各街道办事处，区政府有关部门，市直驻区有关单位：

经区政府同意，现将《棋盘山地区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

沈阳市浑南区人民政府

2021年3月19日

棋盘山地区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案

为深入践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”重要生态文明思想,深入贯彻党中央、国务院有关推进生态文明建设的战略部署，积极探索绿水青山转化为金山银山的有效途径，树立新时代生态文明建设的标杆样板，特制定本实施方案。

一、总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻实施习近平生态文明思想，树立“两山”理念。紧紧围绕“提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要”主线，以自然空间用途管控、生态环境保护修复、绿色高质量发展、“两山”文化品牌打造、绿色惠民富民为重点，积极探索绿水青山转化为金山银山的有效路径，努力提升生态产品供给水平和保障能力，建立健全生态价值实现的体制机制，守护绿水青山，筑就金山银山，加快创建“两山”基地，以“绿色低碳发展”为根本，努力建设“绿色生态、全域旅游、产业融合、人民幸福”的美丽棋盘山，为我国大城市周边重要生态服务功能区发展提供可借鉴的“绿水青山就是金山银山”转化路径。

（二）基本原则

尊重规律，科学发展。遵循自然规律，处理经济发展、社会进步与生态环境保护的关系，毫不动摇地坚持将生态保护作为棋盘山地区发展的基础，坚定不移地把生态文明放在更加优先的战略位置，将生态文明建设贯穿于整个棋盘山地区政治、经济、文化和社会建设的各方面和全过程，在保护中促进发展，在发展中落实保护。

优化结构，绿色发展。合理利用自然资源，保护棋盘山地区现有自然环境和生物、保护和发展生态平衡，从科学布局生产空间、生活空间、生态空间的角度，更加扎实推进生态环境保护。以EOD开发模式为引领，以“绿色低碳发展”为根本，构建绿色产业体系，将区域生态环境优势转化为生态经济优势，谋划培育资源节约、环境友好的新产业、新业态、新模式，着力打造生态和经济良性互动的绿色发展方式，推动金山银山转化。

生态惠民，全民发展。坚持生态惠民，将生态、经济、社会效益有机结合，让绿水青山变为金山银山，全民共享生态红利。引导全民共建共享，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，做到在共建中共享、在共享中共建，形成建设“两山”的强大合力，推动绿色惠民富民。

政策引导，协调发展。通过政策引导和机制协调，妥善处理好保护与开发的关系，强调自然生态和人文生态保护优先，全面布局，均等配置，统筹乡域产业发展，实现生态保护与经济发展互促共进格局。同时，鼓励社会力量参与生态建设和环境保护，提供更多优质生态产品。

因地制宜，特色发展。积极探索创新符合棋盘山地区实际、富有区域特色、有利生态文明发展的行政管理体制、生态治理机制，严格生态敏感区保护，建立和完善资源有偿使用、生态补偿、生态环境损害赔偿等相关制度，探索绿水青山就是金山银山转化有效路径，形成层次多样的棋盘山地区特色转化模式。

（三）总体结构

依托棋盘山“四山一水”生态优良基底，力争将棋盘山地区打造为“一带、两中心、四支撑”的全面发展格局。

“一带”：即蒲河沿线形成的一带，包含秀湖核心区，蒲河沿线重点发展生态种植、生态民宿和秀湖生态观光的复合业态，以十里芳华民宿项目、棋盘山花海项目、十里画廊项目、七彩谷项目、秀湖烟雨体验项目等为示范，形成水系特征“两山”转化的典型示范带。

“两中心”：即形成“莲花田园综合体消费集聚中心”和“辽沈记忆文化体验区消费集聚中心”，两个生态文化服务中心。

“四支撑”：即巩固和发展棋盘山地区已经形成的生态融合文化创意产业、绿水青山冰天雪地引领健康产业、农文旅融合引领乡村旅居产业、生态带动旅游休闲产业等四种特色“两山”转化途径。

“全面发展”：即在“一带、两中心、四支撑”的基础上，全面推进棋盘山地区的“两山”转化，形成“山水林田湖草冰”的大保护和“生态+”产业的全面发展。

（四）总体目标

巩固和深化棋盘山地区“两山”实践探索成效，使棋盘山地区得到严格保护，生态环境质量持续改善提升，“两山”理论理念深入人心，创新长效体制机制基本建立。通过3年时间“两山”基地建设，以“绿色低碳发展”为根本，努力把棋盘山地区打造成为“两山”实践创新基地的标杆，塑造“两山”转化的棋盘山样本，建成“绿色生态、全域旅游、产业融合、人民幸福”的美丽棋盘山。

（五）建设指标

结合棋盘山地区的本地实际，棋盘山地区“两山”基地的建设指标共包括构筑绿水青山、推动“两山”转化、建立长效机制三方面，共考核20项指标。

棋盘山地区“两山”建设指标

二、组织领导

为强力推进创建工作的组织实施，成立浑南区创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地领导小组：

组长：任立辉  浑南区委副书记、浑南区政府代区长、沈阳棋盘山国际风景旅游开发区管理委员会主任

常务副组长：

高  峰  沈阳棋盘山国际风景旅游开发区管理委员会常务副主任

牛  群  浑南区委常委，区政府副区长（负责区政府常务工作）

副组长：

王铁兵  区政府副区长

吴  琼  沈阳棋盘山国际风景旅游开发区管理委员会副主任  

汪德军  沈阳棋盘山国际风景旅游开发区管理委员会副主任

成员：

李东野  区政府办公室主任

陈  勇  区委组织部副部长

刘海凌  区委宣传部副部长

马祥波  棋盘山管委会党政综合办公室主任

张朝辉  棋盘山生态环境分局局长

杨  丹  区发改局局长

夏国红  区财政局局长

杨德斌  区应急局局长

封  涛  区工信局局长

丛延峰  区人社局局长

马  生  区民政局副局长

祝永泉  区城建局局长

刘  武  区农业农村局局长

高志鹏  区文旅广电局局长

刘希洲  区卫健局局长

赵  宇  区城市管理局局长

孙志义  区统计局局长

刘亦群  区市场监督管理局局长

聂  炎  市自然资源局棋盘山分局局长

黄  玮  棋盘山林草局副局长（分管日常工作）

林淑梅  棋盘山管委会产业发展局局长

刘  革  棋盘山管委会基础建设局局长

刘  姝  满堂街道办事处主任

林  郁  高坎街道办事处主任

领导小组下设办公室，办公室主任由棋盘山生态环境分局局长张朝辉和棋盘山管委会党政办主任马祥波担任，负责协调推进创建工作。

三、重点任务

（一）丰富绿水青山品牌，推动“两山”转化

探索开展棋盘山自然资源确权登记，利用网格化监测手段，开展生态产品基础信息调查，核算生态产品价值。探索绿化增量责任指标交易、清水增量责任指标交易等方式，依法依规开展森林覆盖率等资源权益指标交易；探索实现棋盘山碳排放权交易机制；健全排污权有偿使用制度，拓展排污权交易的污染物交易种类和交易地区。创建“棋盘山”品牌，高水平构建文化、旅游、康养和农业等产业价值链。通过公共品牌整合，实现文旅大融合发展、文创产业大规模发展、生态农产品特色发展、生态旅游全方面发展，极大丰富棋盘山产业类型，形成棋盘山绿色经济增长极，建成国家级旅游度假区，构建“山水润养、休闲旅居、度假体验、文化静心”的最佳旅游休闲胜地。

1.编制《国家级旅游度假区总体规划》并实施。

2.开展自然资源调查和生态产品价值核算，探索生态产品价值实现路径和途径。

3.建设“棋盘山”品牌并进行推广。

4.对生态农产品、民俗产品、休闲农业进行文创提升。

5.推进生态农业标准化，30%耕地创建“三品一标”农产品，30%区域实现无化肥和农药使用区；增加3家生态民宿、10家农家乐，培育开发特色农业生态庄园。

6.依托良好生态基底，集聚生态康养产业，推进光明小镇做大做强；延伸农产品产业，引导建设特色农产品加工业。

7.推进棋盘山地区旅游度假、文化创意、医养健康和农文旅融合四大主导产业做大做强，创新培育旅游产业全域布局、全景覆盖、全局联动、全业融合，建设多功能大型关东风情影视城、打造四季冰雪乐园等重点项目。

8.落实乡村振兴战略，带动村民增收致富。以生态产业为引领，以生态农业为主导，建设非工业化手工产业群为补充，发展生态农业文化旅游乡居产业，促进乡村振兴建设与经营，形成村民主动护生态，保环境，搞建设，抓经营，产业振兴，农民富裕。

（二）加强生态空间管控，守住绿水青山

全力守护棋盘山良好的生态环境，系统恢复完整的“山、水、林、田、湖、草、冰”自然综合体，全力打造沈阳市后花园，构建人与自然高度和谐的兴盛之地。

1.山水“棋盘山”，生态严守护。对列入保护的6071.85公顷生态红线进行严格管理，推进天然林保护与生态恢复工程，提高水源生态涵养能力。

2.山水“棋盘山”，生命共同体。从全局出发系统梳理棋盘山存在的生态系统问题，制定棋盘山生态系统提升方案，整体施策、多措并举。

3.山水“棋盘山”，自然和谐兴。实施棋盘山地区的勘界立标、建立标识系统，实施还林还草还湖还湿，恢复自然生态系统。

4.山水“棋盘山”，可持续发展。基于沈阳市“三线一单”制定棋盘山环境分区管控方案，制定棋盘山“区域环境影响评估环境准入标准清单”并严格执行，确保可持续发展。

（三）全面改善环境质量，增值绿水青山

全面提升生物多样性，提高水源生态涵养能力，系统治理环境问题，打造沈阳最优生态环境质量，大幅度提升生态服务价值，申请“碳中和”示范区。

1.生态服务高：受损生态系统全部修复完成，植物和动物数量稳定提升。

2.生态示范先：建设沈阳市生态多样性观测样方基地（中小学生实践基地），在自然保护地内和生态红线区内各建设1平方公里观测样方基地。

3.生态环境优：通过防治与保护“双管齐下”，打造沈阳最优生态环境质量。

4.零碳排放区：大力实施森林碳汇建设，提升森林碳汇水平，创新创建棋盘山“碳中和”示范区。选择棋盘山地区典型村庄开展零碳能源示范建设，进行清洁能源改造、零碳排放供暖的典型示范。

（四）建设宜居棋盘山，生态惠及全民

文旅休闲产业带动，促进区域农民大幅增收，村容村貌全面改善，建设多元文化产品，打造有生态、有温度和有文化的棋盘山，成为沈阳市民减压、康养、娱乐旅游度假区。

1.改善区域农村村容村貌，坚持城乡基础设施和基本公共服务无差别发展，域内居民持续获得生态收入，周边民众得到更好的休闲体验，将棋盘山地区打造成“宜居棋盘山”。

2.以章子沟村为典型，开展零碳、零废村庄建设，实施生态农业建设工程，打造农文旅休闲度假典型区域，多渠道打通章子沟“绿水青山就是金山银山”转化路径，探索生态文明示范村建设。

3.实现社区自我约束治理，倡导低碳生活，增强村民生态环保意识，促进社会和谐发展。

4.在棋盘山地区建设多元文化产品，吸引群众到棋盘山休闲、度假、静心、学习、品味，打造休闲度假胜地。

（五）健全生态经济体系，建立长效机制

探索建立棋盘山“两山”建设的机制体制，推动生态产品的价值实现，确保生态环境保护的持续投入，实施监控区域生态系统演变趋势，保障“两山”建设的棋盘山范本。

1.完善“两山”建设制度，严格落实生态环境保护责任，强化监督管理机制。

2.建立生态资产与生态产品交易机制，建立生态产品价值目标考核制度和离任审计制度，形成示范推广。

3.制定生态保护重点工程，列入年度工作计划，持续推进棋盘山地区生态环境保护建设。

4.建立生态观测网络，掌控生态系统演变，随时调整区域生态系统抚育和恢复策略。

5.争取更多生态补偿类收入用于生态环境保护，确保生态环境持续提升，机制得到示范与推广。

6.开展棋盘山水权、林权、碳汇等生态产品的抵押、产品订单抵押等绿色信贷业务，探索“生态资产权益抵押+项目贷”模式，支持棋盘山生态环境提升及绿色产业持续发展。

四、重点任务责任分解

重点任务责任分解表

五、重点工程

棋盘山地区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设重点工程共包括27个项目，总投资32029万元。

工程项目及投资预算

六、保障措施

（一）强化层级管理，狠抓责任落实

浑南区“两山”基地领导小组负责统筹协调和组织推进棋盘山地区“两山”基地建设的各项工作，棋盘山国际风景旅游开发区管理委员会负责具体落实。

建立完善分工负责和统一监管的工作机制，形成区、管委会、街道办事处分级管理，部门相互配合，上下联动，良性互动的推进机制，狠抓工作落实。定期召开工作会议，跟踪监督“两山”基地建设工作，及时解决推进过程中遇到的新情况、新问题，明确责任主体、时间进度、质量要求，尽快形成有利于推动基地建设的工作格局。

建立目标责任制，制定“两山”基地建设年度计划，分解落实建设任务，明确责任单位、责任个人，确保各项工作和任务的组织落实、任务落实、措施落实。把建设“两山”基地的各专项职能列入其工作日程，在每年的政府工作报告中得到体现。

（二）加强法律保障，落实监督机制

认真贯彻落实国家、省市有关环境保护、生态建设的一系列法律法规，健全完善资源开发、环境保护方面的规章制度。强化法律监督，加大对属地责任单位在落实生态环境、资源保护和生态文明示范区建设等相关法律法规执行情况的检查工作力度；加大对资源环境执法的监督力度，落实执法责任制和责任追究制，以自然资源资产负债表为主要依据，逐步实施领导干部任期生态审计制度，科学评价领导干部任职期间自然资源资产开发、利用及保护责任的履行情况；资源开发重点建设项目应编制各类生态环境保护方案，坚持环保“三同时”制度；建立健全生态环境保护监管体系，依法行政，并在此基础上建立起分工明确、相互合作的工作机制。

（三)强化资金保障，确保生态发展

在财政预算中足额安排“两山”基地建设资金。加大相关资金优化和整合力度，统筹安排符合条件的生态系统修复、生态环境保护、绿色产业发展、循环经济发展、新能源和可再生能源开发利用、文化遗产保护、基础能力建设等专项资金的使用，集中资金投向重点领域和项目，提高资金使用效益。对节能降耗、资源综合利用和清洁生产等与“两山”基地理念相一致的项目，优先给予贴息贷款支持；建立可持续发展准备金制度，按国家、省有关规定标准提取可持续发展准备金，专项用于生态保护治理与维护、生态补偿、转化产业发展、解决历史遗留问题等；创新“两山”基地建设开放合作模式。坚定不移实施大开放、大协作战略，以创新基地建设促进区域生态文明建设形成多层次、宽领域、全方位协作格局。建立务实有效的地方协作机制、地方工作信息通报制度、区域环境保护联防联治机制和旅游协作机制。

（四）强化队伍培养，提升科技支撑

加强“两山”实践创新基地人才队伍建设，主抓本地技术骨干队伍的培养，逐步形成以中青年人才为核心的优势创新队伍。扩大生态环境建设人员队伍，加强对从事生态环境保护、绿色经济建设人员的技术培训，为生态环境保护和生态管理等提供坚实基础。进一步增强对外开放意识，与国内外科研院所和高校开展长期密切合作，积极开发和引进清洁生产、生态环境保护、资源综合利用与废弃物资源化等方面的各类新技术、新产品。

（五）推进生态教育，全民参与建设

深化生态环境可持续发展战略和绿色学校建设，切实强化“两山”基地建设战略意义的认识，通过各类媒体开展“两山”基地建设宣传、多样性的文化活动，全面展示乡村文明，延续与省市有关部门和院校的合作，编写广大民众和青少年喜闻乐见的教材、书籍和手册，使全民了解“两山”基地建设常识、当地所面临的问题及解决途径，提高全民参与“两山”基地建设的积极性。进一步推进生态信息公开、企业环境行为公开等制度，扩大民众对生态建设和保护的知情权、参与权和监督权。