沈浑南政发〔2024〕4号
各街道办事处,区政府有关部门、市直驻区有关单位:
经区政府同意,现将《浑南区生态文明建设示范区规划(2024-2030年)》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。
沈阳市浑南区人民政府
2024年5月30日
(此件公开发布)
浑南区生态文明建设示范区规划
(2024-2030年)
一、基础条件与形势分析
(一)区域特征
1.交通便捷,区位优势突出
浑南区位于沈阳市东南部、辽宁中部城市的中心,地跨浑河、太子河两个流域,东部和抚顺市山水相连,是城市平原地区和东部山区的交汇点,沈阳国家中心城市的战略节点、沈阳现代化都市圈核心圈层。地处东北亚经济圈和环渤海经济圈的中心区域,是沈抚、沈本和沈辽鞍营三条城际连接带的核心节点,中日、中韩、中俄交流的枢纽关键。坐拥东北地区最大的航空港沈阳桃仙国际机场和高铁客站沈阳南站,民航、高铁、高速、国道、城市轨道交通互通互联,占据沈阳经济区核心位置,是联通沈阳现代化都市圈的交通枢纽。
2.山水行胜,生态基底独特
浑南区是沈阳市东南部重要生态屏障,自然生态本底良好,山水林田湖草沙生态要素齐备,森林覆盖率达15.21%,建成区绿化覆盖率和公园绿化率均达50%。境内有蒲河、浑河支流和太子河支流,大小支流7条。棋盘山地区是浑南区最重要的生态涵养地,辉山、棋盘山、大洋山、樱桃山、秀湖等山清水秀,森林茂密,有“观棋阁”“临秀亭”“星落石枰”等自然景观,棋盘山风景名胜区被亲切地称为“城市绿肺”“沈阳后花园”。
3.资源禀赋,文化底蕴深厚
浑南区文人荟萃,凝聚了厚重的文化底蕴。有盛京满绣、辽瓷技艺、顾氏皮影、皇家羽毛画、董辉面塑、蛋雕技艺、李氏掐褶纸等非物质文化遗产,其中盛京满绣被称为“中国清代皇族刺绣”,是“旗袍故都”沈阳城的非遗瑰宝之一。2023年,浑南区将李氏药油通脉技法、祝家大集、高家银饰制法技艺、武氏“御筋导引”疗法、梅庵派古琴演奏技艺、蘧氏裁缝技艺、万氏面人,纳入第十一批区级非物质文化遗产项目名录。有满清文化、民国文化、红色文化、博览文化、书香文化等文化资源。区内有辽宁省博物馆、辽宁省科技馆、辽代陶瓷博物馆、沈阳音乐学院民族乐器陈列馆,成为“博览浑南”新地标。浑南区获评省级全域旅游示范区,莫子山“城市书房”获评为“莫子山城市书房市民文化栖息地”。
(二)建设基础
1.持续攻坚,环境质量得到总体改善
大气环境质量持续改善,优良天数连续三年稳定达到300天以上,PM2.5指标持续下降,到国家二级标准。水环境质量不断提升,国控地表水达到或好于Ⅲ类水体比例稳定达到100%,河流考核断面连续三年全部达标,建成区黑臭水体消除率100%、无较大面积农村黑臭水体,蒲河、满堂河修复治理取得扎实成效,1181家企业排污口实现信息化监管,86处入河排污口得到规范管理,29处河流沿线污染问题有效解决,县城污水处理率达99.5%,水源地一级保护区水质达标率100%。采取联防联控联动工作机制,实行巡查、交办、整改闭环工作机制,农村生活污水治理(管控)率达到48.7%。建筑工地实现扬尘管控全覆盖,重点村屯清洁能源改造全部完成。污染地块联动监管深入实施,土壤安全利用率连续五年达到100%,重点建设用地安全利用率保持100%,生态环境状态持续向好。
2.系统治理,生态保护和修复扎实推进
积极落实生态环境分区管控,划定环境管控单元共计15个,面积占比达10.51%。深入开展森林生态修复,深入推进“绿满辽宁”行动,扎实推进秀湖封育行动,制定实施《棋盘山地区山水林田湖草沙一体化保护和修复实施方案》,棋盘山地区55.1%被划入沈阳市生态红线区并加以保护。开展自然保护地整合优化,推进自然保护地类型和功能定位确定、边界范围和功能分区优化。完成生物多样性调查,生物种类数量再创新高。编制完成《沈阳市浑南区高标准基本农田建设整体规划(2023-2032年)实施方案》,切实有效保护耕地和永久基本农田。
3.转型发展,减“碳”增“绿”取得实效
深入实施“双碳”战略,全面启动浑南科技城“碳中和”示范区建设,新松医疗等8家企业入选省级以上绿色制造名单,新增和更新公交车新能源和清洁能源比例为100%。资源利用效率不断提升,单位GDP能耗、万元工业增加值用水量分别较2022年下降3.4%、12.18%。工业农业绿色发展加强,一般工业固体废物综合利用率达89.59%,秸秆综合利用率提升至98%,农膜回收率达到85.99%。推动节水型社会建设,获评水利部“第三批节水型社会建设达标县(区)”。积极推进生态产业化和产业生态化发展,推进棋盘山产业和生态融合示范区建设。依托资源优势,加快壮大特色农业、文化旅游、休闲度假等新兴产业,推动“两山”转化,健全绿色低碳生态经济体系。棋盘山地区获评国家级“两山”实践基地,东南山区获评省级“两山”实践基地。
4.文化宣教,生态文明理念深入人心
以生态文化建设为引领,坚持把文化优势、资源优势转化为发展优势,全面推动文旅体深度融合,成为省级全域生态旅游示范区。完成棋盘山国家级旅游度假区总体规划,全面启动国家级文化产业示范区建设,棋盘山文化品牌价值不断提升。依托博览文化,打造沈阳城市新地标,莫子山城市书房市民文化栖息地等公共文化服务体系建设日趋完善。城市漫道、塔北城市公园、口袋公园、奥林匹克公园生态长廊等建设,推动市民文化休闲地建设。建成美丽宜居村71个、美丽庭院示范街93条、美丽庭院1.3万个,佟家峪村接连荣获“全国民主法治示范村”“全国乡村治理示范村”。
5.机制创新,环境治理体系不断提升
不断健全生态环境保护制度体系,落实完成生态环境系
统垂直管理机构改革。深入推进林长制、河湖长制,其中林长制工作考核优秀,获评辽宁省林长制改革典型示范地区,林长制工作先进经验做法11次作为全国典型经验案例,获得全国宣传推广。探索建立生态产品价值实现机制,开展棋盘山地区生态系统生产总值(GEP)核算(24.68亿元),单位国土面积生态系统生产总值为0.22亿元/平方公里,文化服务价值占比达到76.66%。扎实开展中央生态环保督察反馈意见整改,127件环境信访案件全部办结。建立生态环境信访案件联动机制,环境信访案件办结率明显提升。
(三)存在问题
1.环境质量持续改善成效仍不稳固
浑南区持续加大生态环境保护工作力度,生态环境质量持续改善,但成效尚不稳定。当前能源结构仍以煤炭为主,采暖期燃煤锅炉仍是环境空气质量波动变化的首因,随着城市快速发展,汽车尾气等影响也不容忽视。2023年优良天数比例较上年下降5个百分点,PM2.5达到国家二级标准,与辽宁省、沈阳市持平,但与国家平均水平、其他示范区水平仍有一定差距。地表水国控断面能够稳定达标,境内流域天然地表径流较少,生态基流难以保障,部分主要河段出现季节性断流,河道自净能力差,市控、区控断面水质稳定达标仍存在一定压力。工业废气排放中仅VOCs排放量整体上呈现上升趋势,大气污染物减排和治理措施有待进一步提升。
2.绿色发展水平有待进一步提升
浑南区资源配置与经济发展之间的关系尚不完善,其中耕地灌溉用水不断减少,农田灌溉水有效利用系数增长速度有限,需进一步统筹水资源与经济社会发展、生态文明建设的关系,增强水资源集约节约利用效率,推进农业、工业、城镇等重点领域节水。工业固体废物综合利用率有所提升(89.59%)但低于沈阳平均水平(92.75%);深入推进农膜回收行动,但农膜回收率较上年仅增长0.6个百分点,农业废弃物资源化利用率有待提升。垃圾分类、绿色消费、绿色出现、绿色产品使用、绿色办公等绿色生活方式方式还需广泛宣传和推行。
3.生态文明建设体制机制有待完善
浑南区生态文明体制机制改革稳步开展并取得一定成效,生态文明制度体系框架基本建立,但生态文明建设体制机制仍有待完善。生态文明目标责任体系仍需进一步完善,党政领导干部生态环境损害责任终身追究制度仍健全完善,持续开展自然资源资产离任审计。流域生态保护补偿机制亟待完善,森林碳汇等生态产品价值实现机制正处于探索起步阶段,企业碳排放许可制度、碳补偿机制等探索仍不足,绿色金融促进低碳高质量发展的体制机制仍需进一步健全。生态环境保护联动机制有待强化,危险废物收运体系仍不完善,公众参与政府环境决策的力度不够、参与领域有限,生态环境治理体系和治理能力需进一步提升。
(四)战略机遇
1.新时期生态文明建设战略地位愈发凸显
党的十八大以来,党中央把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局,全面上升为治国理政的重大战略。生态文明和建设美丽中国写入宪法,“增强绿水青山就是金山银山的意识”等写入党章,生态文明建设的地位更加凸显。党的二十大提出,站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。2023 年,全国生态环境保护大会强调,全面推进美丽中国建设,加快推进人与自然和谐共生的现代化。习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上发表重要讲话,强调要牢牢把握东北在维护国家“五大安全”中的重要使命,牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务。国家对生态文明建设的高度重视,为浑南区创建生态文明建设示范区指明了方向,提供了遵循。
2.东北全面振兴战略助推生态文明建设
东北全面振兴等政策效应逐步释放,为浑南区走出一条高质量发展、可持续振兴新路擘画了宏伟蓝图。浑南区经过多年发展积淀,聚焦产业转型、基础设施、新型城镇化、文旅融合等重点领域,推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,以浑南科技城等核心发展板块建设为抓手,全面提升功能品质、服务品质、生态品质和文化品质,以发展现代化大农业为主攻方向,以保障粮食安全生产为核心,统筹建设宜居宜业和美乡村,初步构建以现代农业为基础、新型产业为支撑、现代服务业为主导的现代产业体系,守青山、护绿水,深入推进绿色转型,新一轮东北振兴将为浑南区协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护提供战略支撑。
3.区域重大战略带来绿色发展新动能
辽宁省提出打造国家重大战略支撑地、重大技术创新策源地、具有国际竞争力的先进制造业新高地、现代化大农业发展先行地、高品质文体旅融合发展示范地、东北亚开放合作枢纽地的新时代“六地”目标定位,用以牵引辽宁全面振兴取得新突破。国家、辽宁省赋予沈阳国家级中心城市建设、沈阳现代化都市圈建设的新目标新定位。为加快推动生态文明示范创建,沈阳市提出创建东北地区首个副省级城市生态文明建设示范区的新要求。浑南区按照“打造城市结构关键点、城市建设新亮点、城市经济增长点”的总体要求,提出全力打造“数字经济核心产业引领区”“东北综合实力第一区”的发展定位。国家、辽宁省、沈阳市、浑南区等多重战略叠加交汇为浑南区推动绿色发展带来新动能,必将为浑南区经济社会高质量发展、生态环境改善提供更为广阔的空间。
4.沈阳现代化都市圈建设提供发展新契机
沈阳新时代全面振兴全方位振兴取得新突破,开启努力建设国家中心城市新征程,为浑南跨越发展,以及高新区、自创区、自贸区、棋盘山旅游度假区建设带来重大契机。辽宁提出加快构建“一圈一带两区”区域发展格局,沈阳正积极构建以沈阳为核心的现代化都市圈,为浑南区扩大区域经济合作提供便利条件。沈阳市率先探索高质量发展试点试验,全面落实《中共中央 国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展意见》等系列文件,为区域高质量发展提供根本遵循和新的契机。沈阳市积极构建未来产业体系,提出建设未来产业创新发展先行区、示范区和引领区,大力推动产业链与创新链深度融合,为浑南区绿色低碳产业和战略性新兴产业培育提供全方位保障。
(五)面临挑战
1.高质量发展与高水平保护矛盾突出
根据浑南区生态文明建设形势分析,浑南区经济社会发展的资源环境约束仍较大。浑南作为沈阳“东部青山半入城”的生态母体,是沈阳市东南部重要生态屏障,承担着沈阳市生态环境保护的重要责任,长期处于战略保护状态,生态资源优势有待进一步挖掘。如何在解决资源有限和需求无限的“对立”中实现协调,在破解发展与保护的“矛盾”中实现统一,在超越“转”和“赶”的双重使命中实现双赢,是浑南区未来一段时期必须解决的重大问题。
2.生态环境保护与持续改善压力叠加
生态环境质量持续改善压力较大。浑南区大气环境污染形势依然严峻,优良天数、PM2.5浓度与全国、省级平均水平仍有差距。大气污染物排放VOCs污染日益突出,村屯低矮面源散煤治理工作依然艰巨,省控、市控等部分断面水质持续提升仍将面临较大压力,环保设施智慧化管理体系尚未建立,与治理系统与治理能力现代化要求还有一定差距。资源环境供需矛盾将进一步凸显,水资源和能源供给、污水和固体废物处理、自然生态系统保护仍将面临高位压力。
3.人民群众对优质生态产品有更高期待
随着经济发展迈入绿色低碳高质量发展阶段,全区人民从过去“盼温饱”“谋生计”,到现在“盼环保”“谋生态”,对优美生态环境、优质生态产品期望更高。必须坚持生态惠民、生态利民、生态为民,让人民群众过上高品质生活。
综合研判,目前,浑南区生态文明建设机遇与挑战并存,机遇大于挑战。要锚定凝心聚力建设美丽浑南的总目标,全力打造“数字经济核心产业引领区”“东北综合实力第一区”的发展定位,深入打好污染防治攻坚战,充分发挥生态环境保护的引导、优化、促进作用,助力经济社会绿色低碳高质量发展,开启加快建设“生态浑南”新征程。
二、规划总则
(一)指导思想
深入学习贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神和习近平生态文明思想,深入贯彻落实习近平总书记对东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,牢牢把握“新时代全面振兴全方位振兴实现新突破”的总目标,深入打好“蓝天、碧水、净土”攻坚战,持续改善城乡人居环境,以良好的生态环境为高质量发展赋能增效,探索生态产品价值实现机制,打造成为沈阳市乃至辽宁省重要文化产业增长极,争当打造“东北综合实力第一区”的排头兵,加快成为沈阳国家中心城市建设引领区和区域高质量发展主引擎,奋力书写美丽辽宁、美丽沈阳建设的浑南篇章。
(二)规划原则
生态优先、绿色发展。坚持以生态环境高水平保护推动经济高质量发展,尊重自然、顺应自然、保护自然,筑牢北方生态安全屏障。加快建立绿色低碳循环发展经济体系,推动工业绿色升级,加快农业绿色发展,提升服务业绿色发展水平,构建清洁低碳安全高效的能源体系,把生态优势转化为发展优势,推进经济社会生态效益相统一,推动高质量发展和高水平保护交相辉映。
因地制宜、彰显特色。充分发挥独特资源环境和文化优势,有机融入人与自然和谐共生的现代生态文明观,把人民对美好生活的向往作为矢志不渝的奋斗目标,因地制宜把棋盘山地区打造出“两山”基地的标杆,全力打造沈阳后花园,呈现绿色生态、全域旅游、产业融合、人民幸福的美丽浑南,走出一条具有浑南特色的生态文明建设之路。
统筹协调、分步实施。坚持系统观念,要坚持山水林田湖草沙系统治理,树立正确的生态文明理念,尊重自然、顺应自然、保护自然,统筹污染治理、产业转型、创新驱动、城乡建设等重点领域,推进区域生态环境持续改善,生态系统持续优化,生态功能持续提升。坚持目标导向和问题导向相统一,科学制定规划发展目标和具体举措,有计划、有步骤、有重点地推进生态文明建设。
政府主导,全民参与。强化政府引导、全民动员,加强生态文明宣传教育,充分调动公众参与生态文明建设的积极性、主动性和创造性,建立多渠道公众参与机制,形成政府、企业、公众共谋共建共治共享的生态文明建设新局面。创新体制机制与政策,加快建立产权清晰、多方参与、激励与约束并举、系统完整生态文明制度体系,保障浑南高质量发展。
(三)规划期限与范围
本规划范围为浑南区全域,总面积803平方公里,包含满堂、王滨、五三、东湖、浑河站东、高坎、白塔、桃仙、祝家、李相等10个街道。
规划基准年为2023年。规划期限为2024-2030年,其中创建达标期2024-2025年,巩固提升期2026-2030年。
(四)规划目标
以习近平生态文明思想为指导,通过持续改善生态环境质量,不断优化产业发展模式,合理配置资源能源,完善环保基础设施,培育生态文明意识,建立生态文明制度,使全社会生态文明理念明显增强,绿色发展水平显著提升,空间开发格局进一步优化,资源能源利用率有效提高,污染排放总量不断下降,生态环境质量持续改善,环境风险得到有效管控,生态文明系列创建取得积极成效,建成天朗气清、山明水秀、雪韵绵绵、安居乐业、同建共享的美丽浑南,为深化东北、辽宁生态文明建设贡献更多经验模式和典型案例。
到2025年,生态安全屏障更加完善,生态环境质量持续改善,全域旅游生态基底更加稳固,国土空间开发保护格局得到优化,生产生活方式绿色转型成效显著,能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高,以生态经济为特色的生态产业体系更趋完善,生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现,推动生态环境质量持续改善、生态空间格局更加优化、绿色低碳转型加速推进、城乡融合水平显著提升,共建共享格局基本形成。
生态文明机制体制不断完善。推动推动生态环境治理能力和治理体系建设取得积极进展,生态文明制度体系改革不断深入。生态文明建设工作占党政实绩考核的比例达到21%以上,生态环境信息公开率稳定保持在100%,党政领导干部生态环境损害责任终身追究制度建立健全,生态环境全面实施生态文明建设目标责任制,形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系。
环境质量持续稳步提升。突出生态环境问题基本得到解决,天蓝地绿水清的生态环境得以重现,城乡环境治理水平不断提升。地表水水达到或者优于III类比例持续100%,PM2.5浓度达到33μg/m3,建成区黑臭水体基本消除率,较大面积农村黑臭水体整治率达到100%,县城污水治理率达到100%。声环境功能区夜间达标率高于92%。生态环境风险得到有效管控,受污染耕地安全利用率达100%,外来物种入侵防控有效开展,重点建设用地安全利用率保持100%。
生态系统保护持续加强。不断优化生态安全屏障体系,生物多样性保护能力增强,受损生态系统持续修复。生态质量指数(EQI)较上年提升,森林覆盖率不断提高,生态保护红线管控制度得到严格落实,自然保护地和生态保护红线生态环境重点问题整改率达到100%,生物多样性调查推动开展。
生态经济模式持续优化。形成清洁高效的产业布局和产业结构,绿色技术创新能力显著增强,经济发展质量和效益显著提高。节能降碳增效成效显著,新增和更新公共汽电车中新能源和清洁能源车辆比例保持100%,万元工业增加值用水量下降率、农田灌溉水有效利用系数完成上级规定的考核任务,农膜回收率达到86%以上、一般工业固体废物综合利用率达到90%,资源节约集约水平不断提升。
生态文化理念深植人心。通过政府、企业、社会组织等多种方式培育具有本地特色、时代特征的生态文化宣传教育体系。公众对生态环境质量满意程度达到90%以上,城镇新建绿色建筑比例达100%,全民共建共享文明体系基本形成。
到2030年,生态环境质量根本改善,率先实现碳排放达峰,生态文明建设取得实质性进展,绿色生产生活方式总体形成,沈阳东南部生态屏障进一步筑牢,城市绿色竞争力大幅提升,人与自然和谐共生格局基本形成,率先实现生态文明建设领域超越。
(五)建设指标
根据生态环境部发布《生态文明建设示范区管理规程》《生态文明建设示范区(县)建设指标》(环办生函〔2024〕4号),从目标责任、生态安全、生态经济、生态文化、生态文明制度五大领域,包括目标责任落实、环境质量改善、生态质量提升、生态环境风险防范、节能减排降碳增效、资源节约集约、全面共建共享、体制机制保障8类任务,浑南区不涉及约束性指标草原综合植被盖度,因此共设置24项指标,其中18项约束性指标和6项参考性指标(附表1)。
三、规划重点任务
(一)健全生态文明制度,高站位推动任务落实
1.落实生态环境保护责任制度
完善生态文明建设目标评价考核制度。按照“党政同责”“一岗双责”的要求,积极跟进生态文明建设的重大目标任务实施进度,研究部署阶段工作安排。按照沈阳市生态文明建设目标评价考核实施办法,建立浑南区绿色发展综合考评体系,实施差异化考核制度,将资源消耗、生态产品总值、环境损害、碳强度降低、环境质量、生态保护成效等生态环境保护关键指标和工作任务纳入评价体系并加大权重。到2025年,生态文明建设工作占党政实绩考核的比例达到21%;2030年生态文明建设工作占党政实绩考核的比例达到23%。
完善领导干部自然资源资产离任审计制度。围绕加快生态文明建设的重大决策部署,探索和总结审计方式和领导干部责任界定方式,落实辽宁省《关于建立健全领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系的实施意见(试行)》,市级党委、政府强化统筹和综合管理职责,区县党委、政府强化执行。加强审计队伍建设,提高审计干部做好新时期领导干部自然资源资产离任审计工作的能力和素质,加大审计机关与生态环保等相关部门的协调配合,扎实推进领导干部自然资源资产离任审计。
完善生态环保督察追踪、督办、整改机制。以生态环境保护督察为契机,全面压紧压实生态环境保护责任,着力解决环境突出问题,确保按期完成整改任务。坚持“党政同责、一岗双责”。全区各级各部门主要负责同志对整改工作负总责,其他领导班子成员负责分管领域问题整改,地方和部门共同推进,层层压实责任,层层抓好落实,做到坚决整改、迅速整改、全面整改、彻底整改。坚持问题导向,分类处理。
落实生态环境损害责任终身追究制度。明确追责情形和认定程序,加大问责力度,把“党政同责、一岗双责、失职问责、终身追责”落到实处。将领导干部的任期工作成效与自然资源资产保护状况直接挂钩,并将审计结果作为领导干部提拔任用的重要依据。
2.实行最严格环境保护制度
落实国土空间管控硬约束。贯彻落实《沈阳市国土空间总体规划(2021-2035 年)》,加强国土空间开发管控和土地用途管制。加大生态修复和保护力度,切实保护好现有耕地、林地、湿地、野生动植物及其生物多样性,防止生态系统退化和生态状况恶化。
建立生态环境分区管控机制。立足区域资源环境承载能力,落实“三线一单”要求,加强“三线一单”在政策制定、环境准入、园区管理、执法监管等方面的应用。对重点区域、重点流域、重点行业依法开展规划环境影响评价,开展重大经济、技术政策生态环境影响分析和重大生态环境政策社会经济影响分析。
严格管控单元环境准入。优先保护单元要实施严格保护,严格限制与生态功能不一致的开发建设活动。重点管控单元要优化空间布局及产业准入,加强污染物排放控制、环境风险防控,提升资源利用效率,稳步改善生态环境质量。一般管控单元要以改善和维护生态环境质量为主要任务,落实生态环境保护的相关要求,重点解决现有环境问题。
落实污染物排放许可制度。全面落实排污许可制,推进建立以排污许可证为核心的固定源“一证式”管理模式。加强排污许可证后管理,建立排污许可质量控制长效机制。加快推动排污许可与环境执法、环境监测、总量控制、排污权交易等环境管理制度有机衔接。加强排污许可专项执法,确保企业持证排污、按证排污。严格执行重点排污企业环境信息强制公开制度。到2025年、2030年企业生态环境信息公开率保持100%。
建立生态环境承载力约束机制。加强功能区划底线管控,全面统筹区域空间,划分重点开发区、限制开发区(农业发展区)、生态功能区三大空间格局,优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。完善生态环境源头管控体系,严格落实“三线一单”要求,有效实施生态环境分区管控。落实产业准入负面清单,严格落实重大项目高质量引建工作规程,建立市级统筹调度机制,对绿色低碳、高质高效的先进制造业重大项目,集约、精准、高效配置要素资源。
3.构建资源能源高效利用制度
推进自然资源资产产权制度改革。探索建立权责明确的自然资源产权体系,探索承包土地“三权分置”和宅基地“三权分置”,推进建设用地使用权分层设立,逐步建立全民所有自然资源资产有偿出让制度,明确全民所有自然资源资产产权主体和权责,研究建立分级行使所有权的资源清单和监督管理制度,完善全民所有自然资源资产收益管理制度,探索研究市场主体使用自然资源资产、参与市场竞争的机制办法。推进集体所有自然资源产权体制建设,落实农村集体经济组织特别法人地位,增强农村集体所有自然资源资产管理和经营能力,保障农村集体经济组织成员对自然资源资产享有合法权益。
探索开展自然资源资产负债核算。根据自然资源保护和管控的现实需要,结合浑南区实际情况,建立自然资源资产核算体系,探索全区自然资源资产数据采集,构建符合浑南实际的资产和负债核算办法,编制浑南区自然资源资产负债表,摸清自然资源资产家底,把握经济主体对自然资源资产的占有、使用、消耗、恢复和增值活动情况。探索自然资源资产负债表在领导干部自然资源资产审计等领域的应用。
构建能源高效利用管理制度。落实能源消耗总量控制制度,严格执行节能准入标准,进一步完善固定资产投资项目节能评估和审查制度。优化能源供给结构,实现“增气减煤”。提升能源利用效率,实施能效提升计划。健全节能标准体系和能源计量体系,大力开发、推广节能高效技术和产品,实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖。
落实最严格的水资源管理制度。实行最严格的水资源管理制度,强化需水管理,严格取水许可、水资源有偿使用等制度。制定支持节水科技、节水产业的优惠政策,加强农业高效增效,制定推行喷灌、滴灌等节水型设施农业技术政策,加强工业节水减排,强化取水许可全过程管理,全面推行取水许可电子证照应用,探索将水耗标准承诺纳入企业信用档案管理。
探索工业企业碳排放补偿机制。贯彻落实碳达峰、碳中和目标,深入挖掘园区绿色建设和发展的系统作用和集成效应,推动工业园区绿色低碳转型,缓解高耗能企业绿电危机和碳排放双控压力。以技术赋能、数字化治理驱动“双碳”建设,构建企业碳排放许可制度、碳补偿机制及碳排放补偿路径清单,鼓励企业绿色发展转型,率先打造零碳产业示范园区。
4.健全生态保护和修复制度
建立统筹山水林田湖草沙系统保护修复制度。建立和严格执行《沈阳市国土空间生态修复规划方案(2021-2035 年)》执行、评估和考核制度。理顺管理机制,破解生态系统管理的“破碎化”,有序推动《棋盘山地区山水林田湖草沙一体化保护和修复实施方案》落地实施。全力守护棋盘山良好的生态环境,系统恢复完善的“山水林田湖草冰”自然综合体,全力打造沈阳市后花园。按照生态格局安全和生态服务功能最优的原则,统筹构建区域、流域生态保护格局。综合考虑各生态要素保护修复需求,探索建立多部门、多层次、跨区域协同推进的工作机制,实现生态系统整体保护、系统修复、综合治理。
深化河湖长制、林长制、田长制。各级河湖长持续开展巡河、春季河湖清理行动、河湖“清四乱”、河湖长制宣传、培训教育、联合执法等相关工作。持续开展河湖健康评价工作,为每条河流建立健康档案。滚动编制“一河(湖)一策”,本着“治理一条河,成型一条河”的原则,维护浑南区每一条河流生命健康和永续利用。全面加强生态资源与耕地资源的保护管理。积极开展大规模国土绿化行动,加大造林绿化力度,积极引进社会资本进入林业,鼓励形成政府主导、社会多元参与的造林绿化新格局。
探索生态产品价值实现机制。探索完善符合浑南特色的生态产品转化市场化机制,积极探索森林碳汇、财政转移支付、生态补偿等机制,提高生态系统生产总值,实现新的经济增长极,努力把棋盘山地区打造成为辽宁省乃至全国“两山”实践创新基地的标杆,塑造生态敏感区“两山”转化的棋盘山样本。探索生态产品资产证券化路径和模式,鼓励银行机构加大对生态产品经营开发主体中长期贷款支持力度。探索生态环境保护修复与生态产品经营开发权益挂钩机制,对开展荒山荒地等综合整治的社会主体,允许利用一定比例土地发展生态农业、生态旅游获取收益。
建立健全生态保护补偿制度。开展浑河、蒲河流域的生态补偿工作,以浑河流域为重点,健全横纵结合的生态补偿机制,完善上下游横向生态补偿机制。以共享、受益者补偿和损害者赔偿为原则,逐步完善多元化生态补偿机制。积极利用国家绿色发展基金、省级土壤污染防治基金、“环保贷”、PPP等政策平台,积极引导金融和社会资本投入生态环境领域。扩大生态补偿范围,加快完善湿地、水资源、耕地等领域生态补偿办法。加大财政转移支付力度,逐步扩大生态补偿范围,鼓励建立跨区域横向财政转移和生态补偿制度。
5.建立生态环境治理体系
建立生态环境保护长效管理机制。坚持问题导向,标本兼治,综合施策,构建协调保障机制、问题发现机制、攻坚克难机制、督办考核机制等四个方面的生态环境保护长效管理机制。严格执行企业环境信息依法披露管理办法,加强污染源环境监管信息公开。
建立生态保护资金长效保障机制。强化金融政策支持,研究制定环境保护、生态建设、新能源开发利用的税收、证券、贷款等优惠金融扶持政策;拓宽融资渠道,积极争取国开行、农发行信贷支持;加强环境信用体系建设;建立“国家投资、招商引资、银行融资、社会援助、启动民资”的多元化生态环境保护投入机制。
完善生态环境风险防范应急机制。加强生态环境预测预警能力及应急监测能力建设,全面提升生态环境应急监测响应水平。持续开展突发环境事件应急演练,依法科学妥善处置突发环境事件,完善突发环境事件处置和损害赔偿恢复机制,提高突发环境事件的快速核报信息、科学妥善处置、加强信息公开等突发环境事件全过程应对的能力,坚决守住环境安全底线。健全应急处置管理机制。完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制,进一步健全应急综合指挥平台,加强应急管理能力标准化建设,构建实战化、扁平化、合成化应急处置模式。
健全生态环境监测体系。加强全域环境质量预警监测,构建现代科技融入环境监测、环境监管体系,建立运行土壤环境信息化管理系统,完善水环境风险预警监控网系统,深化空气质量网格化检测系统,健全污染源全过程管控监控系统,开展辖区内白塔堡河、沈抚运河、桃仙河、杨官河、张官河、小沙河、王滨河等7条主要河流11处断面水质在线自动监控试点示范,推进生态环境治理能力现代化。推进生态治理协同防治,建立生态环境损害赔偿和诉讼制度,健全大气污染联防联控、流域协同治理、水质联合监测、区域突发环境事件共同响应机制。
(二)提升城乡环境质量,高品质打造山水宜居城区
1.全面推进大气污染治理
优化调整产业结构。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展,涉及产能置换的项目,被置换产能及其配套设施关停后,新建项目方可投产。压减过剩产能和淘汰落后产能。实施含VOCs原辅材料源头替代工程,重点行业加大低(无)VOCs含量原辅材料替代力度,室外构筑物防护和城市道路交通标志推广使用低(无)VOCs含量涂料,在生产、销售、进口、使用等环节严格执行VOCs含量限值标准。以绿色制造企业培育为抓手推动产业结构优化升级。加快推进传统制造业数字化、网络化、智能化升级,支持企业开发绿色产品、建设绿色工厂、构建绿色供应链。
优化调整能源结构。推动小锅炉、炉窑综合治理。对保留的供热燃煤锅炉全面排查,实施“冬病夏治”,确保采暖期稳定达标排放。建成区内65蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰,继续推进全域20蒸吨及以下小型燃煤锅炉“清仓见底、分类施治”工作。推动规划保留的65蒸吨/小时及以上供暖燃煤锅炉超低排放改造工作。坚决取缔非法小型燃煤锅炉,涉及民生供暖确实无法立即淘汰的,制定整改计划。推动浑南热力第一热源厂超低排放改造项目。深化生物质锅炉排放管理。持续推进清洁取暖,着力构建浑南区清洁低碳安全高效的供热体系,加大农村清洁供暖推进力度,最大限度挖掘散煤“煤改洁”潜力。优先保障农村清洁取暖能源供应,鼓励实施空气源热泵、光热+辅助热源、燃气壁挂炉等煤改清洁能源。
实施燃煤污染治理提升行动。推动村屯低矮面源散煤治理。持续推进浑南东路、新秀街、东陵路周边重点村屯拆改工作,不具备拆迁条件的应优先纳入北方清洁取暖试点城市建设,全面推进“煤改洁”工作。开展煤炭监管整治行动。打击违法销售散煤行为,依法对无照经营煤炭行为进行取缔。巩固散煤治理成效,加大散煤复烧监管力度。
实施臭氧污染深化治理行动。继续推进挥发性有机物“夏病冬治”工作,开展简易低效VOCs治理设施清理整治,强化V0Cs无组织排放整治。加强非正常工况废气排放管控,强化涉VOCs企业智能化监管。利用便携式VOCs气体检测仪科技执法装备,采取现场检测的方式,对污染物自动监控,强化VOCs排放限值企业执法监管效能。
实施移动源协同管控行动。实施柴油货车清洁化行动,机动车及柴油货车年排放检测合格率均不少于90%。加强机动车辆低排放区行驶监管,推进老旧柴油货车淘汰和营运资质取消工作。强化非道路移动源综合治理,持续推进浑南区工程机械环保编码登记。加强对机械尾气排放进行监督性测试,不符合排放要求的机械禁止在控制区内使用。严格执行机动车强制报废标准规定。
实施面源污染控制行动。加强房屋建筑工地、老旧小区改造工地等施工扬尘管理、易产生扬尘的散流体运输车辆监管。推进浑南区锅炉房、混凝土搅拌站等贮存煤炭及其他易产生扬尘物料场所的封闭式物料仓建设、“三堆”扬尘整治。实施秸秆焚烧精准管控。全面推进秸秆“五化”综合利用,着力建设以秸秆机收捡拾、打捆、粉碎加工为重点的“收、储、运”体系。实施餐饮油烟专项整治,实现大型餐饮油烟排放源环保管理准入全覆盖,鼓励大型餐饮单位自行安装油烟在线监控设备,开展餐饮单位油烟超标排放常态化帮扶检查和执法检查。
2.加强水生态环境治理
完善“河长制”组织体系。推进“河长制”有效实施,落实好河湖管护责任,夯实治水基础。以蒲河、白塔堡河、满堂河、沈抚运河、桃仙河等河流为重点,集中力量整治水环境突出问题。严格落实“交办、督办、挂牌”工作机制,履行河长职责,对区内河流问题加强整治,确保河流出街道断面水质不恶化。
重点推进入河排污口规范整治。持续开展满堂河、白塔堡河等入河排污口排查溯源和规范整治,完善排污口监督管理制度体系。实施固定污染源全过程管理和多污染物协同控制,构建“受纳水体-排污口-排污通道-排污单位”全过程监督管理体系。强化排污口日常监督管理,开展专项执法行动。加强涉水企业污染治理设施运行监督检查,对设施不正常运行、暗管偷排、超标排放等违法行为从严查处。
加强城镇生活污水收集处理。完善污水收集与处理设施,因地制宜推进现有合流制排水系统雨污分流改造,提高城市污水收集处理能力。以雨水泵站排污等问题为重点,实施雨污混流摘除和雨污管网改造。加强一号雨水泵站、三号雨水泵站、杨官雨水泵站等监管及管网维护工作,严禁雨水泵站排污,强汛期前泵站和管网清淤。着力解决因管网配套建设不到位引发污水收集不到位的雨水排口排污、小区污水溢流的问题。实施黑臭水体长效监管机制,巩固黑臭水体治理成果,避免反弹。
加强河流生态系统修复。重点实施沈抚运河、白塔堡河等河流生态补水,系统开展蒲河(兴国桥断面以上)、满堂河以及桃仙河等重点河流水体水环境治理与水生态修复项目。加快推进桃仙污水处理厂一期工艺改造工程及二期建设,着力开展棋盘山开发区污水处理厂扩容改造工作及柏叶污水处理厂建设工程建设。
加强农业面源污染控制。深入开展农村人居环境整治提升行动,加强农村污水处理设施日常监管,巩固农村污水治理成效。开展畜禽养殖和村屯畜禽粪便临时堆放点专项检查,推动养殖场(户)规范实施污染防治设施建设。督促完善规模以下养殖废物收储运处体系,确保粪污资源化利用项目正常运行,充分考虑环境承载力及水体污染防控,规范养殖粪污还田等资源化利用,最大限度降低污染物入河。推广科学合理地施用农药,严禁销售和使用高毒性、高残留的农药品种,推广生态农业,鼓励使用有机肥,控制水土流失和面源污染。
3.持续推进土壤污染管控
强化土壤污染源头防控。严控新增耕地土壤污染,加大优先保护类耕地保护力度,持续推进涉镉等重金属重点行业企业排查整治,降低农产品重金属超标风险,开展土壤与农产品协同监测,加强农药、肥料、农膜等农业投入品使用管理,控制和减少农业生产活动对耕地造成污染。强化重点监管企业风险防控,加强重点行业土壤污染情况排查,动态更新完善土壤污染重点监管单位名录,加强重点监管单位日常监管力度。
加强农用地土壤污染风险管控和修复。强化农用地分类管理,坚持最严格的耕地保护制度,强化国土空间规划和用途管控,落实永久基本农田控制线,实行耕地土壤环境质量动态管理,推进农用地土壤污染状况详查成果集成和应用,开展耕地土壤污染成因排查与分析。持续推进受污染耕地安全利用,开展受污染耕地安全利用自评估,组织实施辖区内受污染耕地的安全利用与治理修复工作。到2025年、2030年受污染耕地安全利用率保持100%。
加强建设用地土壤污染风险管控和修复。加强建设用地污染风险管控,推进化工、电镀、农药及危险废物利用处置活动等关闭搬迁遗留地块土壤污染调查,建立污染地块名录及开发利用负面清单,到2030年重点建设用地安全利用率持续100%。有序推进污染地块治理修复,建立土壤污染责任追溯制度,明确治理与修复责任主体,强化风险管控和修复工程监管,加强污染地块安全再利用监管,落实准入管理,健全污染地块再开发利用联动监管机制。
4.稳步提升声环境质量
加强重点噪声源监督。加强工业噪声、生活噪声、交通噪声管理、进行规范化管理,加大宣传教育力度,提高环境法治意识;确定全区工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活等领域的重点噪声排放源单位。建立健全污染源管理制度,对重点单位进行监管和管理。
加强全区声环境管理。强化城市声环境管理,确定噪声敏感建筑物集中区域,并逐步配套建设隔声屏障;开展经营性的城市环境噪声综合整治工作,加强对城市噪声的监管力度;严格落实禁鸣、限行、限速等措施,控制城市噪声污染。在镇区内部和周边建立噪声监测站点,实时监测噪声水平,及时发现和解决噪声污染问题。到2025年,声环境功能区夜间达标率达到92%;到2030年,声环境功能区夜间达标率达到93%,环境噪声污染防治能力进一步增强。
强化施工噪声管理。在施工前进行噪声影响评估和规划,识别潜在的噪声源和敏感区域,并采取相应的控制措施,如调整施工时间、采用低噪声设备等。建立施工噪声监测和管理制度,对施工现场进行定期监测,确保噪声排放符合规定标准。实施城市建筑施工环保公告制度,对施工噪声进行管理和监督。
5.强化生态环境风险防范
加强一般固体废物处理。稳步推进“无废城市”建设,支持资源综合利用重大示范工程和循环利用产业基地建设,推动大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长,开展建筑垃圾治理,大力提升“源头减量、资源化利用和无害化处置”能力。加强新材料污染治理,创新推动快递、外卖行业包装“减塑”,明显减少一次性塑料制品消费量。
完善危险废物处理体系。建立完善的收集和转运体系,建设危险废物转运平台,鼓励发展工业园区企业危险废物集中收集处理管理模式,完善危险废物分类收集、贮存、转运体系,完善危险废物处置中心建设,提高危险废物处理能力,降低危险废物填埋处置量占比。加强废弃危险化学品安全处置,严格管理集中处置设施运行情况,提升危险废物处置设施规模和管理水平,确保危险废物填满处置量占比持续下降。健全医疗废物收运处置能力,持续推进医疗废物集中处置设施建设,建立完善医疗废物协同应急处置机制,构建较为完善的医疗废物收集转运处置体系。
强化危险废物和化学品环境风险管控。全面落实危险废物管理计划、监管申报、转移联单等制度,完善重点危险废物产生、收集、贮存、利用、处置等信息,加快补齐危险废物、医疗废物处置能力短板。深入开展危险废物专项整治行动和专项执法行动,全面排查整治危险废物环境风险,遏制危险废物非法转移倾倒违法犯罪行为。强化化学物质环境风险管控,开展化学物质环境风险筛查与评估,重点防范持久性有机污染物、汞等化学物质的环境风险。
提升生物安全管理水平。加强生物技术环境安全监测管理,构建外来入侵物种风险评估和风险分析体系,强化外来入侵物种防控能力。健全生物入侵防范机制,加强林业有害生物防治体系建设,提升生态系统稳定性。建立健全生物全方位监测监管体系与生物多样性保护体制机制,强化生物安全监测评估与监督管理,全面提高生物安全保障能力。
加强生态环境应急管理。开展较大、重大环境风险源企业的环境隐患排查,压实企业环境安全主体责任,完善突发环境事件三级防控体系。推动存在重大环境风险的企业建设“一体化”“智能化”预警体系。全面开展“邻避”风险隐患排查,实行“清单式”“销号式”管理。加强生态环境预测预警能力及应急监测能力建设,全面提升生态环境应急监测响应水平。提高突发环境事件的快速核报信息、科学妥善处置、加强信息公开等突发环境事件全过程应对的能力。
(三)保护好棋盘山水,筑牢沈阳东南部生态屏障
1.统筹山水林田湖草沙系统治理
加强重点区域生态保护修复。落实主体功能区战略,加强生态功能重要区域保护,加快实施棋盘山地区重要生态系统保护和修复工程。以“山水林田湖草沙”系统治理为指引,从生态系统的整体性、系统性考虑,实施对棋盘山地区山水林田湖草沙开展综合整治和管护,推进重点生态区域保护修复单元、棋盘山景区生态保护提升单元、农村生态环境综合整治单元等分区实施保护修复,提升林业生态功能,开展河道水环境综合整治、提升农田生态功能,有效提高森林覆盖率,有效治理农村面源污染,增强农田蓄水保土效果。
持续优化森林生态功能。重点针对棋盘山地区、东南山区,深入实施青山工程、国土绿化提升工程、重点生态功能区保护与恢复工程。加快智慧林业建设,提升森林资源管理水平,加大森林防火监督检查力度。加强古树名木保护,监督相关管护单位落实管护责任。保护和发展地带性生物,开展就地保护、迁地保护和引繁育珍稀植物和野生动物,设置珍稀濒危动植物监测点、野生动物驯养繁殖基地和野生动物救助站。按照“绿水村边合、青山郭外斜”的绿化目标,实施宜林地、无立木林地、林间隙地造林。
有序推进河湖岸线保护。持续推进浑河、沙河、桃仙河、白塔堡河、杨官河、沈抚运河、蒲河等河湖岸线保护,实施监测预警能力技术升级,确保河道生态基流及断面水体稳定达标。积极推进河流生态控制线与饮用水水源地保护区、“三线一单”生态环境分区管控有效衔接。持续开展杨官河、沈抚运河、蒲河等入河排污口排查整治、河湖清理专项行动、妨碍河道行洪突出问题排查整治。
持续推进生物多样性保护。深入开展生物多样性调查,加强重点生态功能区、重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观及珍稀濒危物种种群保护,以自然恢复为主,辅以科学合理的人工措施,进行恢复和修复。探索开展生物多样性监测、预测与评价,实现数据共享,探索建立生态系统服务功能、物种资源经济价值评估体系,试点开展生物多样性经济价值评估示范。
2.优化国土空间格局
明确国土空间保护开发“三区三线”。根据沈阳市国土空间总体规划(2021-2035年),加快完成浑南区国土空间总体规划编制,明确耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线,优化农业、生态、城镇等功能空间,为实现新时代浑南全面振兴全方位振兴提供资源保障和空间支撑。按照“生态生产生活空间融合发展,生态空间山清水秀,生产空间集聚高效,生活空间活力宜居”原则,构建“一核两极三组团带动、五板块联动”空间格局。
构建“一域、两镇、三带、四线、五基地”农业空间布局。根据浑南区现状基础、资源禀赋条件、发展需求及功能定位, 确定农业生态空间布局,“一域、两镇、三带、四线、五基地”。“一域”是以东南山区为农业发展重点区域,着力发展高效生态农业、特色农业、休闲观光采摘农业、林下经济、田园综合体、民宿经济;“两镇”是推进祝家花卉小镇、王滨甘薯、杂粮、中草药等农业特色小镇建设;“三带”是以李相、祝家、王滨、高坎、满堂打造休闲观光采摘旅游带,以王滨、高坎、满堂打造农产品深加工带,以桃仙、李相、祝家打造冷链物流带;“四线”是以沈棋线、常富线、沈李线路网为支撑,以东四环为贯穿的休闲农业旅游线路;“五基地”是以发展寒富苹果、甘薯杂粮、绿色蔬菜、木本中草药、品牌蓝莓等五个农业生产基地建设。
构建“一带、一屏、多廊、多点支撑”的生态空间格局。依托浑南区自然地理和生态要素,坚守生态安全底线,以水为脉,以绿为韵,统筹山水林田湖草沙一体化保护与修复,构建“一心引领、山水串联、多点支撑”的生态空间格局。围绕棋盘山生态系统保护核心,加强生物多样性保护,维持棋盘山风景名胜区、辽宁沈阳滑石台地质遗迹自然保护区、辽宁沈阳陨石山国家级森林公园的自然生态系统稳定性,提高生态系统服务功能。
“一带”:即浑河生态保育带。具有重要的水源涵养功能。建设和保护方向为,推进河流生态修复和保护,禁止侵占自然河流、湿地等水源涵养空间,开展河流健康评估。实施河流水系连通工程,稳步实施退田还河、还湿,加强江河流库水量联合调度管理,恢复河流水系的自然连通。加强水生生物资源养护,提高水生生物多样性和水体净化调节功能。
“一屏”:即浑河以北生态屏障。主要为生态保护极重要区域,具有重要的水源涵养、水土保持功能。建设及保护方向以水源涵养、水土保持和生物多样性保护为主,辅以生态旅游发展,禁止破坏生态平衡的建设活动,控制旅游资源开发规模,进一步筑牢沈阳东南部生态屏障。
“多廊”:结合现有水系和生态资源,梳理确定生态廊道,构建贯穿全域的绿色生态廊道,发挥护蓝、增绿、通风、降尘、生物迁徙等功能。以蒲河、满堂河、白塔堡河、王滨河、桃仙河等河流水系为主构建生态廊道,具有重要的水源涵养、生物多样性保护等生态服务功能,有效加强生态安全屏障与城镇生态核心区、农田生态安全防护区之间、各自然斑块之间的生态联系。
“多点”:以棋盘山风景名胜区等自然保护地构成的生态保护核心。加强棋盘山地区生态系统保护,有序推进森林公园建设,逐步恢复野生动植物生境,加强森林抚育与退化林修复,提升维护生物多样性保护、水源涵养、水土保持、防风固沙等重要生态功能。
3.严格国土空间用途管控
严格保护耕地和永久基本农田。严格耕地保护优先序,结合各街道资源禀赋和主体功能定位,差别化确定耕地保护目标和永久基本农田保护任务。按照国家划定规则,应划尽划、应保尽保,将符合条件的耕地全部纳入保护目标,将可以长期稳定利用的耕地优先划入永久基本农田。耕地和永久基本农田一经划定,未经批准不得擅自调整。优先保护城市周边永久基本农田和优质耕地,严格实施耕地用途管制。加强高标准农田建设,严守耕地保护红线,以永久基本农田为基础,以集中连片为原则,在王滨街道、祝家街道、李相街道、东湖街道、高坎街道和满堂街道。
严控城镇开发边界。按照紧凑发展和节约集约的原则,坚持反向约束与正向约束相结合,以重大产业建设项目承载空间为主体,划定全域城镇开发边界。在城镇开发边界外,禁止规划建设独立产业园区。对城镇开发边界内的建设用地总体规模和单项指标进行严格管控,注重做好空间留白,切实增强规划实施弹性。
推进自然保护地体系建设。进一步加强自然保护地体系建设,严格保护和合理利用各类森林和湿地资源,构建以棋盘山风景名胜区为主体的自然保护地体系,实行差别化管控。自然保护地核心区原则上禁止人为活动。自然保护地核心区外,禁止开发性、生产性建设活动,在符合法律法规的前提下,仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。
(四)推动绿色低碳发展,高质量打造“产业绿岛”
1.着力优化能源结构
推动煤炭转型升级。削减煤炭消费总量,对新增耗煤项目实施减量替代。实施非电用煤限额,明确划分压煤重点企业,制定农产品加工、建材等重点行业压减煤炭消费行动方案,开展年度达标考核。提高电力用煤比例,完成国家、省、市上级下达任务。加强清洁燃煤集中供暖推广力度,着力构建浑南区清洁低碳安全高效的供热体系,最大限度挖掘散煤“煤改洁”潜力。
扩大非化石能源利用领域。着力推动绿色电力、绿色热力、绿色燃料生产和利用。提高生物质能、光伏等发电装机规模,扩大生物质能、光伏等可再生能源在公共建筑、工业园区和城市集中供热等领域的应用,重点推进生物质固体燃料生产和应用,部分替代燃煤、燃油等常规能源。
加大新能源车辆推广力度。建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆优先采用新能源或清洁能源汽车。旅游区、铁路货场,企业厂区作业等新增或更换作业车辆优先采用新能源或达到国六排放标准的天然气等清洁能源汽车。推广新能源城市物流配送车辆,优化城市物流配送车辆结构。到2030年,新增和更新公共汽电车中新能源和清洁能源车辆比例保持100%。
2.推动工业企业绿色转型
加快产业绿色转型。依托沈飞民机、东软医疗、航天三菱、新松机器人等重点企业,推动企业优化制造流程、采用先进节能技术和装备、加强生产制造管理,加快绿色工厂建设。分类推进园区循环化发展,鼓励机器人产业园、民用航空产业园、新能源汽车产业园等园区产业链式发展、分工协作,建立物质流、资金流、产品链结合的循环经济体。鼓励生物医药产业园、眼健康产业园等园区推广绿色低碳生产工艺技术,强化原料预处理技术的研发与应用,降低能源资源消耗和污染物排放。加快构建绿色产业发展政策体系,实施产业绿色化改造工程,打造全省首个零碳产业园区。
企业积极开展清洁生产。制定浑南区“实施清洁能源生产审核重点企业名单”,推动企业实施清洁生产审核,对应依法实施清洁生产审核重点企业,按标准流程实施清洁生产审核;对于鼓励类实施清洁生产审核重点企业名单的,按简易流程或标准流程实施清洁生产审核。鼓励未列入名单的企业积极开展清洁生产审核工作,对自愿实施清洁生产审核并通过评估验收的企业,给以奖励。对实施清洁生产审核过程中,投入较大,且节能降耗、减污增效明显的项目,优先推荐项目实施单位申报国家、省相关试点示范项目和称号。不断提高企业绿色清洁生产水平。
实施开发区循环化改造工程。扩大沈阳高新技术产业开发区循环化改造覆盖面。按照“横向耦合、纵向延伸、循环链接”原则,加强产业循环链接,形成园区企业间资源共享一体化,加大资源整合力度,最大程度实现废物交换利用,调整产业结构,优化资源配置,实现企业间副产物交换利用、能量梯级利用和废物、废水再生利用,把高新区改造成为“产业集聚发展、资源高效利用、环境优美清洁、生态良性循环”的循环经济示范园区。
推进企业节能减排降耗。鼓励重点能耗企业节能技术改造,引进先进节能降耗技术或设备,推广能源梯级利用、余热余压利用、蒸汽冷凝水回收等技术工艺,降低企业能耗水平。鼓励企业从源头设计、过程控制、产品输出全流程实行清洁生产,降低污染物排放,对污染物排放超标、使用有毒有害原料以及排放有毒有害物质的企业实施清洁生产审核。实施重点节能工程,围绕制造业、建筑业、交通运输业等重点产业领域,供暖及热电联产等民生环节开展节能行动,提升能源利用效率。
3.提高现代农业发展质量
优化农业生产结构。发展特色农业、智慧农业和数字农业、休闲农业,推进农业与二三产业融合发展,积极培育农业产业化龙头企业,丰富乡村经济业态,增强乡村振兴的内生动力,继续实施“黑土地”计划。开展土壤肥力、田间道路、灌溉能力、新品种推广、品牌建设五个方面标准提升工作。推行农业种植品种选育、田间管理、加工等环节标准化生产,到2025年全区农业标准化生产覆盖率达75%。
推进农业绿色发展。实施化肥零增长行动,推广缓释肥,提高农家肥和有机肥施用量,改善施肥方式,推广测土配方施肥技术。运用化学诱控、生物防治、科学用药等防控措施,确保农药使用零增长。加强畜禽养殖粪污治理,取缔浑河、白塔堡河等河流两岸畜禽养殖,鼓励标准化规模养殖场发展,健全规模以下养殖户粪污处理利用设施建设。加强秸秆污染综合治理,深入实施农膜回收行动,推进农田残留地膜、农药包装废弃物等回收处置工作,逐步降低农田残留地膜量。到2025年,农膜回收利用率达到86%;到2030年农膜回收利用率达到88%。
强化农业基础设施建设。提升设施农业生产发展水平,提升设施农业生产标准化、自动化、机械化水平,提高劳动生产效率,节省劳动力资源,到 2025年,设施农业智慧化率达到70%。加强高标准农田建设。严守耕地保护红线,高标准建设农田水利设施,稳定粮食生产,提高粮食综合产能,稳定农业基础地位。
4.构建绿色低碳产业体系
构建现代化工业体系。坚持三次产业融合,坚持“软”“硬”产业兼顾,坚持新经济主导,把握新一轮产业变革、国内国际双循环、新一轮消费升级机会,结合“一核两极三组团五板块”产业承载力,构建以高新技术产业和战略性新兴产业为核心的“6重点+6特色+3未来”产业体系。在产业体系基础上,通过内培外引、延链补链、产业生态构建,不断汇集新经济要素、聚集新经济企业,建设一批新经济产业园区,聚力培育新一代信息技术、半导体、机器人、民用航空、先进材料、新能源汽车、智能医疗、生物医药、眼健康、电子商务10条优势产业链,着力打造具有一定影响力的智能经济产业集群。
稳步发展现代都市农业。坚持生态优先,抓住土地流转、集体建设用地和宅基地试点等机会,重点依托东南山区,培育新型经营主体,推动农商旅融合,发展农业新业态。积极发展休闲农业,以推动农商旅融合发展为核心,高标准建设一批田园综合体、精品民宿、特色农家乐、农业庄园,策划打造观光农业、采摘农业、认领农业、科普农业、民俗体验等乡村农耕生活体验集聚区项目,加强整合营销、联动经营、品质管理,创建一批休闲农业示范园区。大力发展特色农业,建设专业村、专业基地,重点推动花卉基地、中草药基地、果蔬基地向二三产业延伸,发展商超订单农业、农产品电商、农产品精深加工,加强培育农业产业化龙头企业。着力发展智慧农业,加强国家、省级科研院所、大学等等校地合作,加速物联网、AI和大数据技术与农业融合,发展智能植物工厂、智慧农场、可追溯农业等业态。
优化发展现代物流产业。加快东北冷鲜港等重点物流设施建设,进一步完善区内物流配送体系,以发展总部经济为核心培育壮大物流经济,降低企业营商、百姓生活物流成本。做大做强物流总部经济,布局一批物流总部经济园,集聚城市物流、工业品物流、冷链物流区域总部,做大做强菜鸟、顺丰、圆通、鼎鼎、佳德、佳沃等区域总部,推动普洛斯等升级为区域总部。围绕跨境电商等需要,推动区内物流企业拓展国际物流服务。积极发展智慧物流,引进智慧物流龙头企业,提升搬运、装卸、运输等智慧化水平,壮大智能仓储、智慧配送等关联产业。
创新探索文旅融合新业态。提质发展旅游度假产业,以建设国家级全域旅游示范区为核心,依托棋盘山旅游度假区及东南山区,兼顾发展观光游、休闲游、体验游、度假游,整合提升东陵公园、森林动物园、世博园等重点IP,策划打造主题公园、田园综合体等一批超级IP,丰富夜经济项目,多业态融合、一体化经营,形成商业模式闭环,跨越式发展旅游度假产业。大力发展文化创意产业。深度挖掘满清文化、民国文化等文化元素,重点依托辽宁省博物馆、辽宁省科技馆等四大文化场馆,发展非遗(满绣、辽瓷)等重点领域,推动国家级文化产业示范园区提质升级。融合发展体育休闲产业。依托国家体育产业示范基地,采用“体育+商业+教育+娱乐”融合模式,依托奥体中心、辽篮训练基地、柏叶训练基地、东北亚滑雪场、马术俱乐部等重点平台载体,以及沈马、赛艇、电竞等赛事,发展壮大体育竞赛、体育培训、专业训练、健身娱乐等体育休闲产业。
5.提升资源集约节约利用
加强水资源节约集约利用。落实最严格的水资源管理制度,坚持节水优先、开源与节流并举的原则,严格水资源“三条红线”管理,强化水资源刚性约束,以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,为高质量发展提供水资源保障。
强化工业节水管理。实行总量强度“双控”,健全区用水总量、强度控制指标体系,开展县域水资源承载能力评价,全面开展县域节水型社会达标建设,开展水量分配和生态流量管控试点,推进跨行政区流域水量分配,推进水资源强监管综合改革试点。推行行业节水和企业的节水技术改造,加大节水设备和器具的推广力度,工业用水重复利用率稳定在90%以上。
实施农田节水灌溉改造。推动农业节水灌溉,推广高效节水灌溉技术,实施农业节水灌溉工程,降低农业灌溉水疏漏损失。井灌区高标准农田全部配套发展高效节水农业,推广高标准滴灌等节水灌溉技术,在农田灌区续建配套与现代化改造工程,提升农田灌溉能力,确保到2025年、2030年农田灌溉水有效利用系数均完成上级规定的考核任务。推广节水器具,加强工业、农业、城市社区等节水型载体建设。
加强工业废弃物综合利用处置。以粉煤灰、炉渣等为重点,加强分类施策和政策资金引导,打造工业固体废物高效综合利用产业新模式。加快推进工业固体废物规模化处理场建设,逐步实现工业固体废物“年产年消”及历史堆存逐步消化,有效提升工业固体废物处置能力。推动利用水泥窑、燃煤锅炉等协同处置固体废物,到2025年,一般工业固体废物综合利用率达到90%;到2030年,一般工业固体废物综合利用率保持稳定或持续改善。
(五)弘扬特色生态文化,高标准培育生态文明观
1.加强传统文化保护与传承
有序推进历史文化和历史遗存保护。强化满清文化、民国文化等历史文化保护、塑造城市风貌,实施棋盘山水文化等文化元素表达工程。依托浑南区特有景观风貌、风土人情、特色农产品、新型农业技术、特色节庆活动等,吸引沈阳及周边市民体验浑南的地域文化、民族文化和历史文化。加强盛京满绣、辽瓷技艺、顾氏皮影、皇家羽毛画等非遗文化的传承和保护,将非遗等传统优秀文化进校园、进社区。持续开展文物保护工作,加强青桩子城址(战国)”“上伯官城址等历史遗存保护。探索以“文化+非遗”形式推出浑南创意文化主题展览,推动传统文化的活态传承与保护。
加强传统文化与生态文化融合。深度挖掘满清文化、民国文化、红色文化、博览文化、书房文化等地域特征文化精神内核,提炼符合当今时代需要的生态文化思想理念、道德规范、价值追求、精神象征;在城市地标建筑、公园雕塑、民宿民居建设中注重展现地域历史人文特色,通过对区域自然环境和地域文化特征挖掘,以绿水青山为根、生态+文化为魂,讲述浑南人与自然和谐发展的生动故事。
2.加大生态文明宣传教育
拓展宣传培训形式。在全社会广泛深入开展生态文明理念、生态文化知识、生态伦理道德的宣传教育,加强生态环境保护法律宣传普及,推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。将习近平生态文明思想和生态文明建设纳入学校教育教学活动安排,推进生态文明融入学校育人全过程,深入开展绿色生活创建行动等主题实践活动,推进环境保护宣传教育进学校、进家庭、进社区、进村屯、进工厂、进机关,培养青少年生态文明行为习惯。推进生态文明理论研究,鼓励和支持高校围绕生态文明建设战略需求开展基础和应用理论研究,推进环境保护职业教育发展,为生态强市建设提供人才和理论支撑。
构建生态文化宣教载体。依托城市书房,深入推进城市休闲文化栖息地、生态文明实践基地等生态文明宣教基地建设。充分利用“一台一报一网”主流媒体平台、新媒体矩阵宣传生态环境保护,形成多形式、多渠道、多点位的宣传格局。强化互联网宣传阵地建设。加快环境教育基地和自然学校创建,推动污水治理设施、河道治理示范点等更多环保基础设施向公众开放,为各级学校和广大市民提供环境教育服务。加大生态环境公益广告宣传力度,以“六五环境日”“全国低碳日”等活动为载体,普及生态文化知识,提高全社会生态文明素质。突出典型宣传,开展“最美基层环保人”推选活动。加强精神文明宣传教育,推进新时代文明实践中心建设,建成一批文明街道、文明社区、文明单位,提高市民文明素质和文明水平。
开展绿色细胞建设。深化多层级多领域绿色细胞示范建设,不断拓展“绿色细胞”创建形式和方式,积极推进节约型机关、生态文明教育基地、绿色家庭、绿色学校、绿色医院、绿色社区、绿色商场、绿色出行、绿色建筑等绿色系列创建。打造“文化惠民平台”公共服务体系,加快街道文化分馆、综合文化站与农村文化礼堂全覆盖。新建改造博物馆、美术馆、城市书房等美丽文化宣传窗口。到2025年,公众对生态环境质量满意程度达到90%以上。
3.推动绿色生产生活方式
加强政府绿色引领。党政机关要厉行勤俭节约、反对铺张浪费。健全节约能源资源管理制度,强化能耗、水耗等目标管理,推行绿色办公,党政机关要厉行勤俭节约、反对铺张浪费,各级党政机关要率先创建节约型机关。全面实行垃圾分类。推动企业增强环保自律意识。督促企业落实“谁污染、谁治理”“谁破坏、谁修复”的主体责任,严格遵守生态环境保护法律法规,规范企业自身生态环境保护行为,并接受社会监督。排污企业依法依规及时准确、全面向社会公开相关环境信息,引导企业以绿色技术发展生产,以绿色产品服务社会,以绿色形象融入环境。强化公众监督与参与。健全环境决策公众参与机制,利用信、访、网、电、微等渠道畅通环保监督渠道,完善公众有奖举报机制。
倡导生态文明价值观。推动全社会树立践行文明、节约、绿色、低碳、循环的消费理念,提高节能、节水、节材、节粮意识。组织开展节俭养德全民节约行动、建筑节能行动、低碳出行行动等活动。强化再生资源回收与生活垃圾分类收运“两网融合”。鼓励市场化运作模式参与垃圾分类回收,实现生活垃圾、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。
践行绿色低碳生活方式。结合地铁站点、重点建设区域以及王滨街道等远郊街道公交服务薄弱地区,优化、调整、新增常规公交线路,扩大公交线网覆盖范围,提高公交分担率,实现公交站点500米半径全覆盖。完善浑南“百里水环”慢道系统,建设棋盘山、森林公园、浑河、蒲河、满堂河等度假区网络化慢道系统,构建“步行友好示范区”。推广可再生能源建筑应用,大力发展装配式建筑,加快超低能耗建筑示范建设,到2025年新建城镇绿色建筑比例保持100%。大力推进智慧交通系统建设,启动自动驾驶道路试点。
四、重点工程与效益分析
(一)重点工程
依据2024年生态环境部印发《生态文明建设示范区管理规程》《生态文明建设示范区(县)建设指标》要求,充分衔接沈阳市、浑南区相关规划,从生态文明制度体系完善、环境质量提升、生态安全屏障建设、绿色低碳发展、生态文化弘扬5个方面提出24个重点项目,总计约17.26亿元(附表2)。重点工程根据实际需要推进实施,可动态调整。
(二)效益分析
1.生态效益
本规划的落地实施可推动浑南区生态环境质量持续趋好,具有显著的生态环境效益。通过完善城乡生活污水处理设施、推进节水行动与实施河湖生态修复,到 2025 年,城市污水收集和处理率达到 100%,农村生活污水治理(管控)率达到50%以上,重要江河生态流量保障能力提升,国控考核断面水质稳定保持在Ⅲ类水质,地下水达到Ⅲ类水质标准,水生生物完整性得到逐步恢复。通过完善大气环境综合管理,提高污染源监控能力,推动多污染物减排协同增效加强有毒有害气体污染控制,细微颗粒物(PM2.5)浓度保持稳定。
通过稳步推进“无废城市”建设,一般工业固体废物综合利用率达到90%以上,建筑垃圾资源化利用率提高。推进城镇生活垃圾分类收集和规范处置,城镇生活垃圾无害化处理率达到100%;推动农村生活垃圾分类减量,健全农村生活垃圾治理体系,提升资源化利用水平,农村人居环境得到全面改善。通过畜禽养殖废弃物资源化利用模式的推广,将有效促进区域农牧结合、种养循环,实现农业持续发展。
通过实施生态保护修复,切实维护区域生态安全。实施生态环境分区管控,红线区内生态环境质量稳定和改善。国土绿化水平进一步提升,天然林保护和生态公益林建设管理加强,森林生态系统功能提升,到2025年,森林覆盖率保持稳定。城镇绿色生态空间持续扩大,乡村全方位立体绿化,林草资源得到修复与保护。
2.经济效益
本规划落地实施后可推动浑南区优化产业布局,改善经济发展方式等方面发挥积极作用,经济发展质量显著提高,经济效益显著。规划实施后,三产结构趋于协调,经济组分之间的有序化程度提高。耕地保护成效显著,土地利用结构和生产生活条件得到改善,土地利用效率和粮食产出能力得到提高,进而形成追求生态、经济及社会多种效益的“复合式循环农业模式”,建立现代农业示范园。
依托生态资源,推动二三产业融合发展,形成“生态+产业”的发展路径。充分利用区域丰富的山水林田湖草资源,实施生态种植、生态养殖、特色民宿,实现农文旅融合发展,把生态优势转化为产业优势丰富绿水青山品牌,推动两山转化。文旅产业向生态旅游方向发展,与山水文化、生态农业等充分融合,不断提升生态旅游品质,增加相关行业收入,使生态生产与经济生产形成较为合理的支持关系,促进本区经济融合发展。
3.社会效益
本规划的落地实施可推动浑南区民众生态文明意识的普遍提高,社会效益显著。国家级生态文明示范区建设是在政府指导下,全区人民共同参与的综合性建设和发展。规划实施后,浑南区生态环境质量持续提升,地下水得到有效保护,人居环境不断改善,生态制度体系日趋完善,公众对生态文明的参与度和满意度不断增加。浑南区实现“人与自然和谐共生的绿美浑南”的目标,人民群众幸福感得到提升。
促进基础设施的完善。通过打造绿色人居环境等重点任务措施的落实,城乡生活污水、生活垃圾收集处理系统等基础设施日趋完善,公共卫生及健康水平得到保证,居民生活质量显著提高。在统一规划和指导下的协调发展能够较合理的处理各方面的利益关系,使得生态环境改善和经济收益增加同步进行,增加群众的生态获得感。在发展生态旅游中,促进村镇居民更好的依靠优美生态环境提高收入,缩小城乡差距。同时随着生态经济发展、城乡统筹体系建设、人均收入提高,人们消费结构与消费理念改变,从而使得人与自然矛盾不再凸现而关系逐渐趋于和谐,社会更加稳定。
五、保障措施
(一)组织领导保障
浑南区委、区政府持续深入践行习近平生态文明思想,主要领导亲自谋划部署,扎实推进国家级生态文明示范区创建工作。组建浑南区生态文明建设示范区工作专班,由区政府主管领导任组长,办公室设在生态环境分局,发改、城建、水务、农业农村、自然资源、审计、统计等承担任务指标的部门和各街道为成员单位,形成分工明确、高效协作的创建工作格局,进一步提升浑南区生态文明建设水平。
(二)监督考核保障
区委办、区政府办要将生态文明建设的主要目标和任务进行分解,明确相关部门主要任务、职责、完成时限、考核要求等内容。强化生态文明建设考核作用,将生态文明建设纳入年度街道党政领导干部绩效考核,加强对各级领导干部生态文明建设完成情况的年度考核,确保领导干部履职尽责,生态文明建设各项任务落地实施。
(三)资金统筹保障
积极向上争取生态环境保护资金支持,力争更多的生态环境保护重大工程项目纳入污染防治中央项目储备库和省市区域发展项目库。加大财政支持力度,将生态环境保护投入纳入公共财政支出的重点。深化绿色金融政策,通过以生态环境导向产业开发(EOD)模式等,积极争取企业、社会参与生态环境保护投资建设。
(四)科技创新保障
加强人才引进政策,积极与国家级、省级科研院所、高校进行密切合作,积极开发、引进现代农业、生态环境保护、汽车制造、医药研发、装备制造等方面的各类新技术、新工艺、新产品。加强科技创新导向,全面提升科技创新力度,重点开展清洁生产、生态环境保护、资源高效利用等技术推广,促进随区生态产业发展和环境保护技术水平的提高。
(五)社会参与保障
引导公众树立生态文明理念,开展生态文明宣教活动,支持生态环保组织与志愿者丰富宣传教育形式,让生态文明意识成为大众文化意识,让绿色消费、低碳生活成为全体公民的自觉行动,形成共建共享的良好社会氛围。
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