沈浑南政办发〔2019〕20号

关于加强城市更新工作体系建设的实施意见

各街道办事处，区政府（管委会）相关部门，各直属单位：

为深入贯彻落实区委经济工作会议精神，进一步强化城市更新工作运行体系，继续加快更新工作的法制化、信息化、专业化建设，不断加强土地保障的计划性、协同性、成效性，提高土地要素保障力度，结合我区实际，制定以下实施意见。

一、坚持计划统筹，实现城市更新工作合理有序开展

（一）科学编制年度更新计划。根据区委、区政府工作部署及年度经济发展综合计划指标任务分解方案等要求，科学编制全年城市更新计划，将项目按照新建、续建及属地、项目性质、资金测算等类别进行综合排序，制定更新计划统计表，明确项目测算资金，工作进展，存在问题，完成时限等内容，加强对城市更新工作的全面统筹。

（二）建立涉征项目任务库。根据全区涉拆任务重、项目多、分布广等现状，按照项目类别将征收任务分类建库，逐次建立重点征收项目库、基础设施类征收项目库、储备地块类征收项目库、净地不净类征收项目库、棚户区改造项目库等。进一步细化每个征收项目的任务指标，并将任务逐项按难易程度、供给时间、紧迫程度进行排序，实现城市更新工作合理有序开展。

（三）建立智能化管理平台。根据任务库的具体项目内容，在征收管理系统基础上建立智能化、信息化、图像化管理平台，对征收准备过程、核量过程、协议过程、补偿过程、拆除过程中的要件进行电子化扫描、模块化存储、信息化统计。对每个地块的关键点位及征收进度情况进行图像化显示、动态化管理。对每项任务进行有效组织，分阶梯压茬推进，不断提高土地征收环节的智能化管理。 

二、坚持同向发力，充分发挥各主体单位职责作用

（四）优化工作运行体系。根据工作实际，由区城市更新局作为全区征收工作的统筹部门，进一步强化区城市更新局为统筹、各街道办事处为主体、区土地房屋征收补偿服务中心为保障的“三位一体”工作体系。进一步形成街道办事处作为区域征收工作主体、土地房屋征收补偿服务中心具体保障任务进度、城市更新局协调破解工作有关事项的工作格局，建立各负其责、相互协同、突出主业的链条性、清单制工作机制，有效地将征收力量整合到适应我区高质量发展的要求上来。

（五）强化征收要素保障。进一步强化服务性机构要素保障，将服务性机构下沉到街道，由街道按相关规定使用。充分发挥财政资金效能，进一步规范街道征收专项资金使用暂行办法。不断提升征收衍生的工作保障。区土地征收补偿服务中心派出的分部要由街道管理实施征收工作，根据任务进度要求由区土地征收补偿服务中心派驻攻坚突击队，参与重点项目攻坚工作，确保重点征收工作按期完成。

（六）明晰疑难会议流程。进一步规范我区征收疑难会议工作，明晰由区土地征收补偿服务中心分部搜集整理、街道办事处明确处理意见提报、区城市更新局组织汇总论证、区政府会议决策定夺的征收疑难会议工作流程。各成员单位及相关单位要通力合作，高效、合理地破解城市更新工作中遇到的疑难问题。

三、坚持工作创新，保障城市更新工作科学规范推进

（七）注重城市更新工作法制化建设。进一步加强城市更新工作法制化建设，通过聘请法律专业服务团队提高决策能力。通过成立专人负责的工作小组，推进市政府集体土地上房屋申请强制执行工作，主要解决部分群体索要高额补偿问题，通过法律手段合法解决索要高额补偿行为，在全区形成运用法律手段推进征收工作的良好氛围。

（八）注重更新工作信息化建设。进一步加强征收管理系统、涉征项目任务库等信息化平台建设，安排专人负责，统一信息录入要求，明确各征收流程监管内容，使征收管理系统与区纪委正风肃纪管理平台有效衔接，从而实现对征收工作全过程的信息化监督管控，保障城市更新工作公平、公正、依法、依规开展，有效降低违法违纪行为发生。

（九）注重更新工作专业化建设。通过征收业务培训会等手段，提高征收工作人员的业务素质、专业技能、培养征收后备力量，打造一支担当干事的专业化征收队伍。通过组建疑难问题评议团队，使征收疑难问题的决策更加科学专业、规范合理，切实维护广大被征收人的合法权益，确保我区城市更新任务高效推进。

本方案由区城市更新局负责解释。

附件：

1.城市更新“三位一体”工作体系职责清单.docx

2.浑南区征收疑难会议工作流程.docx

3.地上物联合普查等工作程序调整方案.docx

4.浑南区征收工作经费管理办法（试行）.docx

5.浑南区征收服务机构管理规定及选用名录.docx

沈阳市浑南区人民政府办公室

沈阳高新技术产业开发区管理委员会办公室

2019年6月13日