各街道办事处，区政府有关部门、市直驻区有关单位：

经区政府同意，现将《浑南区人民政府办公室关于印发浑南区农村问题户厕分类整改实施方案的通知》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。   

浑南区人民政府办公室

2021年5月15日

（此件公开发布）

浑南区农村问题户厕分类整改实施方案

根据市委、市政府工作部署，结合浑南区实际，特制定此方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于推进农村人居环境整治和农村厕所革命的重要指示批示精神，严格按照中央及省、市关于农村改厕工作的决策部署，紧紧围绕浑南区改厕排查工作中发现存在的突出问题进行全面排查整改，举一反三，真正把问题改到位，更好地改善农村人居环境，让农民群众满意。

二、整改目标

按照问题不查清坚决不放过、责任不落实坚决不放过、整改不到位坚决不放过、群众不满意坚决不放过的“四个坚决不放过”工作要求，切实做到全面改、分类改、限期改、迅速改、系统改，全力推动整改率达到100%、达标率达到100%、满意率达到100%，全面排查摸清我区农村户厕现状、使用情况和农民需求，对排查问题剖析原因、查找症结，逐项整改落实。确保整改后，实现户厕能用、好用、长期用的总体目标，把好事办好，让农民满意。

三、整改原则

（一）尊重意愿、提升品质。尊重农民意愿，自愿选择改与不改、自愿选择室内室外、自愿选择蹲便坐便，引导群众使用好、维护好改建的农厕，提升农民的生活品质。

（二）分步实施、扎实推进。按损毁程度进行整改、按建设时间顺序进行整改、按先易后难顺序进行整改。坚持立足当前、着眼长远。强力开展问题的专项整治，尽快取得实效。坚持抓常、抓细、抓长，持续发力、久久为功。

（三）试点先行，稳妥推进。坚持试点示范先行，持续开展适用技术试验，待技术成熟、群众认可后通过典型引路、示范带动广泛推广应用，防止贪大求快、盲目推进。

（四）动态管理、长效机制。利用信息化手段实现一户一档。对建设方案、招标采购、项目监管、工程验收等进行动态管理。鼓励和引导农户自主清掏还田肥地与委托国有企业清掏利用及维护管理相结合，实现无害化处理。

按照上述四项整改原则，建立五项工作机制：

1.按需整改。充分征求群众意见，形成“一厕一案”整改方案，杜绝“急迫症、一刀切、盆景式”整改。

2.国资为主。由区属国有企业上锦集团成立分公司，组建专业清掏维护队伍，实行公司和专业清掏队伍扁平化运转模式。

3.明确标准。从按需整改的思路出发，做到统一计价标准、统一改厕质量、统一技术规范。

4.照单付款。根据每户改厕实际工程量，逐户形成改厕账单，严格工程项目管理，按规定程序验收合格后，由财政保障资金及时拨付到位。

5.边改边审。区纪委监委成立监督检查组，对推进整改工作进行全面监督检查。审计部门、各社区（村）成立村民改厕监督小组，共同对整改情况进行审查把关。

四、整改机制

以区农村改厕存在问题排查整改工作领导小组为统领，建立“1+3+4+7”工作格局，“1”即区农村改厕存在问题排查整改工作领导小组，“3”即组成三个工作指导组，“4”即组建整改、管护、排查、综合四个工作专班，“7”即成立七个区级工作督导组。同时，建立“问题发现→台账建立→任务交办→对照整改→复查销号→动态监管”闭合的管理机制。按照条抓块保、以块为主，区有关部门和相关街道办事处及区属国有企业上锦集团分公司要发挥能动性和创造力，因地制宜实施全面整改。

五、整改问题及要求

按市委、市政府要求，针对“不能用、不好用、不会用、不愿用”四类问题，做好全面改、迅速改、限期改、系统改、分类改。

（一）全面改。围绕2015年（含）以前、2016-2017年、2018年、2019年-2020年四个时段，组织专班逐村逐户开展拉网式排查，逐户登记造册、签字画押，一户一档、一村一表。问题全，把所有问题一网打尽、收集上来；问题准，现场查看、确认问题，做到底清数明、清仓见底；对没有参加改造的也进行排查，单独进行建档立卡，纳入下一步要实施的整改计划，未来三年实现“厕所革命”全覆盖。

（二）迅速改。整改专班及时汇总各街道上报问题，建立整改台账,各相关部门和街道办事处在认真分析问题的基础上，制定全面彻底整改方案，共性问题按照市里出台的《沈阳市农村户用厕所改造技术导则》标准化建设，特殊问题“一厕一案”，能改的抓紧改、立行立改。

（三）限期改。坚持聚焦问题、整改见底。抓住“改”这个关键，对照问题、精准发力、持续用力，全部厕所问题在8月31日前整改完毕，切实做到责任不落实坚决不放过，问题不解决坚决不放过，整改不到位坚决不放过。

（四）系统改。坚持从规划设计、建设管理、维护运营、群众发动等环节出发，不落一户、不漏一处；坚持立足当前、着眼长远；坚持建设室内水冲厕所，宁可超前一点，也要防止改厕“翻烧饼”。既强力开展问题的专项整治，精准发力，又坚持抓常、抓细、抓长，锲而不舍地抓好问题的整改落实。

（五）分类改。针对农村户厕不能用、不好用、不会用、不愿用四类问题，从规划设计、建设管理、运行维护、发动群众四个方面深入查摆原因，以实现无害化为核心，以充分尊重农民群众意愿为前提，根据问题户厕类型和数量精准选择整改措施，合理安排整改计划，分类分步实施整改。经过排查，累计厕所15699座，其中室外10288座、室内水冲5411座，问题户厕9670座。

一是不能用的户厕，计划2021年4月底，完成整改率10%；5月底，完成整改率30%；6月底，完成整改率60%；7月底，完成整改率80%；8月底，完成整改率90%；9月底，完成整改率100%；10月底，完成本年度“回头看”。对问题户厕实施提升整改，具备室内水冲条件的推荐提升为室内水冲三格式、下水道水冲式等农村户厕建设类型；不具备室内水冲条件的，如墙壁裂缝、土坯房、室内无空间建卫生间、室外无空间安装化粪池、地下水位高或山石地、缺水、贫水、厕房温度不达标等，采取室外双坑交替式等农村户厕建设类型，在试验示范基础上整改提升。各街道办事处要结合本地区实际，因地制宜选择无害化处理模式，推荐独立式三格式、下水道水冲式、小型污水处理站式等适用模式。

二是不好用的户厕，计划2021年4月底，完成整改率30%；5月底，完成整改率50%；6月底，完成整改率70%；7月底，完成整改率90%；8月15日前，完成100%维修整改；8月31日前，完成“回头看”。参照《沈阳市农村问题户厕维修技术方案》，逐户开展维修整改。增加供水频次及时长，增设室内蓄水箱，增加自备井和自吸泵，增加隔断，外墙增加保温板，增盖塑料暖棚，铺盖秸秆等。完善后期管理和运行维护管理办法，强化管护队伍，组织开展日常清掏和冬春两季集中清掏。

三是不会用的户厕，计划2021年4-5月，集中分类培训；6月30日前，完成阶段性培训整改；7月15日前，完成“回头看”长期培训。通过集中清掏粪污对户厕进行重新启用，并由技术人员、工作人员入户一对一指导农户对第一瓮加水至过粪管下端端口处。在厕房适当位置粘贴使用说明。组织人员逐一入户发放明白纸和农厕使用手册并进行讲解，以通俗易懂的语言形成厕所使用须知，并粘贴到厕房醒目位置。

四是不愿用的户厕，计划2021年4-5月，集中宣传引导、典型示范引导；6月30日前，完成阶段性引导整改；7月底前，完成“回头看”，长期引导。充分发挥党员干部、妇女、青年团员、志愿者队伍等作用，深入农户宣传“厕所革命”理念，选树先进典型，开展示范观摩等活动，探索建立有效激励机制，引导农民改变如厕习惯。针对无人居住的由村委会备案；针对列入征收计划的参照不好用、不会用、不愿用整改措施及时限实施整改。

六、整改路径

（一）实施信息化。创建浑南区农村改厕信息平台，实现以“村（社区）—街道—行业部门”为单位分级设置使用和管理权限，可以随时进行日常管理、数据维护、进展更新、档案登记、数据管理统计、使用效果评价等相关功能。

（二）明晰任务书。问题厕所整改坚持“一户一策”“一厕一案”，尊重农民意愿、农民全程参与。让老百姓充分知晓改厕的目的和意义，自愿选择改与不改、自愿选择室内室外、自愿选择蹲便坐便，引导农民使用好、维护好改建的农厕。

（三）选准路线图。我区按照市里提供的四种整改建设模式，首先改造室内水冲及室外三格式厕所、室外双坑交替式厕所、具有完整下水道水冲式厕所，因地制宜、选取试点建设水冲式公共厕所，按照市里提供相应技术导则及施工图进行整改施工。

（四）确定时间表

1.制定方案、排查问题

(1)加强工作部署。精准制定整改工作方案，建立整改工作体系，明确责任人和整改时限。（1月31日-2月2日）

(2)开展问题排查。对2020年之前已建成农村户厕逐户开展排查，确保摸清底数，为整改奠定基础。（2月2日-2月19日）

(3)分类梳理问题。针对各相关部门提报的问题，细化问题类型，以问题为导向梳理问题清单。（2月19日-2月20日）

2.建章立制、落实整改

(1)建立整改机制。建立整改工作专班，区政府主要领导亲自抓，区政府分管副区长及区农业农村局、卫健局、国资局、环卫绿化管护中心主要领导，相关单位及街道办事处工作人员组成的整改工作专班，深入一线带队推动整改工作，推动和保证整改工作落实到位。（2月10日-2月17日）

(2)签订责任状。区政府与7个街道办事处、7个街道办事处与相关社区（村）签订责任状，层层压实责任，建立奖惩分明的责任体系。区纪委监委定期对各地区改厕问题整改过程中马虎应付、进展缓慢地区下发监察建议，对工作中存在的形式主义、官僚主义等问题开展全程监督执纪；区审计局对改厕问题整改工作开展全覆盖审计监督；社区（村）要成立有村民参加的监督小组，增强整改农户的参与权、知情权。（3月1日—3月5日）

(3)实施集中整改。对于能立即整改的问题要立行立改；对于需要施工的问题，结合天气实际，待具备施工条件后，倒排工期，开展全面整改。（2月28日-8月31日）

(4)坚持宣传引导全民参与。通过宣传，让百姓充分知晓改厕目的意义，引导群众使用好、维护好改建农厕，充分调动群众积极性和主动性，让群众参与进来。（2月1日—12月31日）

3.完善提升、整改总结

(1)对照整改方案进行自查。组织区相关部门及街道办事处开展自查形成报告，召开工作会议，听取整改意见，经领导小组会议审定后，查缺补漏。（9月15日—9月30日）

(2)对整改工作进行全面总结。听取各相关部门和相关街道办事处及有关专家合理意见，形成工作报告，在一定范围内及时公布整改方案和整改情况。（10月1日—10月15日）

(3)对整改结果调查评估。聘请有资质的第三方机构，实地进行调查评估，及时向各相关街道办事处通报，各相关街道办事处及时整改，自觉接受监督。（10月15日—10月30日）

七、整改措施

1.强化部门协同。区农村改厕工作专班牵头做好问题厕所排查整改工作。区财政局积极筹措资金，对财政资金使用实施“穿透式”监管。浑南生态环境分局积极做好农村生活污水设施接纳改厕污水端口整改工作。区农业农村局和区农业发展服务中心保障农村饮水安全工程正常运行，保障水冲厕所用水。区市场监管局做好厕具和化粪池质量监管。区农业农村、区卫健局和区环卫绿化管护中心及各相关街道办事处负责整体推进厕所问题整改。

2.精准制定整改清单。区农业农村局、卫健局、环卫绿化管护中心及各相关街道办事处要在前两轮排查基础上，进一步将存在的普遍性、特殊性问题查准查清、梳理分类，按照“一厕一案、一户一档、一村一表”的标准，建立问题清单、整改措施清单。针对室外问题厕所，经整改后仍不能使用的情况，建议征求农户意见，改为室内水冲厕所。

3.严把工程施工质量。完善监管体系，建立承建单位负责、街道办事处主管、第三方监理、村民代表监督的监管机制。严格工程验收，以农户满意签字为验收通过第一标准。资金拨付坚持先建后补，未通过验收不得拨付。施工企业要严格按照施工规范标准进行建设和整改工作，严把质量关。

4.增加增值服务。在整改维修期间，一方面为有意愿农户免费提供室内备用水箱等设备，6月底前全部安装到位。另一方面，为厕改农户免费发放洁厕用具、清洗剂，培养群众养成良好卫生习惯。同时，5月底前完成农村供水老旧管线改造，加密农村供水频次，确保每日供水不少于3次，每年所需约150万元资金由区财政解决。对个别自然村尚未建设农村安全饮水工程的，由区农业农村局和区农业发展服务中心依据实际情况进行规划建设。

5.加强日常管护。组建12人管护工作专班。在管护模式方面，制定清掏管护方案，确定政府购买服务工作模式，由区属国有企业成立改厕管护公司并设立指挥调度中心，群众根据下发的管护服务卡热线电话提出诉求，由调度中心统一接收、维修队伍上门服务、售后部门事后跟踪，确保管护工作形成闭环。在队伍建设方面，组建覆盖96个改厕村的96支288人清掏队伍和由瓦工、电工、水暖工组成的7支21人维修队伍，确保能够及时解决清掏管护问题。在物资储备方面，配备大型吸污车4辆，小型吸污车20辆，三轮吸粪车5辆，以及强力吸污泵100台。

6.强化清掏管护。在做好机制搭建和运行保障的基础上，重点是全力解决清掏后的排放处理问题，一方面加快东南部农村地区10座小型污水处理站的改造提升步伐，力争3月底前完成适应农厕残余物处理的前置装置安装调试，确保集中无害化处理。另一方面，结合春耕等农业生产，引导和鼓励农事企业和农户自主肥田，进行无害化利用，降低集中处理压力。

7.做好兜底保障。一是由区国资企业上锦集团分公司负责厕所整改、清掏、管护工作。改变过去僵化的改厕标准，如室内厕所隔断硬性规定为5平方米，因地制宜、一厕一案，弹性确定每户工程量，超出规定标准部分的工程量由上锦集团分公司负责实施。已过质保期且需要维修的厕所也由上锦集团分公司负责完成。二是由区财政支付此次厕所维修改造所需全部资金。

8.积极争取市级资金。一是按照市政府相关文件，我区将以政府为主导，鼓励农民筹劳参与，加大、加快整改力度，积极争取市改厕整改补助资金。二是按照“按需整改、国资为主”原则，发动社会力量进行维护，积极争取运维市补助资金。

9.做好宣传引导。按照“网、报、台、微”四大宣传阵地分解落实宣传工作任务，通过全社会动员、全媒体发声、全网络监控，打响改厕工作宣传战，充分利用农村大喇叭滚动播放宣传内容，制作悬挂宣传条幅、展板、海报，发放一封信、明白纸，利用村微信群、创新浑南微信公众号、抖音、微博等载体大力开展改厕宣传工作，扩大宣传力度，营造良好的社会舆论氛围。