提质发展城市公共交通体系。深入贯彻“公交优先发展”战略，优化、调整、新增常规公交线路，完善公交场站体系，推进公共交通高质量发展，形成“快线、干线、支线”多层次公交线网模式。优化现有公交线路，围绕王家湾冬运会场馆、棋盘山景区、奥体中心、新市府等重点板块及景区，以地铁站点为核心，补齐公交网络短板，优化、调整、新增公交线路，新建便捷车站。推进沈抚跨市公交加密及中心城区至外围区县客运班线公交化改造，促进跨区公交一体化发展。
完善城市交通配套设施建设。利用建筑退线区、边角地和闲置空地建设公共停车场，补充停车泊位缺口，充分利用人防工程，缓解百姓“停车难”问题。补充和升级主要道路的路灯及信号灯，推广安装太阳能路灯。完善“多站合一”的配套能源供应站点设施，合理利用居住区及周边道路建设路侧充电基础设施。持续改善慢行交通条件，进一步优化步道和自行车道体系。完善浑河慢道、浑北环城水系慢道等配套服务设施，打造一批特色慢行街路，保障慢行通道连续贯通。到2030年，新增泊位约2600个，新增信号灯岗200处，道路护栏77公里，路灯5000盏。
第三节 强化基础设施保障
加强基础设施统筹规划，加力建设能源基础设施，完善建设现代化水网，拓展绿色生态空间，提升城市安全韧性。
筑牢能源安全网。系统推进韧性坚强、绿色高效的电网设施建设，重点实施空港、下深、营盘及孤家子4座变电站扩容工程，持续提升区域供电能力。新建李巴彦、张沙布等13座变电站，配套建设沈中大街等9处电力隧道，着力破解“十五冬”、张沙布等重点区域供电瓶颈。统筹实施10kV电力排管工程，完成欧风园、生态园片区临时用电设施改造。强化燃气安全供应能力，推进老旧小区燃气管网改造，完成玫瑰园小区等64个小区管道燃气入户工程。加快城市供热管网更新改造，推动具备条件的区域采用清洁能源供热方式补充新增负荷需求。
健全用水安全网。提升水旱灾害防御能力，推进城市积水点、易涝点治理工程建设，完善城市排涝体系。以玉带河生态引水提升为示范抓手，分阶段实现河湖功能升级，探索厂网河源一体化治理方式，污水集中收集率达到70%。加强水土流失治理，复苏河湖生态，重点实施小沙河、白塔堡河源头蓄水设施、植被修复等工程，建立“智能监测+群防群控”的预警网络。推进农村水务高质量发展，推进城乡供水一体化工程建设，扩建棋盘山、浑南二配等水厂。强化水资源集约节约利用，加强地下水取用水在线监测，工业、服务业及生活用水管网水使用率提高到90%以上。到2030年，建成区内涝防治能力显著提升，重点区域达到50-100年一遇标准。
铺就生态安全网。推进海绵设施建设，完成140条海绵型道路，新建多处绿地调蓄工程，因地制宜布置下沉式绿地、雨水花园等海绵调蓄设施约30公顷，打造生态可持续的城市水系统。实施“两道、两网、两园”工程，打造10条特色景观花街，建设60条市政路网景观绿化配套，提升改造浑河水系、百里环城水系等生态廊道和城市绿道工程，新建及提升改造大型城市公园5座，规划建设50座精品口袋公园。推动园林绿化从基础管护向功能优化与价值提升转型，打造高颜值城区绿化环境。到2030年，人均公园绿地面积稳定在14.75平方米以上。
第四节 深化发展智慧城市
健全数字化城市运行和治理体系，构建城市运行和治理智能中枢，推进城市管理标准化、规范化、法治化、智能化、社会化，建设整洁有序、宜居宜业、富有韧性的城市环境。
推进城市管理数字赋能。以物联网感知中枢和城市数据中台为数字底座，升级城市精细化管理“一网统管”平台，深化人工智能、区块链等新一代信息技术在城市治理中的融合应用，提升城市治理水平和运行效率。健全路长制城市管理体系，加快建成覆盖城乡、功能齐全、三级联动的网格化服务管理工作体系。推进城市体检与城市更新数据赋能、业务联动，支持智慧路网、智慧校园、智慧供热等试点建设，全面提升城市智慧度和便利度。
建设城市宜居风貌。聚焦城市精细化管理实施“一路一策”，可机扫道路机械化清扫覆盖率100%。强化“门前三包”责任，整治市容秩序突出问题，深化窨井盖病害治理，推进施工围挡的拆除、清理和绿化恢复工作。强化道桥维护和安全管理，推进铁路沿线及高速出入口周边环境整治工程，构建规范有序城市空间。到2030年，建成全覆盖、高效率、可持续的生活垃圾分类运行体系，城区生活垃圾四分类覆盖率达到100%。
增强城市安全韧性。聚焦城市薄弱环节与民生关切重点，提升地下生命线安全运行与防灾减灾能力，增强雨洪调蓄与气候适应能力，改善人居环境与公共安全，构筑以人为本的安全幸福家园。强化市政管网运行保障，加快城市燃气、供热、供水、雨水、污水等地下管线管网更新改造，建立老化管道系统更新和可持续运维机制。加强物联感知设施部署和联网监测，有效提高城市地下管网数字化、智能化水平。到2030年，新建、改造城市排水管网350公里以上。
第十章 激发文化创新创造活力
坚持以文化自信自强为根基，以社会主义核心价值观为引领，以深化文化改革创新为动力，挖掘历史文化底蕴，激发文化创新创造活力，统筹繁荣文化事业和升级文化产业，推动文化、旅游、体育、商业深度融合发展，弘扬“浑南开拓精神”，彰显“来浑南，不一样”的特色区域文化标识，扎实推进文化强区建设。
第一节 全面涵育浑南文化品格
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，以社会主义核心价值观引领文化建设，更好涵养昂扬奋发的精神气质。
大力弘扬和践行社会主义核心价值观。实施理论铸魂工程，深化党的创新理论学习和宣传教育，健全用党的创新理论武装全党、教育人民的工作体系。打造“理论+文艺”特色宣讲作品和理论宣传新媒体矩阵，做优“小南说理”宣讲品牌，提升党的创新理论传播能力。紧扣新中国成立80周年、建军100周年、抗美援朝出国作战80周年等重大时间节点，用好红色资源，讲好英雄故事。加强青少年理想信念教育，用好大中小学思政课一体化建设中心，推进新时代学校思想政治理论课改革创新。
建设崇德向善的文明浑南。实施文明提升工程，打造“小南实践”等文明实践载体。加强未成年人思想道德建设，打造“开学第一课”品牌，落实“向日葵成长”计划。推动文明村镇、单位、家庭、校园创建和文明实践中心（所、站）建设。选树宣传先进典型模范，放大典型引路的道德示范引领效应，做好“凡人善举”选树。加强网络文明建设，强化网络内容生态治理，完善舆情监测与舆论引导机制，营造清朗健康网络环境，提升主流舆论声量。到2030年，全国文明校园、全国文明村和全国文明单位各新增1-2家。
提升浑南文化原创能力。联合鲁迅美术学院、沈阳音乐学院等驻区高校共同打造浑南原创文化产品，推动文化IP共创与成果转化，塑造“浑南有礼”文创品牌。深入挖掘区域历史文化资源，实施长城浑南段遗址保护工程，推进陨石山文化公园建设，活化利用东陵公园、石台子山城遗址等文物资源，拓展历史文化研学功能。推动“非遗进社区、进校园”，支持非遗工坊建设与传统工艺振兴。支持“小南音乐广场”等文艺文化项目提供个性化文艺服务，创作音乐、戏剧、短剧等特色文艺作品，构建从保护传承到创新发展的文化生态体系。
第二节 繁荣发展文化事业文化产业
创新公共文化服务体制机制，加快发展新型文化企业、文化生态、文化消费，推动文旅体产业提质增效、创新融合。
推动公共文化服务提质增效。坚持文化惠民，推动更多优质文化资源直达基层，构建多样化的公共艺术空间与休闲文化空间，推进15分钟文化生活圈全覆盖。更好发挥驻区省、市文化场馆作用，推动区文化馆、图书馆空间再造、功能重塑、服务智改、活动提质，构筑“场景+服务”双轮驱动的文化新生态。实施“书香浑南2.0计划”，强化城市书房、城市书屋和农家书屋功能效能，探索推进城市书房24小时开放、农家书屋数字化改造。加强文化人才引进培育，打造高素质文化人才队伍。
着力构建现代文化产业体系。推动文化产业与科技、会展、金融等产业双向深度融合，积极培育谷子经济、游戏经济、房车露营、低空旅游、银发康养等新业态，大力发展AI影视、短视频、微短剧等数字文化新场景。优化园区载体布局，重点建设鲁美文创园、安拓数字文化产业园、粮仓文化创意产业园区、动漫产业园等特色园区，打造产业链完整、集聚效应显著的文化产业新高地。壮大文化市场主体，培育一批主业突出、核心竞争力强、市场占有率高的文化领军企业，孵化行业领先的单项冠军、隐形冠军。到2030年，规上文化企业营业收入突破200亿元。
深化文旅体育融合发展。实施文化和旅游消费提质行动计划，创新策划举办四季文体旅活动，大力发展研学游、科普游，深化“景区旅游＋城区消费”联动机制。创新推出“赛事＋”“演艺＋”“影视＋”等活动和项目，深度开发“棋盘山+东南山区”生态旅游、“中央公园+浑河外滩”都市旅游等精品旅游路线，鼓励开发特色游乐项目，打造文体旅消费创新场景、品质场景、人气场景。完善“宠客”系列举措，提升旅游交通网络、标识系统、咨询服务等文体旅服务智能化水平。到2030年，力争成为国家文化和旅游产业发展示范单位，接待游客数量和旅游综合收入实现翻倍。
第三节 打造浑南特色文化品牌矩阵
依托区内优势资源，发掘培育并迭代升级浑南特色文化IP，打造一批兼具广泛影响力与高美誉度的浑南特色文化名片。
打造标志性文化活力空间。推动文化元素为中央公园、浑河外滩、王家湾文化综合体、奥体中心等各类城市空间赋能，打造形成要素完善、产业集聚、特色鲜明的文化地标。依托沈阳植物园、森林动物园、鸟岛等核心景区，打造一批具有较高美誉度和影响力的文旅旗舰项目。整合中央公园区域教育、文化、休闲和产业资源，打造中央公园文化活力区，有机融合产业发展、工作生活、文化旅游等多元功能。盘活符合条件的工业厂房和农村集体资产等存量资源，为文化创意、民宿旅游等提供发展空间。依托餐饮、体育、展览、商业等资源富集区域，打造集观光、商业、娱乐、运动、文化于一体的特色文化创意街区。推动东部山区魏家沟、佟家峪、莲花村等建设特色农文商旅融合发展乡村。
擦亮竞技浑南特色名片。依托浑河“最美静水赛道”，系统推进水上码头与服务设施建设，发展大众水上运动、旅游与培训，引进国际级、国家级赛艇赛事，打造“赛艇之都”。持续承办和申办“沈阳国际马拉松”“CBA黄金主场赛”“山地越野跑”等精品IP赛事，构建以竞技体育为主体、全民参与大众乐享共存的多元体育与文化综合体。规划建设国际标准徒步、越野跑、山地自行车赛事场地，积极引入攀岩、探险等新兴潮流项目，形成传统与新兴并举、专业与大众共融的赛事集群，提升浑南体育赛事品牌的辨识度和吸引力。
培育冰雪浑南特色高地。以王家湾冰上运动中心、棋盘山冰雪大世界滑雪场、东北亚国际滑雪场为核心载体，推动现有场馆提档升级。依托“十五冬”赛事IP，做优滑雪锦标赛、冰上舞蹈表演等专业项目，打造“棋盘山冰雪大世界”等大型品牌活动。拓展冰雪音乐季、艺术展等大众活动，开发冰雪吉祥物、主题纪念品等文创产品，构建“冰雪+运动、装备、文旅、会展、科技”融合发展的全产业链生态。推动赛事场馆赛后高效利用，建设国家级训练基地与青少年冰雪营地，推广校园冰雪课程，健全冰雪培训体系，全面提升冰雪产业综合效益与影响力。
塑造演艺浑南特色品牌。构建多元化演艺生态，推动“浑南之夏”“旗袍文化季”等品牌提质升级。支持小剧场发展，鼓励脱口秀剧场常态化演出，打造沉浸式演艺项目。引入综艺节目、知名剧组等到浑南取景拍摄、深耕创作，培育建设微短剧等影视拍摄基地。健全专业音乐场馆、露天演出场地等基础设施，举办音乐节、大型演唱会，推动与各级各类交响乐团等合作，塑造“音乐之城”。
第十一章 打造幸福浑南民生品牌
坚持民生为大，将不断满足人民日益增长的美好生活需要作为一切工作的出发点和落脚点，努力为人民群众多办实事，聚焦教育、就业、医疗、养老、基层服务等关键领域，推动公共服务体系提质扩容，构建优质均衡、普惠共享的现代化民生发展新格局，持续提高人民生活品质，全力打造有温度、有质感、充满活力的“幸福浑南”。
第一节 实施就业优先战略
始终遵循尽力而为、量力而行准则，持续深化普惠性、基础性、兜底性民生建设，聚焦稳就业、促增收核心任务，全力促进高质量充分就业，健全适配人口变动的基本公共服务体系，着力提升公共服务质量，强化均衡供给与全民可及，稳步推进共同富裕扎实落地。规划期内将实现城镇新增就业12.5万人，培育创业带头人3000名、高技能人才占技能劳动者比重达40%。
多元发力保障就业稳固。推进舒心就业社区标准化建设，在“舒心就业社区”全覆盖的基础上，打造“互联网+就业”服务模式，夯实区、街道、社区三级公共就业服务平台，促进人岗精准对接。开展“舒心就业”进社区援助专项行动，健全帮扶就业困难人员动态管理机制，确保零就业家庭动态清零。深化“15分钟便民生活圈”理念，构建“商圈零工‘心’驿站舒心就业逛着看”服务模式，推动就业服务体系高效便捷化。鼓励普惠制培训机构免费送课程进社区，在“家门口”开展技能培训项目，支持劳动者参与培训和职业资格等级认定，有就业意愿的适龄劳动者100%就业。
数字赋能就业服务提质。聚焦人才集聚与服务效能提升，构建“智慧匹配、全程网办、数字归档”数字服务新模式。打造“乐业浑南”数字化就业平台，依托AI算法与大数据实现岗位、人才双端“精准画像”，推动人岗智能匹配与一键推送。推广“直播带岗”就业服务，提升岗位匹配效率、降低求职就业成本，推动就业服务提质增效。推进职业教育数字化转型，加快教学资源数字化建设、教学模式智能化创新和实训平台信息化升级，更好地服务技能人才培养和产业高质量发展需求。
载体筑基强化就业支撑。深化资源协同赋能，构建“人力资源行业联盟”，打造“产业联盟”需求侧与“高校联盟”供给侧资源共享桥梁协同赋能的就业合力。建设市级“数字人才人力资源服务产业园”，在人工智能、大数据、工业互联网等数字产业领域拓展就业空间。深化“产教融合共同体”建设，建设专业化培训基地，覆盖产业需求的核心专业，同时支持龙头企业建设实训基地，构建“基地+专业+企业”联动培养模式。升级创业孵化载体，提供“产业对接+技术研发+投融资”一体化服务，实现产业需求、创业孵化的精准衔接，拓宽就业创业空间。
品牌聚力拓宽就业渠道。聚焦“区域+特色”，构建“劳务协作+劳务品牌”联动机制，以品牌化带动就业规模扩大。结合产业优势打造特色技能大赛，聚焦赛事品牌化运营，将大赛培育成具有区域影响力的技能竞技IP，吸引各方优秀技能人才关注浑南、集聚浑南。同时，树立导向，对大赛中脱颖而出的优秀技能人才优先配套创业扶持政策，推动技能成果向创业项目转化，进而带动就业，形成“以赛促创业、以创带就业”的良性循环。
第二节 办好人民满意教育
坚持教育优先发展，聚焦质量、乐学两大主题，打造“不一样的优学”教育品牌，健全优质教育资源扩充机制，建成与“百万人口新城区”相匹配的一流教育体系。到2030年，教育强区建设取得明显阶段性成效。
塑造立德树人新格局。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑。实施思政课提质增效计划，深化大中小学思政课一体化改革，配齐配强专职思政课教师队伍。推动各类课程与思政课同向同行，推动思政小课堂与社会大课堂有效融合。用好域内特色资源，加强实践育人基地整合与建设，支持学生参加红色研学之旅等实践活动，构建“行走浑南”精品研学体系。加强校园文化建设，营造全员育人、全程育人、全方位育人的良好氛围，学校因地制宜建立“教联体”，打造网络思想政治教育特色品牌，探索课上课下协同、校内校外一体、线上线下融合的育人机制，塑造有利于青少年健康成长的网络空间和育人生态。
营造健康乐学育人良好生态。深入实施素质教育，健全德智体美劳全面培养体系。升级“智慧+”特色校本课程体系，聚合“四大馆”等优质资源，建立学校特色办学体系，实现“校校有特色、生生有特长”。深入推进足球、赛艇等项目进校园，广泛开展校园体育艺术活动，确保全区中小学生体质健康优良率总体水平保持全市前列，近视率年均下降1%以上，所有学生至少拥有一项艺术爱好、学会1至2项艺术才能。推动劳动教育走实走深，普及心理健康教育，加强生命教育、挫折教育，健全健康教育、监测预警、咨询服务、干预处置“四位一体”的工作体系。加大中小学校医队伍配备力度，为学生身心健康保驾护航。
健全教育资源均衡配置机制。实施基础教育各学段学龄人口动态监测预警，结合生源净流入实际，优化幼儿园、中小学校布局，全力推进小学、初中、高中新建、改扩建工程，到2030年，新增优质公办中小学学位1万个以上。强化区域基础教育资源统筹，建立跨校、跨学段师资、设施设备等优质资源共享机制，实行“梯次流转、随峰使用”模式，具备条件的学校探索开展小班化教学。适时启动规划建设国际学校示范园区。稳步增加公办幼儿园学位供给，到2030年，学前教育公办率达到60%以上，普惠性幼儿园在园儿童占比达到85%以上。构建托幼一体化体系，支持有条件的幼儿园招收2至3岁幼儿，增强儿童托育服务供给能力。
推动区域教育高质量发展。实施“小学溢彩”行动，建设特色校本课程体系，用好科技、艺术、体育等各类优质社会资源，全面激发学生学习兴趣与潜能。实施“初中强脊”行动，加快建成一批办学条件优、教育质量高、群众满意度高的新优质学校。全面改善涉农地区学校办学条件，健全控辍保学常态化机制，保障随迁子女、留守儿童、残疾儿童等特殊群体平等接受义务教育权利，争创国家县域义务教育优质均衡发展区。实施“高中攀峰”行动，深化名校合作共建，建设全市一流高中集群。大力推进“人工智能+教育”在课堂教学、教育评价、教育管理和个性化学习等方面落地应用。推进校企、校校合作，整合域内高校、科研院所、科技企业优质资源，打造区校两级科学教育课程体系，共建“未来人才贯通培养实验班”。
建设高水平教师队伍。强化教育家精神引领，坚持师德师风第一标准，健全师德师风建设长效机制，严格落实师德失范“零容忍”。推行校长职级制改革，加快引进名校长、名师，建立教师编制动态补充机制。构建教师专业发展新体系，通过跟岗锻炼、定点培训等方式，加大对年轻教师的培训力度。完善中小学校两级教研体系建设，推行教研员挂钩班级制度，严格教研员准入标准，采用聘用、遴选等方式，配齐配足区教师进修学校教研员。深入实施强师惠师行动，提倡教师弹性工作，杜绝教师非教学负担，切实保障教师待遇，保障教师身心健康，让教师心无旁骛投身教育工作。
第三节 加快建设健康浑南
深入实施“健康浑南”战略，以公益性为导向，以基层为重点，以改革创新为动力，以提升人民健康水平为核心，推进健康服务体系现代化、医疗卫生服务优质化、公共卫生服务均等化、健康治理能力科学化，提供区域全方位、全周期健康保障。
坚持健康优先发展核心战略。大力普及健康生活方式，推进国民合理膳食、全民健身等专项行动落地，提升居民健康素养。持续实施慢性病综合防控策略，强化慢性病预防、早期筛查和综合干预。完善心理健康和精神卫生服务体系，依规做好严重精神障碍患者规范管理。推进区域人口健康信息平台升级，探索建立健康危险因素监测评估机制，实现智能医疗服务、个人健康实时监测与评估、疾病预警等，促进全民健康信息联通应用。
加强公共卫生服务体系建设。强化区疾控中心核心枢纽功能，建成疾控中心高标准检测中心，提升域内重大传染病预防检测水平。积极对接国家、省市监测预警信息平台，实现不明原因传染病疫情和突发公共卫生事件及时分析、集中研判、快速报告。构建集中统一高效的公共卫生应急指挥体系，提升医务人员早期识别和应急处置能力，强化各级各类医疗卫生机构规范化处置水平。
纵深推进医药卫生体制改革。持续深化医疗、医保、医药“三医联动”改革。落实门诊共济、长期护理保险等医保支付方式改革政策，进一步减轻群众医疗负担。加快建成紧密型城市医疗集团，探索医保总额打包预付模式，完善分级诊疗制度。健全现代医院管理制度，推动医院管理科学化、精细化、规范化。
完善区域医疗资源布局体系。构建以国家及省市级优质项目为引领、基层服务能力为根基的立体化医疗布局。全力保障浑南区中心医院等区域性医疗服务基础设施建设。完善三级医疗卫生服务体系，建强用好社区卫生服务中心，推进五三、东湖、桃仙、李相等基层医院基础设施提档升级。有序推动优质医疗资源下沉和分级诊疗落地，通过邻村合建公共卫生服务设施、卫生服务中心定期巡诊派驻、邻（联）村服务等模式，确保村级医疗卫生服务全覆盖。
提升域内医疗服务保障水平。发挥国家医学中心在重大疾病防治、疑难重症诊疗、医学科研、公共卫生应急等领域的辐射带动作用，提升重大疾病诊疗与医疗技术水平。依托医大一院浑南院区，拓展远程医疗会诊与教学平台，共建高水平专科医疗联盟。强化中西医协同攻关，推动中西医服务能力整体跃升。深入实施基层医疗“强基行动”，建强基层医疗人才梯队，推动优质医疗技术与管理资源向一线下沉，全面筑牢城乡基层医疗服务网底。
第四节 加强“一老一小”服务
强化“一老一小”群体保障和服务支撑，构建覆盖城乡、供给多元、医养康养结合的养老服务体系，打造普惠可及、质量可靠的托育服务供给格局，实现“老有颐养、幼有善育”。
优化城乡养老服务供给结构。优化居家为基础、社区为依托、机构支撑、医养结合的养老供给格局。实施“家政+养老”融合模式，为独居、高龄等特殊困难老年人群体提供必要的适老化改造，配置专业护理设备并联通远程响应系统。实施社区嵌入式养老模式，深化“社区合伙人”实践，鼓励社会资源以“技能入股”模式盘活社区闲置用房，实现社区（村）养老服务设施全域覆盖。实施社会力量参与模式，引导养老机构、专业化团队开展“上门服务”，开放助餐、助浴、康复理疗等服务项目，延伸服务半径。试点开展医养结合服务，推动养老机构与周边的医疗卫生机构按照“方便就近，互利互惠”的原则，开展多种形式的签约合作。到2030年，护理型床位占比达75%，医养结合机构占比超60%。
丰富老年精神文化生活圈。积极应对人口老龄化，常态化开展健康讲座与义诊活动，提高老年人的健康意识和自我保健能力。发掘和培育社区“银发能人”作为文化骨干，组建涵盖声乐、器乐、传统戏曲、书法等多元领域的社区梦想艺术团，推动长者从“被服务者”向“服务提供者”转变。引导低龄健康老人参与社区事务、承担轻体力公益岗位，让长者在社会参与中延续个人价值。规划建设一批社区老年活动站和街角健身苑，推动公共文化体育设施无障碍改造，打造“一刻钟”老年文体生活服务圈。构建多元参与、活力充盈的老年精神文化生活生态，实现从“养老”到“享老”的跨越式发展。
深化生育友好型社会建设。落实生育补贴、休假保障、保险待遇等制度，持续降低生育养育教育成本。构建生育友好型就业模式，推行灵活休假、弹性工作等柔性管理方式。强化妇幼健康服务体系，推动区妇幼保健机构提质扩容。全面巩固母婴安全五项制度，将孕产妇死亡率、婴儿死亡率等核心指标持续稳定在低位。加强婚前、孕前、孕期、新生儿等各阶段的筛查和干预，构建生命早期健康屏障。完善妇女产前产后身心健康服务体系，保障孕产妇产假、哺乳假、育儿假等制度落实。
增强儿童托育服务供给能力。探索托育动态供给服务模式，推动有条件的用人单位、产业园区开展托育服务试点，打响“安心托幼”品牌。提高幼儿园托位占比，建成一批普惠托幼一体化标杆园。丰富计时托、临时托等服务类型，试点建设嵌入式、移动式“宝宝屋”，破解“带娃难”问题。创新启蒙课程体系，开展家园共育活动，提高托育服务质量。
第五节 健全社会保障体系
聚焦人民群众新期待，加快构建覆盖全面、层次清晰、高效协同的更高水平区域社会保障与救助体系。坚持“保基本、兜底线、促公平、可持续”原则，推动社会救助从基本生活保障向“防风险、促发展”综合保障转型。
推动社会保险扩面增效落地。深入实施全民参保计划，提升灵活就业人员、新业态劳动者参保覆盖率，推动非农产业劳动者全员参加职工社会保险。抓好社保统筹政策区级落地，依托全国全省系统，做好参保登记、待遇核发。畅通社保转移接续渠道，全面推行“线上办”“一次办”。引导支持“惠民保”等商业补充医疗保险扩面提质，构建多层次医疗保障体系。
健全社会救助综合保障体系。完善多层次社会救助帮扶体系，推动救助资源精准触达。完善低收入人口动态监测机制，建立数据预警、调查核实、一人一策的闭环管理制度，确保救助资源精准配置、高效使用。促进区级慈善组织健康有序发展，加强政府救助与慈善帮扶有效衔接，推动慈善资源与困难群众需求精准匹配。到2030年，实现慈善组织帮扶年受益人达1万人次以上。
实施重点群体关爱服务行动。强化对空巢老人、困境儿童等特殊群体日常探访与关爱服务，实现温情守护全覆盖。加强退役军人服务保障，维护退役军人合法权益。兜牢残疾人民生活保障底线，大力发展科技助残，提升残疾人自主生活能力，统筹整合多渠道残疾人就业培训资源，提高康复服务覆盖面与服务质量。严厉打击侵犯妇女权益的违法行为，全面保障女性劳动权益。完善低收入人口分层救助政策，推动医疗、教育、住房、就业等专项救助向低保边缘家庭和刚性支出困难家庭延伸，筑牢民生保障安全网。
第十二章 建设绿色低碳的美丽浑南
牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，以碳达峰碳中和为牵引，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，处理好高质量发展与高水平保护、重点攻坚和协同治理等五大关系，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能，加快建设人与自然和谐共生的美丽浑南。
第一节 持续推进污染防治攻坚
全面落实精准科学依法治污，坚持生态环境保护“党政同责”和“一岗双责”，注重源头治理，立足提升污染防治攻坚成效，筑牢浑南区高质量发展的生态基底。
深入推进大气环境治理。系统开展臭氧与PM2.5协同控制，推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排。有序推进燃煤锅炉超低排放改造及淘汰工作，加强扬尘等面源污染治理。以协同减排为核心，提升重污染天气应对能力。强化三环路沿线、前榆、白塔等重点区域联防联控，加大移动源整治力度，推进城中村低矮面源改造工作，推动区域空气质量整体持续改善。
持续提升水环境质量。坚持三水统筹与流域共治，以浑河保护为核心推进城镇截污纳管、雨污分流和岸线生态修复，健全河长制引领的水生态环境综合管理体系。推进小流域精准治理，全面消除劣Ⅴ类水体，推动水质稳定达Ⅲ类以上。推进涉水污染减排，开展入河排污口整治，实现分类、分段监测监管全覆盖。持续推进工业、农村和城镇生活污水系统治理，消灭污水直排与溢流。严密防控环境风险，加强地下水安全管控和水源地保护区污染整治，强化环境风险应急事前事中事后管理。严格划定畜禽养殖禁养、限养区，并落实监管。
扎实开展土壤污染防控。持续完善土壤污染防治监管体系，推进建设用地污染风险管控和治理修复。有序开展农用地土壤污染治理与修复，加强耕地土壤污染源头防控和安全利用。严格建设用地准入管理，重点建设用地安全利用率保持100%。完善建筑垃圾闭环管理，加强动态巡查，建立协同治理机制。开展固体废物污染防治专项整治，确保危险废物安全处置率100%，城镇污水处理厂污泥安全处置率100%。
第二节 扎实筑牢生态安全屏障
坚持系统观念，统筹山水林田湖草一体化保护和系统治理，严守生态保护红线，强化生物多样性保护，完善多元化生态补偿机制，全面提升生态系统质量和稳定性，拓展生态产品价值实现渠道。
严守生态保护红线。落实以国家公园为主体的自然保护地体系，优化自然保护地布局，加强自然保护地基础设施建设和规范化管理。根据生态系统功能，科学制定生态保护红线与自然保护地的保护措施，逐步扩大其保护范围。以提高森林生态系统质量和稳定性为目标，开展森林抚育、退化林修复、低效林改造等工作，严格保护棋盘山等森林资源，全面提高森林覆盖率。
加强生物多样性保护。聚焦维护区域生态安全、丰富生物多样性，构建监测、保护、监管、共治长效机制。开展生物多样性本底调查与动态监测，重点覆盖棋盘山、浑河沿岸等关键生态区域，科学划定生物多样性保护优先区域与重点物种名录。深化智慧林业平台在森林防火、病虫害防治及林政执法等场景的应用，完善珍稀濒危动植物监测网络与救助体系，提升监管效能。落实管护责任，鼓励社会参与，构建多方联动的长效保护机制。
协同推进“两山”实践。以棋盘山风景名胜区、生态保护红线区域为重点，制定差异化环境准入负面清单。严格按照国土空间规划、产业园区规划开展规划环评。坚持在发展中保护、在保护中发展，实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调，让良好生态环境成为经济社会持续健康发展的有力支撑。通过大力推进生态文明示范创建和“绿水青山就是金山银山”实践创新，形成一批可复制、可推广的经验模式。
第三节 推动绿色低碳转型发展
以经济社会发展全面绿色低碳转型为引领，加快构建新型能源体系，推进重点用能领域低碳转型，加快形成绿色生产方式和生活方式，推动能耗双控向碳排放双控转变，助力沈阳市建设国家碳达峰城市。到2030年，全区可再生能源装机规模突破20万千瓦，打造省级以上绿色制造企业40家，算力绿电消纳比例达100%。
推动能源消费结构优化。分类实施工业、交通、住宅、农业等主要用能领域“光伏+”工程，有序拓展光伏发电装机容量。持续做好控煤工作、严格控制煤炭消费，推动煤炭清洁高效利用。前瞻布局“绿氢”产业，推动氢燃料电池关键材料技术研发。推广多能互补综合能源服务，打造油、电、气一体化能源服务平台，推动建设能源一体化城市能源站。
推动重点行业绿色低碳转型。鼓励开展绿色低碳供应链建设试点示范，建立产品碳足迹管理制度，推动供应链整体绿色低碳转型。加快先进节能低碳技术推广应用，深入推进工业系统节能改造，支持中小企业持续推进“智改数转”，优化能源使用，助力制造业绿色化发展。完善电动汽车充电网络，布局城区快充网，推进交通领域用能方式转变。加快算力行业绿色低碳转型，提升终端用能低碳化水平，鼓励通过绿电直供等模式打造绿色算力中心。
促进资源节约和循环利用。实施“绿色低碳细胞”创建示范，打造“近零碳”示范样板。因地制宜推动英达工业园、新能源汽车零部件等产业园区绿色低碳发展，加快实施园区绿色循环化改造。大力发展可再生能源和工业余热供暖，鼓励党政机关、学校、医院等公共机构优先开展多能互补供热模式。强化生活垃圾源头减量，推进废旧物资回收网点与生活垃圾分类网点“两网融合”建设，支持“互联网+回收”模式、布设数字化智能回收设施，实现区域生活垃圾分类全覆盖。加强粮食节约和反食品浪费工作，倡导绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式。
第十三章 坚决守住安全底线
坚持守牢底线，全面贯彻总体国家安全观，牢固树立底线思维和极限思维，统筹内外风险挑战，着力提升安全维护能力。坚持通过高效能治理推动高质量发展与高水平安全的良性互动，以新安全格局保障新发展格局。在发展中逐步化解风险，依托科学的治理理念、法治化手段和多元协同机制，建设更高水平的平安浑南。
第一节 统筹推进风险化解防范
坚持稳定大局、统筹协调、分类施策，统筹推进债务、金融等领域风险化解，树牢“可防可控”理念，全面加强风险识别、早期预警、应急处置和长效化解能力建设，更加注重抓前端、治未病，防止各类风险相互传递形成共振。
积极化解政府债务存量风险。将积极稳妥化解政府债务风险摆在突出位置，坚持“坚决遏制新增、逐步化解存量”的原则，持续健全隐性债务动态监测与长效化解机制。通过债务重组、期限置换、利率优化等市场化、法治化方式，有效减轻偿债压力，改善债务结构，有序推进融资平台存量债务分类化解。持续完善地方政府债务管理制度，强化预算约束和绩效管理，推动债务规模、结构与区域经济发展水平和财政承受能力相匹配，实现稳增长与防风险长期均衡，全面提升财政可持续性和金融体系稳健性。
促进房地产市场平稳健康发展。推动落实租购并举的住房制度，支持刚性和改善性住房需求。探索通过“非银机构+代建”“存量房改宿舍和安置用房”“拆迁房房票”等模式盘活存量资源。积极推动城中村改造等相关政策措施落地。统筹消化存量房产与优化增量住房结构，提升市场和开发商信心。大力推进安全舒适绿色智慧的“好房子”建设，提升住房设计、建造和维护水平，实施房屋全生命周期安全管理。
化解中小金融机构潜在风险。健全金融风险预防、处置制度体系，实施防范化解金融风险全链条管理。密切关注互联网、电子商务等金融风险隐蔽环节，不断强化风险源头管控。持续加强金融风险防范宣传教育，提升全社会金融风险防范能力。引导中小金融机构立足区域科创资源与产业特色，精准服务科技型中小企业。健全部门协同的风险处置机制，优化金融资源配置，促进金融与产业深度融合。
第二节 持续强化公共安全治理
依托大数据、人工智能等技术优势，促进公共安全治理模式向事前预防转变，加速推动公共安全保障能力、自然灾害风险防范能力、突发事件应急处置能力、火灾防控救援能力实现跨越提升。
筑牢安全生产坚实防护防线。强化“三管三必须”要求，持续提升行业主管部门“管行业必须管安全”意识。通过科技赋能不断提升企业安全水平，引入安全隐患AI智能识别技术，开展预案演练智能化评估，实现企业自查自改。搭建全区智能感知平台，建成40万个感知终端，构建覆盖城市生命线、公共安全、生态环境等领域的智能监测网络。高质高效开展各类专项整治工作，确保事故总量和较大事故持续下降，较大以上事故有效遏制。到2030年，实现各类事故死亡总人数下降15%。
织密自然灾害风险防控网络。持续完善部门联动分级防控工作体系，持续优化汛期人员力量部署和物资储备调配。持续推进应急物资储备智慧化建设，逐步建成以应急物资储备库为中心，10个应急物资储备站为支点，50个应急物资储备点为触角的应急物资智能调度网络。持续构建高水平的高科技森林消防体系，建立森林火险分级预警模型，引入北斗定位终端，租用卫星组成空天监测网，建设无人机自动巡航站，实现全天智能巡查。
打造突发事件高效处置体系。创新应急指挥体系，整合“雪亮工程”及防汛预警平台，打造覆盖主城区及重点部位的视频监控体系。装备多功能应急指挥车辆，配备遥感低空无人机、机械狗、智能探测车等先进设备，提升突发事件现场处置能力。在264个社区（村）设立“应急指挥联络点”，培育“1名指挥员+5名志愿者”的基层队伍。深化全民国防教育，持续深化双拥共建。
夯实区域消防安全防护屏障。聚焦“人员强基、站点提质”核心任务，着力构建全域覆盖、快速响应的现代化消防救援体系。优化队站布局，全力打造半径1.5公里的“5分钟消防圈”，实现街道“一队一站”全覆盖，筑牢全域消防救援的基础阵地。升级车辆装备，紧扣城市建设进程和队站增设需求，加速推进现有装备、车辆迭代更新，统筹开展新车采购与配备工作，全面提升消防救援装备。强化人员保障，大力扩容专职消防队伍，加大人员招录力度，配齐配强专业救援力量，完善器材装备保障机制，确保各类装备器材足额配备、高效运维。
第三节 完善城乡基层治理体系
坚持党对基层工作的全面领导，健全党组织领导的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化，牢牢抓住基层基础，完善服务群众工作机制，把矛盾风险防范化解在基层，做好矛盾纠纷排查化解，维护社会稳定安宁。
健全党组织领导的城乡基层治理体系。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施街道履行职责事项清单，落实村（社区）工作事项准入制度。健全居民议事会、小区业主委员会等协商议事机制，引导居民有序参与社区公共事务决策，居民议事会社区覆盖率达100%。强化基层力量，常态化按照每万城镇常住人口拥有社区工作者20人的标准配备。发挥居民公约、村规民约等作用，推进移风易俗，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。
深化平安浑南建设。加强社会治安综合治理中心规范化建设，强化访调、警调、诉调“三调”对接、“四所一庭”联动机制和“三零”工作室作用，推动矛盾纠纷常态收集、分级调处、依法化解。深化社会治安整体防控体系和能力建设，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗。推进信访工作法治化，维护人民群众合法权益。强化重点人员服务管理，持续开展走访和关爱帮扶活动，严防个人极端案（事件）发生。
全面推进法治建设。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。加强法治政府建设，优化诉讼案件调度机制，完善综合性法治评价工作机制。建立健全行政执法监督、行政复议、行政诉讼协作机制。加快构建覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系，提升基层法律服务能力。健全学法用法制度，推动法治精神进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业。深化法治专门队伍建设，提高涉外法律服务质效。
强化民生诉求办理质效。强化市民热线等公共服务平台功能，推动“民有所呼、我有所应”，加快推动“12345+”诉源治理体系建设，深化“解南题”诉求办理工作机制，强化数据挖掘分析和动态监测，形成12345热线“数智”治理闭环。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，优化矛盾纠纷排查网格化机制，强化源头预防，持续推进人民调解委员会规范化建设，推动矛盾纠纷排查化解工作向基层延伸。到2030年，实现115个城市社区“三调联动”机制工作小组全覆盖。
第十四章 扎实推进规划实施
坚持和加强党的全面领导，以规划为引领，强化规划实施监测评估和监督，充分激发全社会干事创业、创新创造活力，汇聚磅礴力量实现“十五五”预期目标。
第一节 坚持和加强党的全面领导
坚持以政治建设为统领，教育引导全区党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，坚定理想信念，牢记初心使命，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和省委、市委具体要求。提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，保障“十五五”规划的权威性、连续性和稳定性。加强党的建设，进一步推动思想解放，准确把握发展趋势和规律，切实形成与高质量发展要求相适应的思维、体制机制和工作方式。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。健全正向激励体系，完善容错纠错、规范问责等机制，激发干事创业的精气神。严明纪律规矩，构建监督体系、推进治理体系，以“两个体系”建设的贯通融合，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。落实好干部标准，坚持正确选人用人导向，推动能者上、优者奖、庸者下、劣者汰。大力弘扬真抓实干、担当作为的良好作风，推进党组织体系建设，发挥各领域基层党组织和广大党员在规划实施中战斗堡垒和先锋模范作用。进一步加强党员干部价值观教育，牢记“人人都是营商环境，人人都是开放形象”理念，牢固树立党员干部主动为企业和群众解决实际问题的服务意识。
第二节 推进社会主义民主法治建设
坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，健全基层民主制度。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，推进中华民族共同体建设，加强宗教事务治理法治化，全面贯彻党的侨务政策。坚持全面依法治国，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。强化法治政府建设，规范司法权力运行，强化检察监督，加强公益诉讼，畅通司法救济渠道，依法保障人身权、财产权、人格权。完善仲裁制度体系。加强领导干部依法办事监督检查，推进法治社会建设，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。
第三节 完善规划要素实施保障
成立规划实施领导小组，对规划中重大项目和有关问题进行统筹部署和科学决策。聘请国内知名研究专家以及区内知名企业家、行业协会负责人等成立专家咨询委员会，负责对发展战略和目标、战略任务和部署等重大事项的决策提供咨询和建议，并对发展战略的实施进行监督。强化重点项目、重大工程支撑作用，管委会协调相关单位、部门，做好各级扶持政策落实工作，采取有力举措，加快推动项目落地见效。区政府制定规划纲要分解方案，结合年度计划的编制，将本纲要确定的规划目标、经济社会指标、工作重点任务、主要项目等内容逐项落实到相关管委会和职能部门。各管委会、各部门要按照职责分工，将规划纲要确定的相关任务纳入本单位年度计划，明确责任人和进度要求，并及时向区政府汇报。完善重点问题跨部门协商机制，保证跨部门事项顺利落实。编制重点项目清单和项目建设进度甘特图，建立会商协调机制。
第四节 建立健全规划实施机制
建立规划“编制-实施-评估-调整”的滚动循环机制，加强规划实施动态管理。完善规划指标统计制度，提高规划实施监测分析的及时性、全面性和准确性。开展规划实施情况评估，创新评估方式，增强规划评估的客观性和科学性。职能部门积极对规划相关领域实施情况进行评估，自觉接受区人大及其常委会、区政协和社会各界监督。建立规划实施信息公开机制，主动公开工作进展情况，发挥公众、新闻媒体、行业协会等社会力量对规划实施的监督作用，以社会共治助力规划高质量实施。
