沈浑南政办发〔2020〕17号

浑南区人民政府办公室关于印发浑南区2020年优化营商环境专项整治行动方案的通知

各街道办事处，区政府（管委会）各有关部门、各直属单位：

经区政府同意，现将《浑南区2020年优化营商环境专项整治行动方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

浑南区人民政府办公室

2020年5月14日

（此件公开发布）

浑南区2020年优化营商环境专项整治行动方案

按照市政府工作部署，针对企业和群众反映的突出问题，结合我区实际，在广泛征求各部门意见的基础上，制定本方案。

一、工作目标

在巩固2019年优化营商环境专项整治成果的基础上，聚焦市场主体最困扰、群众最反感、制约发展最突出的问题，深入整治政府失信、办事难、招投标不透明、产权保护领域政务失信、企业生产要素保障难、公平监管难、政策落实难、企业历史遗留问题解决难八方面的深层次矛盾和问题，持续优化营商环境，激发市场活力，推动浑南区全方位高质量发展。

二、整治内容

(一)深入开展政府失信专项整治。继续整治拖欠企业工程款、招商承诺不兑现、“净地不净”等问题，确保2020年年底前完成清欠任务，无分歧欠款应清尽清，解决政府不兑现承诺、不履行有效合约的问题。整治违规投资建设问题，解决政府无预算盲目上项目、未批先建、由施工单位垫资建设，以及不按照双方确认还款计划履行的“二次失信”等问题。

(二)深入开展办事难专项整治。整治“推阻拖绕”问题，解决窗口人员态度不端正、业务不熟，政策把握不一致，执行标准不统ー，找人能办、不找人难办等问题。整治“多次跑、跑多门”问题，解决审批内部环节不透明、时限不可控，申报材料繁琐，企业核名、股权登记变更等事项办理时间长，线上办事不便捷、响应不及时，个别审批厅外办理、不能一站式办理，反复问、来回跑等问题。整治“就近办事不方便”问题，解决政务服务点位少，自助服务种类、功能不全，医保、社保等便民事项未下沉到就近服务网点，服务半径大等问题。整治“出行不顺畅”问题，解决出租车不文明行为，停车缺少整体规划、收费政策不合理、管理服务跟不上等问题。

(三)深入开展招投标不透明专项整治。整治招标“暗箱操作”问题，解决招标单位量身定制招标条件，限制投标人所有制形式、组织形式及本地登记、注册或设立分支机构等作为资格条件，设置或变相设置与业务能力无关的业务门槛，排斥潜在投标人等问题。整治政府投资工程建设项目招投标程序不规范的问题。

(四)深入开展产权保护领域政务失信专项整治。整治判决难执行问题，解决产权纠纷案件判决时间长、判决结果执行难问题。整治侵害企业产权的行为，解决在政府规章、政策性文件中存在有违平等保护各类产权、不当限制民事主体财产权利的行为。整治知识产权保护力度不够问题。

(五)深入开展企业生产要素保障难专项整治。解决水电气热网路未能及时提前介入投资项目建设导致投资界面延伸不到项目红线的问题。整治企业对纳税服务满意度差问题，严格落实各类减税降费政策；解决纳税服务与企业办税需求不对等问题，大力宣传各类办税服务平台；解决增版增量流程繁琐的问题，实行发票分级管理，优化增版增量办理流程。整治行业垄断问题，破解公用事业单位用验收屏蔽其他市场主体进入的行业垄断，垄断行业收费项目、标准不公开，变相设置处罚阻碍企业正常生产秩序等问题。整治融资难问题，破解金融业落实国家、省再贷款、再贴现政策服务体系发挥作用不够、额度运用不充分，信贷环节多、周期长的问题。整治单位企业用工难问题，解决用工渠道不畅通、供需不平衡，人才政策落实不到位问题。

(六)深入开展公平监管难专项整治。整治未落实跨部门、跨行业、跨领域联合执法长效机制的行为，全面清理监管过程中的随意性和“点名”行为，切实减少对市场主体正常生产经营活动的干预，对守法者“无事不扰”。整治行政处罚不规范问题，解决处罚自由裁量权限大、标准不透明，缺少对轻微违法行为预先提醒、主动指导、及时纠正、首犯免罚等各类重监管、重处罚轻服务的问题。整治程序违法问题，解决行政执法过程中省略、颠倒行政步骤和形式要件不足等程序违法问题。

(七)深入开展政策落实难专项整治。整治政策质量不高问题，破解制定关系企业切身利益、专业性强的涉企专项政策缺乏制度性要求和约束，调研、论证、征询不充分，政策之间相互不协调，一些政策“离地三尺”、未发挥预期作用的问题。整治政策配套细则缺失和解读不到位的问题，解决出台政策配套细则、解读发布缺失和不及时，知晓度、覆盖面低，缺少相应监督机制和措施，政策“有而难落、落而打折”的问题。整治政策操作难问题，解决政策执行缺少操作咨询、指导服务，企业无法获取兑现方式和渠道，兑现条件苛刻、程序繁琐、成功率低，政策“落无保障、落而不久”的问题。

(八)深入开展企业历史遗留问题解决难专项整治。整治“新官不理旧账”问题，解决政府换届、机构人员更迭、行政区划或政策调整导致政策承诺不兑现或延迟兑现的问题。整治推诿扯皮问题，解决对企业诉求相互推诿、不担当不作为，以各种理由和借口变相增设条件，激化与企业矛盾，导致企业合理诉求长时间得不到解决，存在假办结、被办结、被满意的问题。

三、职责分工

区优化营商环境专项整治行动领导小组(以下简称“领导小组”)办公室设在区营商局，具体承担综合协调、监督检查和绩效考核。各专项整治组负责具体组织实施，制定整治行动方案，调度整改落实情况，发现问题督促解决，建立长效机制。专项整治组组长由各牵头部门主要领导兼任。

(一)政府失信专项整治组。牵头单位：发改局；责任单位：财政局、市自然资源浑南分局、市自然资源沈抚分局、高新区经发办、城市建设局。

(二)办事难专项整治组。牵头单位：营商局；责任单位：城市建设局、交通运输局、市场局、司法局、市自然资源浑南分局、市自然资源沈抚分局、浑南交警大队、社会保险事业服务浑南分中心、医疗保障事务服务浑南分中心、各审批部门，各街道办事处。

(三)招投标不透明专项整治组。牵头单位：发改局（公共资源交易管理办公室）；责任单位：区政府投资工程建设项目相关建设单位。

(四)产权保护领域政务失信专项整治组。牵头单位：发改局；责任单位：市公安局浑南分局，区法院、区检察院、司法局、市场局。

(五)企业生产要素保障难专项整治组。牵头单位：城市建设局、人社局、财政事务服务中心、浑南税务局、高新税务局、自贸区税务局；责任单位：工信局、商务局、农业农村局、房产局、市场局、供电公司、水务集团、燃气集团、热力公司等相关部门。

(六)公平监管难专项整治组。牵头单位：市场局、司法局；责任单位：城市管理局、房产局、城市建设局、农业农村局、交通运输局等相关单位。

(七)政策落实难专项整治组。牵头单位：高新区经发办、政府办；责任单位：区委组织部、区委宣传部、教育局、发改局、工信局、人社局、商务局、卫健局、市场局、科协、财政事务服务中心、高新区火炬办、高新区双创办、高新区招商局、高新区各产业促进办。

(八)企业历史遗留问题解决难专项整治组。牵头单位：营商局；责任单位：区直相关部门，各街道办事处。

四、工作步骤

（一）部署阶段（2020年5月12日前）。按照本方案要求，各专项整治行动组牵头单位要组织制定专项整治行动子方案，实施挂图作战，将工作计划精确到月，明确责任分工、量化任务指标、完成时限。各责任单位要认真抓好落实，明确整治措施、工作责任，及时有效开展工作。

（二）整治阶段（2020年5月13日-12月10日）。各专项整治组对摸排出的问题进行分类汇总，建立工作台账，逐项对应整治销号，切实做到每个问题都有记载、每个问题都有措施、每个问题都必须整改到位。

（三）总结阶段（2020年12月11日-31日）。各专项整治组要对整治工作开展情况、主要做法、发现的问题和处理情况进行全面总结，并建立长效工作机制。对可复制可推广的典型经验和突出成果，通过新闻媒体进行广泛宣传。

五、工作要求

（一）加强组织领导，落实工作责任。各专项整治行动组要建立常态化联络机制，并将组织架构、职责分工、联络方式报区专项整治领导小组办公室备案，构建并完善相关工作体系。强化责任落实，主要领导负总责，分管领导具体抓，切实做到层层分解任务、层层落实责任。

（二）强化工作协同，形成工作合力。各专项整治行动组牵头单位和责任单位要进一步增强合作意识和大局意识，既要各负其责，又要协同配合。要加强纵向工作协同，各牵头单位负责牵头抓总，全面调度，协同推进工作进度；各责任单位要全力支持、配合牵头单位开展工作，主动作为，勇于担当；要加强横向工作协同，区专项整治领导小组办公室要加强与宣传等部门的工作联系，广泛宣传专项整治行动的好做法、好成果。

（三）健全工作制度，严肃考核问责。区专项整治领导小组办公室要严格执行工作例会制度、联席会议制度、通报约谈制度等工作机制，每周进行工作调度，按照市里工作部署于7月和11月对整治效果开展社会评议和第三方评估，将专项整治工作纳入全区营商环境专项考核绩效考评体系。对在整治过程中不担当不作为、相互推诿的部门，予以通报批评。

此方案由区营商局负责解释。