各街道办事处，区政府各部门、市直驻区各单位：

经区政府同意，现将《浑南区东南山区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

沈阳市浑南区人民政府

2023年3月15日

(此件公开发布)

浑南区东南山区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案

一、建设背景与意义

（一）“两山”重要思想的形成和发展

2003年8月8日，习近平同志从认识论的角度阐述了金山银山和绿水青山之间的关系。2005年8月15日，习近平同志在安吉县余村考察时，明确提出了绿水青山就是金山银山理念。2006年3月23日，习近平进一步从金山银山与绿水青山之间对立统一的角度作了更为完整、更为严谨的表述。2022年8月，习近平总书记在辽宁考察时指出：“要把绿色发展理念贯穿到生态保护、环境建设、生产制造、城市发展、人民生活等各个方面，加快建设美丽中国。”2022年党的二十大报告提出：“尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展”。

（二）“两山”理念的科学内涵

生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。“两山”的绿色发展观，阐明了经济发展和生态环境保护的内在关系，揭示了保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的科学道理。“两山”理念就是让人民群众过上富裕生活的同时又保护了生态环境，增强了人民群众获得感、幸福感、安全感，使群众共建共享绿水青山、金山银山。

（三）“两山”基地建设的意义

习近平生态文明思想及“两山”理念，是对经济发展和生态环境保护关系研究的突破性进展，对解决经济社会发展与生态环境保护之间的矛盾具有重要的指导作用，“两山”基地的建设对进一步筑牢浑南区东南山区生态屏障、协同推进生态环境保护与经济社会发展、厚植生态资本、提高生态产品供给能力具有重要意义。

二、“两山”实践探索成效与问题分析

（一）“两山”实践探索进展与成效

浑南区东南山区板块始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和“两山”理念，结合习近平总书记对辽宁系列重要指示精神，大力实施乡村振兴战略、生态文明建设与环境保护战略，坚持“以人为本、绿色发展、因地制宜、分类培育、优化提升”的原则和城乡融合发展理念，推动生态产业化、产业生态化，打生态牌，走绿色路。同时依托浑南区的“一核两极三组团五板块”产业规划总体布局，凭借丰富的自然资源优势，积极调整产业结构，大力发展文旅产业，以全域旅游和特色农业为抓手，深化发展温泉康养、电子商务产业，推动互联网+综合发展模式，构建了生态环保新格局，探索了绿色发展新路径，不断将生态文明建设向纵深推进，在持续探索“两山”转化的过程中取得了显著成效，并形成了一批可复制、可推广的典型案例。

1.深入推进污染防治攻坚，提升生态环境质量

稳步推进水环境污染防治。浑南区东南山区依照浑南区制定的《浑南区2022年水环境质量提升实施方案》，大力推进水环境问题整改工作。各街道积极配合浑南区水环境质量提升工作，通过加强部署，专人协调调度，切实推进地方水环境问题改善，积极开展入河排污口规范整治，并完成入河排污口规范化管理，制定入河排污口“一口一策”规范整治任务。深入推动河长制实施，区域内水质监测断面——大乐桥断面及石庙子桥断面均完成沈阳市2022年地表水环境质量考核目标。

深入开展大气污染防治。以《浑南区2022年蓝天保卫战专项方案》《浑南区重点攻坚区域整治方案》《浑南区“一村一策“低矮面源管控方案》等多项重点工作实施方案为抓手，按照“时间精准、区域精准、措施精准”要求，协调相关部门联合开展秸秆、扬尘、低矮面源等专项巡察。

严格管控土壤污染防治。浑南区东南山区作为农商旅融合板块，特色农业产业是经济发展的基石，持续推动农业用地污染防治是提升东南山区经济发展的根本保障。2022年浑南区东南山区农业用地无污染地块，建设用地安全利用率100%，重点建设用地安全利用得到有效保障。一般固体废物、危险废物、医疗废物处置率均为100%。

全面提升农村环境整治。坚持打造农商旅融合发展模式，以“两山”理念为核心，高度重视农村环境保护工作，以美丽乡村建设、乡村振兴发展为手段，提升农村环境整治力度。目前已经全部完成黑臭水体治理并通过验收，治理率100%。推动农村生活环境的全面改善，补齐农村人居环境短板，展现出户户整洁、家家和美的美丽乡村新风貌。

着力推动浑南区东南山区生态建设。严守生态保护红线的主体责任，定期对生态红线区域开展现场巡查，涉及辖区内多个区域，严格对照生态红线分级分类管控措施，对现场不完善地方提出改进意见。强化做好林长制工作，按照全域覆盖的总体要求，优先完善工作架构，加强森林灾害防治，积极宣传森林保护工作。依托以棋盘山地区为核心开展的“5·22”国际生物多样性日宣传实践活动，展现良好的生态环境和丰富的文旅资源，提升当地民众生态文明理念，共同创建生态东南。

2.发挥地域生态资源优势，助力绿色产业发展

（1）生态农业高质量发展

因地制宜调整农业产业结构。凭借地域优异的生态禀赋，发展果树、花卉、中草药等高附加值经济作物2.5万亩，打造了中草药、兴盛寒富苹果、王滨红薯杂粮、李相绿色蔬菜等4个现代农业产业化基地，打响了一批“土字号”“乡字号”特色产品品牌。科技创新带动现代农业提质增效。发挥科学技术的引领作用，推广应用先进技术20余项，示范应用面积10万亩，亩均增收500元以上，培育各类专业户、科技示范户近百户。优化生态农业经营模式。建立了“公司+基地+合作社+农户”模式，建立企业订单收购、农户保底分红的利益共同体，培育提升种养大户、农民专业合作社、家庭农场等运行良好的新型农业经营主体100余家，提质家庭农场14家，培育农事龙头企业6家。

（2）全域旅游提质发展

构建全域旅游发展格局。坚持“规划先行、规划引领”理念，加强了对旅游业的整体规划，明确把旅游业作为新的支柱产业来培育，以生态农业附属产业为依托，打造乡村旅游点，拉长旅游体验路线，构建全域旅游发展格局，旅游业已成为区域经济社会发展的新增长极。旅游新业态蓬勃发展。以休闲农业为抓手，打造旅游新业态。建设了一批田园综合体、精品民宿、特色农家乐、农业庄园，打造了观光农业、采摘农业、认领农业、科普农业、民俗体验等引爆点项目，创建了一批休闲农业示范园区。深入推进农业新六产发展。以全域旅游为基准点，接二连一，向前延伸。构建了长祝常富线、沈李线两条都市休闲廊道，叫响了一批市民休闲精品“打卡地”，以休闲乡村游理念拉动生态农业及农业深加工业发展，实现旅游资源经济价值翻倍的目标。

（3）生态文明理念融合

促进全民健身发展。浑南区东南山区以其地形地貌特点，打造了绿色便捷的全民健身新载体，促进全民健身与生态文明建设相结合。通过构建徒步、自行车、登山、马拉松等体育旅游线路，形成体育与旅游、健身与生态文明建设融合发展的新格局，带动百姓积极参与全民健身，推动全民健身公共服务体系发展。生态文化建设再上新高度。生态文化是一个民族在文化与自然的互动下积累和形成的知识与经验，保护发扬传统文化，注重非物质文化遗产、乡村特色文化气息的保护，结合生态文明的发展理念，构建成内容鲜明、主题突出、贴近生活且富有感染力的生态文化体系。

3.纵深推进城乡融合发展，宜居水平显著提升

坚持以浑南区新型城镇化与乡村振兴战略双轮驱动战略为依据,建设生态山区、富足山区、幸福山区。通过完善村庄布局规划，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承已经建设二十余个美丽乡村及其他示范村。陆续实施村庄绿化美化、道路硬化及路灯亮化，不断完善基础设施建设工程。持续推进村庄清洁行动，干净、卫生、整洁，不断提升村屯卫生环境。推动农村生活垃圾治理。基于农村垃圾与城市垃圾的排放与收集现状，将城市垃圾收集模式进行乡村化调整，把集中清理整治与每日清洁整治相结合，精简垃圾分类方式，做到分别治理、治理有效。推动农村生活污水治理。加大对农村地区黑臭水体治理，确保农村生态环境。推动畜禽养殖废弃物资源化利用，加强域内养殖场（户）的畜禽废弃物资源化利用，减少规模化养殖造成的面源污染问题。

4.实施长效体制机制创新，焕发绿色发展活力

建立顶层决策机制。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，建立了环境保护研判决策、监督检查、协调推进和技术指导长效工作机制。搭建“两山”银行生态产品价值转换平台。深化农村集体产权制度改革，通过搭建政府引导、企业和社会各界参与、市场化运作的生态资源运营服务体系，发展壮大新型农村集体经济。建立梯级联动的工作机制。形成了“分层管理、相互配合、上下联动、良性互动”的工作机制，确保生态环保工作与街道全域经济社会发展无缝对接。建立环境信息公开透明制度。持续完善社会监督制度，健全公众参与机制，维护公众环境权益。切实把生态文明理念渗透到生产生活的各个层面和千家万户，不断增强社会公众的生态忧患意识、参与意识和责任意识。

（二）存在主要问题和挑战分析

1.存在主要问题

（1）城乡基础设施短板较多，生态文明建设内生动力不足

浑南区东南山区生态环境保护工作虽然取得了显著成效，但当前生态环境质量的改善程度距离老百姓美好生活期盼仍有一定差距，经济和技术发展较城市水平仍落后，环境保护基础设施建设滞后，环境污染治理和生态修复存在历史欠债，生态文明建设的内生动力不足，难以适应产业转型升级和布局优化的要求。

（2）“两山”转化通道尚未打通，生态经济体系亟需健全

生态优势向资产优势的转化效果还未完全体现。特色农业、文化旅游等产业优势和优良生态优势未得到充分挖掘和提升，农业收入长效增长难度大，产业附加值不高，规模不大，高质量发展态势还未形成。产业竞争力需持续提升，产业链建设水平待加强。

（3）“两山”转化保障水平较低，长效体制机制有待完善

浑南区东南山区虽成立“两山”建设领导小组，但对于“两山”基地建设过程中涉及的循环经济、生态修复、生态补偿等领域的地方性法规尚未完全建立，“两山”实践基地建设考核及奖惩机制不够完善，自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计制等制度仍处于试点探索阶段，尚未全面健全和覆盖。

2.发展机遇与面临挑战

（1）统筹做好区域生态保护和经济发展

“绿水青山就是金山银山”更是成为实现可持续发展的共识性科学论断。浑南区东南山区作为沈阳东南部的“绿楔”，具有一定生态敏感性，生态保护、产业准入等门槛相对较高。如何更加妥善地处理保护与开发的关系，是“十四五”时期须面对的新考验。传统产业向绿色化、智能化转型难度大，绿色发展格局尚未根本形成，实现浑南区东南山区的绿色发展、高质量发展要下力气。突出自身文化生态特色，打造其差异化的核心竞争力，必须找准自身定位、抓住产品特色、建立健全生态产品价值实现机制，进一步提升优质生态产品供给水平和转化能力。

（2）持续提升生态环境及生态系统质量

良好的生态环境就是民生问卷的最佳回答，浑南地区生态战略定位高，公众期望值高，环境空气质量优良天数占比高，生态环境质量指数良好，生态环境及生态系统质量持续提升难度大。容易实施、成本相对较低的污染减排措施大多已完成，继续提升生态环境质量的边际成本会增加，污染减排空间收窄，治理难度越来越大，对加快推进源头治理、精准治理、系统治理提出了更高要求。随着党的二十大报告中国家对生态优先、节约集约、绿色低碳发展等提出了新的更高要求，需要以科学的手段不断提升生态环境质量。

（3）实现全域联动生态农商旅一体化融合发展

长期以来，浑南区东南山区发展呈资源分散、各自为政的发展格局，随着浑南区东南山区农商旅经济体系整合规划，统筹生态环境治理、森林资源保护培育、人居环境改善、中心村整体改造，坚持“农商旅融合”，依靠技术赋能发展现代农业，适度发展乡村旅游和农产品电商，实现乡村振兴发展的战略格局已经进入新阶段，是大力发展农业田园综合体、乡村文旅产业的关键时期，是适应市场发展、调整产业结构的关键时期，是同全国人民一道加快建成社会主义新农村的关键时期。

（三）凝练总结已有的典型案例

1.绿色振兴——“生态农业”模式

浑南区东南山区依托其优质水源、清洁空气、适宜气候等自然资源禀赋，推动一级生态资源的产业化，促进生态优势转化为产业优势。因地制宜巩固和发展红薯、沙地大杏、寒富苹果、中草药种植、富锶甜玉米和花卉等绿色种养，运用先进技术实施精深加工，发展多种形式的适度规模经营，提高生态产品价值；适度发展数字经济，推动产业结构向绿色化、低排放升级。拓展延伸生态产品产业链和价值链，促进业态融合，不断延展“生态+”效益。

2.山歌水经——“旅游+”农商旅融合发展模式

浑南区东南山区依托自身独特的自然禀赋，坚持以保护优美生态自然环境为前提，以保障区域生态安全格局为核心，统筹实施生态环境系统整治，提升山水生态服务价值。结合区域生态农业产业特色，切实做大“旅游+农业”“旅游+全季”“旅游+康养”“旅游+民宿”融合发展。以“生态建设”为基础，“特色旅游”为主题，构建“绿色、休闲、全季、全域”为重点，打造“旅游+”农商旅融合发展新格局。

三、总体思路

创建国家“两山”实践创新基地，是践行习近平生态文明思想的重要举措，是推进“五位一体”生态文明建设的重要载体，是建设资源节约型、环境友好型社会的有效途径，也是落实浑南区政府“生态、生产、生活空间融合发展”战略的具体行动，更是全面提升浑南区东南山区生态环境、加速绿色经济发展、助力品位提升的有效手段。

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平生态文明思想，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，落实党中央、国务院关于加快推进生态文明建设的决策部署，按照绿水青山就是金山银山理念，坚持生态环境保护与经济社会发展并重，提升生态环境质量和资源利用效率、实现生态产品价值、推动形成绿色低碳生产生活方式等方面进行探索，推动形成人与自然和谐共生的现代化建设新格局，形成可复制、可推广的浑南区东南山区“两山”转化经验，打造大城市周边山区“两山”转化的样板。

（二）基本原则

——尊重自然，生态优先

——以人为本，生态惠民

——绿色发展，彰显特色

——政府主导，全面参与

（三）总体目标

到2025年，生态环境质量持续改善，“绿水青山”的生态价值更加丰厚，“两山”转化成效更加显著，转化保障机制更加完善，绿色高质量发展水平不断提高。具体目标如下：①生态产品供给水平和保障能力不断提升；②“两山”转化成效显著；③生态产品价值实现机制体制更加完善；④生态文化品牌建设成果丰硕。

（四）建设指标

依据《“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程(试行)》中提出的《“两山指数”评估指标体系》,确定构筑绿水青山、推动两山转化、建立长效机制三方面共20项指标。根据浑南区东南山区有关部门提供的数据,结合实际分析,“两山”指数20项指标中目前有16项已经满足。

四、重点任务

（一）加强空间用途管控，守护绿水青山

1.统筹划定落实“三条控制线”

严守基本农田保护红线。严格落实耕地占补平衡制度，坚决防止补充数量不到位的问题。强化耕地用途管制，遏止耕地“非农化”、农田“非粮化”行为。恪守生态保护红线。充分发挥生态保护红线对国土空间开发“指挥棒”作用，将生态保护红线作为编制区域国土空间规划不可逾越的底线。健全生态保护红线基础信息动态监管制度，做好管控区域内生物资源、土地利用、生态环境等基础信息采集、统计工作。严守城镇开发边界。加强城镇开发边界范围内详细规划和专项规划编制管理。结合生态保护红线、基本农田、自然山水、灾害避让等要求，科学分析城镇发展空间需求，确定城市规模、开发强度和保护性空间，合理划定城镇开发边界。

2.优化生态产业布局

（1）农文旅融合引领多彩生态农业发展

以浑南区东南山区特色红薯、中草药、沙杏等特色农作物种植情况为依托，保障玉米大豆等粮食作物产量稳步发展的同时，构建多梯度“地瓜红-草药绿-沙杏黄”的信号灯发展模式，同时深入挖掘寒富苹果、精品树莓、柞蚕蚕丝、食用豆油等生态产品的高阶经济价值。将浑南区东南山区特色农产品有机结合，加快形成优势区域布局和专业化生产格局，促进生态农业集约化发展。

（2）康养休闲助力生态田园旅游格局优化

以魏家沟农事体验田园综合体、佟家峪康养民宿田园综合体、王士兰休闲娱乐田园综合体三大田园综合体建设为主，配备花卉鲜果、全民建设、民俗演出、风土集市、传统文化等具有地方特色的旅游体验点，打造一条以“食-养-玩”三个金点子为主，多个特色鲜明的旅游体验点为辅的“3+N”全域全季旅游供给链。

（二）提升生态环境质量，提高生态产品供给能力

1.积极应对气候变化

积极推进碳达峰和碳中和行动。推动浑南区东南山区林业碳汇核算，摸清底数，响应上级碳汇政策，全面摸排可交易林业碳汇储备量，继续推进“四旁四边四创”绿色提升、“一村万树”行动，积极增加林业碳汇能力。坚持全域多层次增绿固碳，提高森林碳汇。重点推进林业增绿增效建设，全面推进森林抚育经营管理，推动营造林由量的增加转变为质的提升，优化林种、树种结构，加速森林生长，提高森林生产力，提升森林生态服务、林产品供给和碳汇能力。探索开展创建“零碳”示范单元，助力绿色发展。总结可推广、可复制的示范试点经验，加快形成符合浑南区东南山区自身特点的“零碳”发展模式。

2.扎实推进蓝天保卫战

加强扬尘污染控制。全面推进煤炭减量替代，大力推行集中供热、清洁取暖。加强建成区扬尘网格化管理，继续提升施工扬尘“六个百分百”，实施降尘考核。严禁农作物秸秆露天焚烧。加强重点区域、重点时段农作物秸秆禁止焚烧专项监督巡查。积极培育秸秆综合利用市场主体，加大秸秆综合利用扶持力度。推进散煤治理。划定散煤禁燃区，对禁燃区范围内的居民取暖、餐饮、摊点等不定期巡查，严禁违规燃用散煤。以风电、太阳能、光伏等为重点，加快推进新能源开发利用，推进增加天然气和可再生能源供应，持续提高非化石能源占全区域能源消费总量的比重。

3.扎实推进碧水保卫战

强化饮用水水源地保护。加强农村供水基础设施建设、完善农村供水社会化服务体系，开展农村饮用水水源地周边污染源调查与评价，划定水源保护区范围。加强农村地区污水治理。加快农村污水处理设施建设，重点开展民宿、餐饮行业、旅游景点等污水综合治理。提高处理农村污水处理设施标准化运维能力，推广生活污水源头减量和尾水回收技术。削减面源径流污染。实施源头雨水减排，加强初期地表径流污染控制，减少初期雨水带来的径流污染。

4.扎实推进净土保卫战

强化特色农业用地土壤环境质量提升，全面推广高标准农田项目。强化农业面源污染防控，以“一控两减四基本”为目标，落实土壤污染防治行动计划。严格建设项目准入管理，加强重点企业监管。推动调查评估工作，掌握建设用地污染程度，对重点区域周边土壤重金属调研及污染物迁移途径剖析。提升土壤环境监测能力，依托浑南区环境监测站在土壤环境监测方面能力，开展辖区内重金属和有机污染物分析能力建设。按照科学有序原则开发利用未利用地，防止造成土壤污染。强化空间布局管控，以生态保护红线为基准，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局和生态安全格局。

5.加强生态系统保护与修复

推进山水林田湖草沙一体化保护治理。统筹山水林田湖草沙一体化保护修复，推进林地、绿地、湿地“三地”共建，构筑绿色生态屏障。强化森林资源保护。深入实施青山工程、国土绿化提升工程、重点生态功能区保护与恢复工程，优化提升森林质量，加快智慧林业建设，提升林政执法、森林防火和森林病虫害防治水平，加大森林防火监督检查力度。加强生物多样性保护。持续优化生物多样性保护空间格局，落实生物多样性就地保护体系，推进重要生态系统和重点生态功能区保护与修复。

（三）推进绿色高质量发展，转化金山银山

1.发展高效生态农业，拓宽“两山”转化通道

加强高标准农田建设，加快土地流转速度，提升设施农业生产发展水平，推行农业标准化生产，推进农业绿色发展，加强秸秆污染综合治理。农业特色小镇助融合，休闲观光采摘农业强融合，民宿综合体兴融合，会展高端物流业牵融合。擦亮特色花卉水果品牌，擦亮特色森林小镇品牌，擦亮农商旅融合品牌。推动“互联网+”农业行动，加速物联网、人工智能等新一代信息技术与农业融合，推动设施农业智慧化改造，实施家庭农场、种植大户智慧管理。

2.发展特色生态旅游，打造“两山”转化新业态

浑南区东南山区农商旅产业示范区，拥有丰富的山林、乡宿、市集、花卉、采摘、体验旅游等“农商旅”产业资源，完善全域旅游空间布局，推动乡村旅游全域全季全方位游。立足山水田园优势，打造乡村农趣体验集聚区。推广“乡宿浑南”旅游品牌。完善沈祝线、沈李线都市休闲农业旅游线路，围绕以家庭为单位的文化消费市场，为家庭这个城市中最小的组织融入乡村体验，提供2—3日游的服务产品。坚持文化与旅游融合，打造乡村文化产业园区。加大对非遗、传统民间艺术的保护与建设。建设柞蚕非物质文化遗产博物馆、手工作坊展示基地、职业技能培训基地等，丰富文旅产业内涵，提升文旅产品附加值。

3.严格资源能源集约利用，推进绿色高质量发展

持续提升资源能源利用效率。加强源头控制，全面执行建设项目环评、强制性能耗标准、能效标识等准入制度。严格控制能耗强度，有效控制能源消费增量，对能耗物耗水平较高行业规模实施总量控制，坚决遏制“两高”项目。全面推行农业清洁生产。加强农业投入品规范化管理，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，切实保护产地环境。提升建设用地土地利用效率。实行最严格的耕地保护制度，抓好城镇低效用地再开发，加大土地开发整理和闲置土地清理力度，提高土地产出强度和产出效率。推进水资源节约集约利用。加强节水型社会建设，通过严格用水管控，实行最严格的水资源管理，加快建立节约集约型用水方式，以水资源可持续利用支撑区域经济社会高质量发展。

（四）打造“两山”文化品牌，推动绿色惠民富民

1.挖掘特色生态文化，增强文化供给能力

发展新型文化业态，开发移动文化信息服务、数字娱乐产品等增值服务，加快广播电话传播和电影放映数字化增产，发挥第五代移动通信网络、宽带光纤等网络基础设施的作用，促进互联互通和资源共享。积极推动有声读物、电子书、手机报和网络出版物等新兴出版发行业态，打造文化产业基地，创新文化产品和服务，培育形成文化消费热点。实施文化惠民工程，加强公共文化服务基础设施建设，构建区、街道、村“三位一体”的公共文化服务体系和文化阵地。打造区域融媒体中心，构建“文化在线”平台，实现数字文化服务与群众文化需求无缝衔接。

2.健全宣传教育体系，弘扬“两山”文化理念

探索推动建设一批以文化广场、科普基地、生态景观、生态社区、生态村落等为核心的“两山”转化宣传教育示范基地或平台。推动机关、企事业单位、学校开展“两山”相关主题教育，全面普及“两山”相关知识，培育“两山”文化特色宣传形式。

3.融合生态健康理念，开发区域地形优势

充分利用地区地形地貌，将良好的生态环境与全民建设理念相融合，进一步开展东南山区环山自行车赛、山地马拉松等种类丰富的体育文化赛事，加快浑南区东南山区温泉康养配套服务设施建设，结合传统民俗文艺汇演集会，共同推进生态康养方向的生态文明建设。

（五）深化生态环境领域改革，探索长效保障机制

1.健全两山建设综合决策机制

建立组织领导推进机制。组织成立浑南区东南山区“两山”基地建设领导小组，区域内各街道、村屯等均列为“两山”基地建设责任单位，形成“两山”基地建设工作合力。建立实绩考核机制。以正向激励为主导、以充分调动各街道、村屯履行“两山”基地建设职能的积极性为目的，探索建立符合浑南区东南山区“两山”基地建设的全域考核机制。建立长效投入机制。加强金融机构与生态环境部门合作，建立“政府引导-市场主导-多方参与”的“两山”转化资金保障机制。

2.完善绿水青山保护机制

以加强水环境治理为核心，进一步完善河长制责任体系，压实河长水环境监管和水环境治理改善的责任，纵深推进河长制向微小河流水体全覆盖。全面推进生态林业民生林业建设，进一步优化林业生态保护修复。健全以绿色生态为导向的农业补贴制度，加快制定和完善相关技术标准和规范，加快推进化肥、农药、农膜减量化以及畜禽养殖废弃物资源化和无害化，鼓励生产使用可降解农膜。坚决遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”，逐步建成运行规范、权责清晰、制度完备的田长制管理体系和运行机制。

3.健全生态产品价值实现机制

明确区域内全部国土空间各类自然资源资产的产权主体，对河流、森林、山岭、草地等自然生态空间进行统一确权登记。按照资源归口，全面调查土地、水、生物多样性、矿产、森林、草地等资源开发利用数量、质量、结构和空间布局。鼓励开展温室气体自愿减排交易，推动林业碳汇核算和交易试点。有序推进林业碳汇项目储备库建设，打通地方工业企业“碳排放”与林业碳汇的“最后一公里”，积极探索林业“碳中和”目标的实现。探索浑南区东南山区生态产品价值核算指标体系、技术规范和核算流程，出台生态产品价值核算技术地方标准。研究既适合浑南区东南山区区域情况和地方特色，又能实现价值有效转化的GEP核算框架和指标体系，以及生态产品价值核算的方法。

五、工程项目

为深入贯彻实施“两山”重要思想，积极推动“两山”成果转化，浑南区东南山区规划实施“两山”实践创新基地建设项目共6项，生态农业提升工程主要提升特色生态农产品深加工、配套工程、冷链运输等项目，农商旅融合提升工程主要提升三大特色田园综合体的旅游服务及景点配套设施的建设。建立“两山”基地项目储备,完善项目库动态管理机制,及时根据“两山”基地建设实际变化情况,不断充实完善重点项目。加快推进重点项目可行性研究,推进项目库建设与资金支持安排挂钩,统筹谋划中央和市级重大项目对接,鼓励社会资金投资“两山”基地建设。

六、保障措施

（一）强化组织领导，统筹协调共进

成立浑南区东南山区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设工作领导小组，领导小组负责“两山”实践创新基地建设工作部署、管理和协调，统筹“两山”实践创新基地建设工作。树立“一盘棋”思想，不但要形成部门间联动、良性互动的推进机制，更要积极与沈阳市、浑南区相关部门对接，充分借助市、区生态改善发展政策。建立定期研究和会商制度，组建浑南区东南山区“两山”创建工作群，确保各相关部门负责人员能够第一时间了解创建动态，及时解决“两山”基地建设工作中的重大问题，并对重大事项进行统一部署、科学决策。

（二）明确责任主体，加强责任落实

高度重视强化“责任”与“落实”，积极探索绿水青山转化金山银山的有效途径，实现生态优势转化为绿色发展优势。区政府主要领导要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要项目亲自督办。压实主要领导第一责任人责任和班子成员“一岗双责”责任，把年度“两山”实践创新重点工程及内容分解到每一位班子成员，层层传导责任，各项工作任务与职责做到同研究、同部署、同落实，形成具体明确、环环相扣的责任链条。

（三）建立监管体系，完善考核机制

根据浑南区东南山区实际情况，建立一套可操作性、适用性强的监测评价指标体系，把环境质量、生态状况、民生福祉、生态经济、生态补偿、环保投入等指标纳入评价指标体系。加强对各项工作贯彻落实情况的监督检查，抓住关键环节和重要时间节点，推动各项工作有序推进。建立问题整改台账，定期通报工作进展情况，督促抓好整改落实。积极开展统计、监测与分析，及时发现问题，纠正偏差，建立“两山”实践创新指标的统计制度并定期公布数据指标，为领导决策提供依据。

（四）强化人才保障，支持科技研发

把人才工作放在事关全局的战略位置，大力引进高层次领军人才、拔尖人才，加快选育实用型科创人才、技能人才，广泛吸引青年人、大学生、新市民。加强乡村吸引人才的配套建设，始终将青年人才培养放在街道发展主要环节。加强高技能人才培训基地建设，大力培养民间艺人、非遗传承人、乡村旅游讲解员等乡土文化人才。强化与科研院所、高校合作，加强“绿水青山就是金山银山”转化先进技术的引进、推广，加强生态环境领域基础研究。

（五）拓宽融资渠道，加大资金扶持力度

积极争取国家及省、市财政资金支持，对“两山”实践创新基地建设工作予以资金支持。加大“两山”实践创新建设财政投入力度，把“两山”建设作为预算保障的重点；“两山”建设重点项目可争取专项资金支持，鼓励各部门重点申报国家、省、市各项与“两山”建设有关的专项建设资金；政府部门要调整、完善“两山”建设相关资金管理制度，统筹运用预算内外投入生态环境领域的资金，使“两山”建设资金落到实处。

（六）加强宣传教育，促进全民参与

深化“两山”实践基地建设信息公开，充分利用各种传统媒体和新兴媒体，对“两山”理念、典型案例、转化成效及生态品牌做好解读和宣传，扩大信息公开的范围。开展中小学环境教育，编写广大民众和青少年喜闻乐见的教材、书籍和手册。通过多方面宣传，使群众及时了解“两山”建设情况、当地所面临的问题及解决途径，提高参与“两山”建设的能力。

附件：

1.浑南区东南山区“两山”实践创新基地建设规划指标.docx

2.浑南区东南山区“两山”实践创新基地建设重点任务分解表.docx

3.浑南区东南山区“两山”创新基地建设项目一览表.docx