浑南区人民政府关于印发浑南区“保市场主体”专项行动工作方案的通知

区政府有关部门、有关直属单位：

经区政府同意，现将《浑南区“保市场主体”专项行动工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

沈阳市浑南区人民政府

2020年9月29日

浑南区“保市场主体”专项行动工作方案

市场主体是经济运行的基本单位，保市场主体是压舱石，保住了市场主体，就业就有支撑，民生就有保障，产业链就能运转，经济稳步复苏就有持续动能。根据《沈阳市人民政府关于印发沈阳市“保市场主体”专项行动工作方案的通知》（沈政明电〔2020〕1号）精神，为扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，结合我区工作实际，制定本工作方案。

一、指导思想

深入贯彻落实4月17日习近平总书记在中央政治局会议上的重要讲话精神和十三届全国人大三次会议精神，推动各部门在疫情防控常态化前提下，围绕“增加市场主体数量，提升运行质量，扩大经营规模”，全力帮扶市场主体特别是中小微企业、个体工商户渡过难关，恢复运行，以保促稳；积极支持“大众创业、万众创新”，促进新业态发展和灵活就业，实现稳中求进。

二、工作目标

通过专项行动，全面掌握国家、省、市出台的“保市场主体”政策措施落实情况，科学研判和评估前期政策措施执行的效果及作用，了解市场主体发展中存在的问题和诉求，建立健全疫情防控常态化形势下相关政策措施的动态调整机制，宣传贯彻扶持市场主体健康发展的优惠政策，力争做到情况清、问题明、政策准、服务优，为市场主体营造更好的发展环境。

三、指导原则

排忧解难、激发活力。将督导调研作为落实习近平总书记在企业家座谈会上重要讲话精神的工作实践，通过多种形式广泛宣传，使市场主体充分了解自身能够享受到的优惠扶持政策，确保各项纾困措施直达基层，直接惠及市场主体，激发市场主体发展活力。

特点突出、兼顾全面。通过督导调研，在掌握全面情况的基础上，重点关注新产业、新业态、新模式下市场主体，特别是“网红经济”“夜经济”发展状况，调研提出帮扶市场主体特别是中小微企业、个体工商户渡过难关的具体措施办法，加大排查力度，进一步把排查工作引向深入，确保取得实效。

分类细化、弄清需求。将市场主体作为扶持需求侧，对不同行业和类型的企业及个体工商户分开调研，有针对性的分析研判，全面了解其生存发展和运行状况，分类梳理存在问题和迫切需求，避免大而化之、笼而统之。

问题导向、强化供给。对已出台的政策措施和“保市场主体”重点任务落实情况，从政策落得实不实、贴近企业紧不紧、政策效果强不强、工作成果有没有等方面进行认真评估，总结找准影响企业生存发展的主要因素和问题根源，统一思想、同向发力，力争形成一整套精准高效、务实管用的“保市场主体”的政策、措施和办法。

四、主要任务及安排

（一）工作任务：配合迎接省总指挥部督导组实地督导；按照“谁出政策，谁执行政策，谁督导检查”的原则，开展行业大调研；完成小微企业和个体工商户问卷调查工作。

（二）督导调研内容：国家、省、市出台扶持市场主体政策措施在我区落实情况的效果评估；根据疫情防控常态化要求，需加强和改进工作的意见建议；市场主体在复工复产、复市复业后的运行情况和享受落实优惠政策等方面遇到的困难、问题及意见建议；结合专项行动，进一步宣传贯彻国家、省、市相关优惠政策。

（三）工作安排

1.配合迎接省总指挥部督导组实地督导

时间：从即日起至10月15日（具体时间由督导组确定）。

主要方式：督导组实地督导以听取汇报、座谈交流、明察暗访的方式进行。

主要内容：围绕国家、省、市出台的“保市场主体”政策执行情况、执行过程中存在的问题及意见建议，对区委、区政府“保市场主体”情况进行全面督导调研。

主要任务：梳理我区市场主体发展的基本情况，反映我区“保市场主体”的阶段性成果和存在的问题；梳理我区各层面出台的扶持市场主体的政策措施以及执行情况；按要求协助督导组组织召开不同类型市场主体的座谈会，并配合开展实地调研走访；提供督导组要求的相关数据和工作情况，为督导组形成高质量调研报告做好基础性工作。

2.行业主管部门开展集中调研

按照“谁出政策、谁执行政策、谁督促检查”的原则，结合各行业特点和职责，围绕政策落实情况和执行中存在的问题、政策知晓程度和受益情况、对疫情管控措施的意见建议、优化营商环境存在的问题及市场主体的诉求等开展行业大调研。

时 间：从即日起至10月15日（具体时间由督导组确定）。

任务分工：

（1）增值税、企业所得税及个人所得税等减税降费政策落实情况。（责任单位：区税务局、高新区税务局）

（2）国家及有关部门出台的减免水电气收费，帮扶服务业小微企业和个体工商户缓解房屋租金压力，降低生产经营成本等方面政策落实情况。（责任单位：区发改局、区城建局、区房产局、区国资局）

（3）工业企业生产运行情况和发展中遇到的困难及问题。（责任单位：区工信局）

（4）民办教育机构经营情况和发展中遇到的困难及问题。（责任单位：区教育局）

（5）高新技术企业科技创新中遇到的困难及问题。（责任单位：高新区科发办）

（6）帮扶住宿、餐饮、交通客运及文化旅游等小微企业资金以及减税降费政策落实情况。（责任单位：区财政局、区商务局、区交通运输局、区文旅局、区税务局、高新区税务局）

（7）稳岗就业、减免社保费、企业用工及培训补助等方面政策落实情况。（责任单位：区人社局、区税务局、高新区税务局）

（8）不动产登记服务、建设项目用地保障、支持矿山企业复工复产和中小企业复工复产做好用地保障等方面政策落实情况。（责任单位：自然资源局浑南分局、自然资源局沈抚分局）

（9）豁免部分项目环评手续、拓展环评告知承诺制等审批改革政策落实情况。（责任单位：浑南生态环境分局、沈抚生态环境分局）

（10）建筑业、房地产业类企业生产运行情况和发展中遇到的困难及问题。（责任单位：区城建局、区房产局）

（11）交通运输、寄递物流类企业生产运行情况和发展中遇到的困难及问题。（责任单位：区交通运输局）

（12）种植业、畜牧业、渔业、农产品初加工业企业生产运行情况和发展中遇到的困难及问题。（责任单位：区农业农村局）

（13）外资企业和批发零售业、住宿餐饮业等商贸企业生产运行情况和发展中遇到的困难及问题。（责任单位：区商务局）

（14）文化旅游类企业生产运行情况和发展中遇到的困难及问题。（责任单位：区文旅局）

（15）区属国有企业改革、生产经营、企业房屋租金减免等方面政策落实情况。（责任单位：区国资局）

（16）商事制度改革、事中事后监管、提振消费信心和减费政策落实情况。（责任单位：区市场监管局）

（17）《优化营商环境条例》执行情况及存在的问题。（责任单位：区营商局）

3.完成小微企业和个体工商户问卷调查工作

时间：8月28日前

工作任务：由区市场监管局负责，按照省、市下达任务和工作要求，完成1796户小微企业、379户个体工商户问卷调查工作。分别形成政策落实情况问卷统计调查样本，通过移动终端进行问卷调查，围绕“市场主体数量是否增加、市场主体复工复产达产后产能恢复情况、市场主体盈亏情况”等，做出综合分析研判，供上级部门决策参考。

五、工作要求

（一）强化组织领导，配合做好督导调研工作。此次专项行动由区市场监管局统筹协调，各部门要高度重视，履职尽责，做好配合督导调研工作，主要领导要亲自安排部署，确保如期完成工作任务。

（二）坚持问题导向，务求取得实效。各部门要采取多种方式深入了解各自行业领域市场主体生存发展中存在的主要问题，认真倾听广大市场主体的呼声和诉求，务求此次专项行动取得扎实成效。同时，对调研中发现的问题要摸深查透，对弄虚作假行为要严肃问责。