沈浑南政办发〔2019〕22号

关于印发浑南区全面治理违法建筑实施方案的通知

各街道办事处，区政府（管委会）相关部门，各直属单位：

经区政府（管委会）同意，现将《浑南区全面治理违法建筑实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

沈阳市浑南区人民政府办公室

沈阳高新技术产业开发区管理委员会办公室

2019年6月26日

浑南区全面治理违法建筑实施方案

为全面治理违法建筑，改善城市环境面貌，优化社会发展环境，按照市政府统一部署，结合我区实际，制定浑南区全面治理违法建筑实施方案方案如下：

一、指导思想

以党的十九大精神为指导，落实以人民为中心的发展思想，按照城市精细化管理的工作要求，进一步提高城市管理水平，改善城市人居环境，推动城市品质迈上更高层次，不断增强市民群众的获得感和幸福感。

二、工作目标

全区统一行动，充分动员各方力量，采取有力措施，全面治理我区范围内的各类违法建筑。建立有效的违法建筑防控机制，对新增违法建筑发现一处，拆除一处，新增违法建筑基本杜绝，城市环境面貌明显改观，市民生活满意度显著提升。

三、治理范围

全区范围内非法占用土地建设的建（构）筑物；未取得相关规划许可或未按照规划许可规定建设的建（构）筑物；违反市容、市政、绿化等有关法律法规建设的建（构）筑物；违反公路、水利、电力、消防等有关法律法规建设的建（构）筑物。

以下十类违法建筑作为重点要先行组织拆除：

1.严重影响城市景观或城乡规划实施、妨碍交通通行的违法建筑；

2.违建问题突出的小区且业主委员会或居民协调达成一致的违法建筑；

3.黑臭水体周边、城乡结合部和城中村等人口集中区域内的连片违法建筑；

4.严重侵占公园、广场、绿地等公共空间的违法建筑；

5.非法占用农用地、特别是占用耕地的违法建筑；

6.利用建筑物从事非法生产经营的违法建筑；

7.影响供水、供电、供气、消防、防汛等公共安全或存在安全隐患的违法建筑；

8.住房和城乡建设部、自然资源部卫星遥感监测图斑和2018年沈阳市全域土地例行督察整改违法卫片图斑涉及的违法建筑，以及2018年省委巡视反馈整改工作中涉及“农地非农化”的违法建筑；

9.市民群众投诉举报强烈的违法建筑；

10.正在实施的违法建筑。

四、组织机构及责任分工

区政府决定成立浑南区违法建筑治理工作指挥部，负责全区违法建筑治理工作的组织协调、统筹推进、监督检查、情况通报等具体工作，组成人员如下：

组  长：王心宇  区政府区长、高新区管委会主任

副组长：董  斌  区政府副区长、区公安分局局长

卫大同  高新区党工委委员、沈抚新城管委会

副主任

汪德军  高新区党工委委员、棋盘山风景名胜区管理局副局长

区违法建筑治理工作指挥部下设办公室，办公室设在区城市管理局，办公室主任由区城市管理局局长赵宇兼任。区指挥部办公室联系人：杨永强，电话：13998224056。

各成员单位责任分工如下：

1.各街道办事处：作为拆违责任主体，负责违法建筑的摸底排查，并联系相关部门进行核实认定；负责提报拆除计划；拆除物品证据保全；负责拆除后的综合改造、信访维稳工作；负责建立违法建筑日常巡查防控和快速处置工作机制。

2.区城市管理局：负责违法建筑拆除的具体实施工作；负责指挥拆除队伍开展拆除工作；负责汇总制作全区上报的违法建筑台账；配合街道进行违法建筑的摸底排查及建立日常巡查防控机制。

3.市自然资源局浑南分局、沈抚分局：负责及时对违法建筑进行认定并出具意见；负责提供违法建筑产权人相关信息；依法查处未经批准非法占用土地进行建设的行为；对附有违法建筑的房屋，不动产登记主管部门停止办理房屋不动产登记、抵押、交易、继承等手续。

4.区公安分局：负责加强对来沈人员的管理，对租住在违法建筑中的人员不予办理居住证；对拆违实施部门工作人员依法执行公务行为予以保障，对阻碍执行公务的，依法予以处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。

5.区发改局：负责协调征信部门对违法建筑所有人纳入个人信用信息系统。

6.区委宣传部：负责违法建筑治理的宣传工作，与新闻媒体进行沟通协调。

7.区纪委监委、区委组织部：负责依法依纪查处违法建筑治理工作中发生的违法违纪、失职渎职等行为。落实党员干部“零违建”报告制度，签订“零违建”责任书。违建当事人必须于2019年7月15日前自行拆除，未自行拆除的，予以强制拆除。对隐瞒、遗漏、不按照规定时限拆除违法建筑的单位和个人，由纪检机关和区委组织部根据情节轻重，分别给予责令作出检查、诫勉谈话、通报批评或者调整工作岗位、免职等处理；构成违纪的，依照有关规定给予纪律处分。

8.区政府办公室：负责对拆违工作进行督查督办。

9.区财政局：负责拆违工作的资金保障。

10.区卫健局：负责对拆违工作提供现场医疗保障。

11.区司法局：负责加强违法建筑物治理方面的法律法规研究，为拆违提供法律保障。负责加强法制宣传，组织做好违法建筑治理中相关财产、物品的公证，配合各街道做好证据保全工作和矛盾纠纷的调解工作。

12.区信访局：负责拆违工作中的信访和稳定工作。

13.区房产局：负责加强对违法建筑物租赁、供暖、房屋拆改以及物业管理企业等方面监督管理，督促物业及时发现、制止、上报新增违建，配合执法部门违建查处工作。

14.区交通局：负责查处公路建筑控制区内修建的违法建筑，对逾期不自行拆除的予以拆除。

15.区农业农村局：负责查处在河道管理范围内建设的妨碍行洪的违法建筑物，对逾期不拆除、不恢复原状的强制拆除。

16.区建设局：加强对施工单位的监督管理，及时发现、制止违法建设行为。

17.区市场监督管理局：负责加强对利用违法建筑物从事经营活动的监督管理，经营场所涉及违法建筑物的不予办理营业执照和相关许可。

18.区消防大队：负责查处占用、堵塞、封闭消防车通道的违法建筑物，对拒不改正的强制执行；对违法建筑存在火灾隐患的，进行认定并依法查处，做好消防备勤，及时到现场进行应急处置。

19.铁路部门：负责查处在铁路线路安全保护区内建造的违法建筑物。

20.供电、供水、供气部门：负责加强对电力设施保护区范围内、城市供水设施安全保护区内以及压占供气管线违法建筑的排查，配合违法建筑拆除工作；对用于生产经营的违法建筑，要停止供电、供水、供气。

五、实施步骤

（一）违建核实阶段。各街道办事处对所报违建台账重新核实登记，对漏查漏报违建点位进行登记，于2019年6月28日前完成。

（二）宣传发动阶段。各街道办事处对辖区内的村屯及小区发动拆违宣传，教育引导违法建筑当事人依法依规自行整改，于2019年6月30日前完成。

（三）集中拆除阶段（2019年7月1日至8月31日）

各街道对辖区内的违法建筑到自然资源分局进行认定，需要拆除的，集体土地上违建以街道办事处为责任主体，下达相关拆除文书，国有土地上违建以原城市管理综合行政执法局为责任主体，下达相关拆除文书。逾期不拆除的，分别由街道办事处、城市管理局依法强制拆除。按照“劝拆为主、强拆为辅”、“分类处置”、“机关事业单位和党员干部带头自拆”的原则，各街道做好相关部门的沟通协调及善后处置工作。

（四）巩固提高阶段（2019年9月1日至9月30日）

各街道建立日常巡查管控制度，落实巡查责任，强化日常管理，对新增违法建筑发现一处，拆除一处，巩固治理成果。

（五）考核验收阶段（2019年10月1日至10月31日）

区拆违指挥部将对我区违法建筑治理工作情况进行检查验收，对未按期完成拆除任务的，由区纪委监委和区委组织部依法依纪问责并进行全区通报。

六、工作要求

（一）高度重视，明确责任

1.各街道、各部门要切实提高认识，统一思想，强化组织保障，主要负责人作为本地区、本部门拆违控违工作第一责任人，要亲自部署，亲自调度。各成员单位要有专人负责该项工作的分管领导及具体联系人。

2.区指挥部负责加强统筹协调、组织推进和监督检查等工作。指挥部办公室每日收集拆违数据，每周召开调度会议，副组长每半月召开推进会议，组长每月召开通报会议。

（二）加强资金保障

区财政部门要根据全区违建排查总量，将拆违资金列入2019年财政预算，并足额落实。

（三）建立销号和零报告制度

各街道要对排查的违法建筑分类建立台账，逐一整治、逐点销号，实施“一违一档”，对逾期未拆除或拆后反弹的要严格追责；各级党政机关和企事业单位及全体党员干部要认真进行自查，对存在的违法建筑，限期自行拆除；对不存在违法建筑问题的，实行“零违建”报告。

（四）强化督导和长效管理机制

按照“新增违建零增长”的工作要求，通过设立违法建筑举报台、强化智慧城管网格巡查、建立执法部门与街道管理人员日常联动巡查监管机制等措施，对违法建筑实行动态监管，做到违法建筑早发现、早制止、早拆除，实现违法建筑治理的长效、常态。

本方案由区城市管理局负责解释。