有关街道办事处，区政府、棋盘山景区管理局有关部门，有关直属单位：

经区政府同意，现将《棋盘山4A级旅游景区整治提升工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

沈阳市浑南区人民政府办公室

2020年5月11日

棋盘山4A级旅游景区整治提升工作方案

为深入贯彻习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”理念，对标辽宁省旅游景区协会《关于要求沈阳棋盘山风景区整改提升的函》（以下简称“《省旅游协会整改提升函》”）要求，完成整改提升任务，完善景区功能，提升景区品质，满足人民群众日益增长的休闲旅游度假需求，特制定本工作方案。

指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平生态文明思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照市委、市政府和区委、区政府的部署要求，以棋盘山4A级景区整治升级为切入点，打造“大棋盘山”生态格局，建好沈阳旅游文化品牌，为创建国家级旅游度假区打下坚实基础。

工作措施

对标《省旅游协会整改提升函》整改意见，坚持问题导向，制定整改任务清单，列出任务书、时间表、路线图，理清问题、明确分工、责任到人，结合棋盘山创建国家级旅游度假区目标实施挂图作战，坚决完成4A级旅游景区整改提升达标任务。

工作目标

通过此次景区整改提升工作，把棋盘山风景区打造成真正的4A级旅游景区，打造成沈阳以及辽宁的旅游文化名牌，进而为创建国家级旅游度假区打下坚实基础。

1.完善公共设施，实现4A级景区达标。对照《省旅游协会整改提升函》所列问题，围绕创建国家级旅游度假区的申报标准，逐条整改，全面完善公共服务基础设施，深度融入便民互动理念，提升景区旅游便利度TCI指数，实现景区达标。

2.整治旅游秩序，景区环境全面提质。综合治理景区内项目“散乱小”、环境“黑脏差”问题，实行统一规划、统一标准，规范企业依法经营，制定服务标准，提升服务质量，实现景区健康有序发展，促进棋盘山生态优势与文化特征有机结合，打造具有独特风格的棋盘山生态文明景区。

3.力争5年内完成创建国家级旅游度假区工作。对照4A级景区达标存在问题对标整改，着眼创建国家级旅游度假区目标，标本兼治，提质升级，为实现国家级旅游度假区创建打基础、谋长远，完成国家级旅游度假区申报要素准备。

工作时限

从2020年3月20日起，全面开展4A级景区整改提升工作，到2020年7月20日为止，完成《省旅游协会整改提升函》整改任务，实现4A达标。

工作任务

根据《省旅游协会整改提升函》提出的整改建议，逐条逐项、全面整改到位，结合5年内完成创建棋盘山国家旅游度假区的目标，多措并举、提质升级，实现景区跨越式发展。具体整改提升工作任务如下：

（一）理顺体制机制。针对景区管理粗放、各自为政、随意占地、恶性竞争现状，深化体制机制改革。

1.强化规划引领。加快新一轮风景区规划报批工作，同时组织编制控制性详细规划工作。依据规划协调自然资源、林业草原、水利水文相关部门，明确景区管控的法定职能及执法权限，解决景区内随意占地，随意无序上项目问题，做到统一规划。

2.建立项目评估制度。加强景区项目的统一管理。景区项目进入和退出实行评估制度，由景区管理局牵头组织相关部门和专家，对景区现有项目和新上项目进行评估，做到统一管理。对不符合景区规划、运行管理混乱、质量等级评定差、违反国家自然资源、林业草原、水利水文等相关法律法规的项目，经景区管理局组织评估出具意见，报相关职能部门审定后依法退出。未经评估，景区内任何企业不得对外出租土地分包项目，不得随意引入合作项目。

3.构建责权利明晰的管理体制。与旅游集团理清产权、使用权、经营权的法律关系，明确管控规则，统一管理景区项目，提升企业服务标准，提升项目品质。

（二）完善基础设施

1.视觉识别系统：

（1）升级景区视觉识别体系，包含标志、VI系统及景区吉祥物、辅助图形和各种应用设计。

（2）导游全景介绍体系，包含景区全景地图、景区文字介绍、游客须知、景点相关信息等。

（3）区域导游体系，包含景点、景物介绍、相关来历、典故综合介绍、区域导游图等。

2.导览导视体系：

（4）对照国家4A级景区标准，设计制作景区标识标牌，数量约1000块（处），包括道路导向指示体系，景点展馆导视牌、道路标志牌、公厕指示牌、停车场指示牌等游客提示牌等。

（5）建立警示关怀体系，包含提示游客注意安全及保护环境等温馨提示和警示警戒牌等。

（6）统一服务设施名称标识，包含售票处、出入口、游客中心、医疗点、购物中心、游览车上下站等公共场所的提示标识牌，与景观环境相协调。

3.景观环境设施：

（7）景区环境卫生。加大扫保力度，规范垃圾中转站管理，及时清扫清运，保证卫生清洁。垃圾箱设置要符合垃圾分类标准，布局合理，数量充足。

（8）加强棋盘山水库水资源管理。加强执法监管，严管水体、水面、冰面，保护秀湖水资源。加强水质监测，严禁污水排放，防止水体污染。

（9）打造七彩谷。在生态修复核心区域的毛望路两侧规划种植高标准景观带，形成季相分明的植物景观，打造特色鲜明、层林尽染、风景秀丽的休闲旅游新地标。

（10）整治农家院。重新规划设计山门外农家院标识,调整朝向、道路整修、统一形象包装,与满族文化结合，打造独具特色的乡村美食一条街。

（11）规范广告牌匾。调整规范沈棋路两侧的牡丹园、何氏学院、太极禅等广告牌匾，严禁驻区单位随意宣传、随意设置标志标识标牌广告，要统一风格，美化提升。

（12）提升景区入口形象。对景区的东门和北门进行改造，在景区主入口规划建设大型绿雕、花海等景观标志，塑造崭新形象。

（13）恢复经典景观。对芳草云天、碧塘风荷等棋盘山八景以及其他有代表性的景点进行修复，实现经典重现。

（14）清除违章建筑。景区内现有建筑120余处，其中市自然资源局要求整改的点位21个和景区整治升级重点区域（秀湖水面至环秀湖路外15米范围内）30个点位为本次重点清理整治目标。按照国家治理违建的有关法律法规和要求，对景区内违建项目、小饭店、小商亭等进行统一核定及分期分批拆除。对部分驻区企业私搭乱设的广告牌匾、违章建筑围挡等进行拆除。对违规宗教建筑进行拆除。

（15）盘活烂尾设施。对水上观景平台等闲置烂尾项目进行合理利用、美化。

（16）包装破旧设施、场所。对目前无法彻底解决的未经营宾馆、饭店、变电箱、井盖等进行外立面遮挡、装饰、美化。

4.完善服务设施：

（17）新建和改造游客中心。游客中心是4A级景区必须具备的基础设施，是整改重要项目。新建游客中心设施要齐全、功能要完善，要符合国家级旅游度假区创建的标准。同时改造提升冰雪大世界游客中心，突出医疗救援功能。

（18）厕所革命。结合创建国家级旅游度假区的标准和要求，对现有厕所进行修缮装饰、完善功能、加强清扫，保证无异味；并根据规划，新建和改造厕所12处，满足游客需求，需具备残疾人通道和助残设施，符合4A级标准。

（19）修缮秀湖码头。修缮、提升环秀湖所有码头及周边设施，彰显地域文化特色，符合安全标准，实施规范管理。

（20）健全休闲设施。维护完善沿湖亭廊、座椅、平台、道路、广场等设施，确保安全舒适，提升旅游品质感受。

（三）提升旅游环境

1.提升服务水平，加强培训，规范经营。

（1）开展服务培训。对景区所有企业员工进行统一的礼仪培训，开展质量、营销、安全、导游、卫生、环保、统计等专业培训，培训合格后上岗。

（2）提升餐饮服务水平。从食品卫生、外观形象、服务质量三个方面入手，建立标准统一的服务规范和形象规范，严把食品安全关。从宾馆餐饮、饭店、零售点三个层面进行升级提质，宾馆餐饮侧重高品质团餐和定制服务；饭店要着重培养有地方特色、网红气质特色和品牌餐饮企业；零售点要在安全红线内注重亲民便民性。

（3）统一着装标准，佩戴制式工牌。

2.加大管理力度，解决无序现状。

（4）建立景区项目单位质量等级评定体系。统一建档立卡，针对景区内经营场所的设施、土地权属、资质、环评、合约、经营范围、法人身份等全面摸查建档立卡，建立统一的档案管理，实行统一的管理标准与考核制度，定期检查，公平考核。对触犯生态红线的坚决清除，对运营不良及造成恶劣影响的予以清退。

（5）加强安全生产工作统一管理。对照4A级景区等级评定标准，完善安全生产相关工作。规范方案、预案，景区内所有经营单位安全生产工作实行统一培训、统一考核、统一管理。

（6）建立统一的投诉监管平台。在游客服务中心设立监管平台，统一公布投诉电话，畅通服务投诉渠道，将诉求办理纳入质量等级评定体系。

（7）打造智慧景区。建立公众号（小程序），实现景区导览、景点讲解、停车导览、智慧服务、配套导览、自动化门禁、高峰预警、分流系统等功能的智慧化。

（8）解决一园多票问题。实行游客中心统一售票，景区内取消分售票点。

（9）规范管理野跑马场、越野车、摩托艇、小游艇、冰上项目等无序经营问题。

（10）整顿黑导黄牛泛滥问题。彻底清除景区拦车揽客、非正规导游、黄牛等扰乱景区旅游秩序影响景区旅游形象的违法违规行为。

（11）开展交通秩序治理。以规范管理为抓手，以游客满意为目标，针对社会反映强烈的黑车泛滥等交通乱象，进行统一治理，实行停车电子收费，严打黑车宰客，理顺投诉处理程序，合理规划人车分流通道，进而逐步实现无机动车景区。

3.开展品牌营销升级工作。

（12）建立景区统一官方宣传平台。充分利用线上线下各类媒体，对景区的新人文、新景观、新服务、新形象，策划各类专题报道宣传。

（13）积极组织宣传各类活动。充分利用“五一”“六一”“端午”“重阳节”等节点，重点策划以休闲、健身为题材系列游园活动。

（14）事件营销。策划有爆点的营销事件，拉动景区人气。

（15）开发文创产品。以吉祥物及棋盘山生态资源为依托，加大文创产品、旅游商品开发力度，利用互联网、公众号等载体平台，扩大二次消费。

保障措施

1.组织机构

成立棋盘山4A级旅游景区整治提升工作领导小组。

组      长： 闫占峰 区政府区长、棋盘山管理局局长

常务副组长： 高  峰 棋盘山管理局党组书记、常务副局长

栾  峰 市旅游集团有限公司董事长

副  组  长： 刘凤楠 区委常委、宣传部部长

             王立勋 区委常委、区政府副区长（负责区政府常务工作），区委办主任

董  斌 区政府副区长、公安分局局长

黄宇光 区政府副区长

王德军 区政府副区长

吴  琼 棋盘山管理局党组副书记、副局长

领导小组下设办公室，办公室设在区文旅局，负责棋盘山4A级景区整改提升的协调工作，办公室主任由区文旅局局长苏颖和棋盘山管理局党政综合办主任马祥波兼任。

成员单位：区委宣传部、区文旅局、区建设局、区城管执法局、区应急局、区市场监管局、区公安分局、区交通运输局、区财政局、区房产局、区农业农村局、区民族宗教局、市自然资源沈抚分局、市生态环境沈抚分局、区交警大队、满堂街道办事处，棋盘山管理局相关内设机构、局属企业，市旅游集团。 

2.工作要求

（1）保质保量、严守时限。各单位、各部门要根据此方案和《国家4A级景区质量等级评定标准》，制定具体实施方案，细化工作措施，落实责任到人，倒排工期，制作进度表、鱼骨图，挂图作战。市旅游集团也要制定整改工作方案，细分任务，责任到人。

（2）相互配合、协同作战。各单位、各部门要提高政治站位，牢固树立一盘棋思想，在工作中要做到既有分工又有合作，要相互配合，协同作战，形成合力，要坚决杜绝推诿扯皮和消极应付行为。

（3）巩固成果，建立长效机制。按照此方案的整改责任，建立4A标准管理长效机制，各相关部门按照谁主管谁负责的原则，各司其职，坚决杜绝问题反弹。

（4）加强考核，严格督导。要将各责任单位、责任部门工作情况纳入区绩效考评体系，区政府对整改工作进行全程督查督导，对不作为、慢作为、乱作为、失职渎职行为严肃追责。